近日，交通运输厅联合经济和信息化厅、自然资源厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省市场监督管理局和省供销合作社印发了《四川省普通公路服务区建设运营指导意见》（以下简称“《指导意见》”），并由四川省交通运输厅制定印发了配套标准——《四川省普通公路服务区建设运营指南》（以下简称“《指南》”），现将有关内容解读如下。
一、编制背景
近年来，国家积极推动普通公路服务区建设运营工作，各级有关部门均提出了工作要求。交通运输部《2025年全国公路服务区工作要点》要求公路服务区既要做好基础服务保障，又要挖潜增效，推动产业融合发展。省委、省政府《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》要求培育枢纽经济、通道经济、流域经济，打造超级服务区。省政府《支持普通公路高质量发展若干政策措施》（川办发〔2024〕50号）提出，要改善路网服务设施，加快普通公路服务区建设，细化出台配套的具体举措。四川省交通运输厅为进一步落实部、省要求，组织开展普通公路服务区建设运营情况调研，在深入研究服务区建设模式、建设标准、融资模式、运营方式等基础上，编制出台了《指导意见》《指南》。
二、主要内容
《指导意见》包括总体要求、功能定位、品质发展、保障措施4大部分。
（一）总体要求。提出了普通公路服务区要坚持需求导向、系统化布局，因地制宜、标准化建设，多元参与、市场化运作的建设运营思路；指导三州及毗邻地区（甘孜州、阿坝州、凉山州、雅安市、攀枝花市）以路线为单元，其他地区以市（州）、县（市、区）为单元，统筹布局区域内普通公路服务区。
（二）功能定位。明确普通公路服务区按照一般服务区和主题服务区分类打造。强调主题服务区应聚焦产业发展功能定位，结合当地经济发展现状和趋势，深入推进“服务区+文化旅游、物流仓储、特色农业、商业娱乐等”深度融合。同时，指导各地因地制宜，在具备条件的服务区构建服务和交通管理综合体。
（三）品质发展。提出“积极引入多元主体，鼓励交通部门与相关部门、企业联合实施、共建共享”的新发展模式，充分激发社会资本投资活力，推动服务区建设运营可持续、高质量发展。提出一般服务区创建“川路驿”品牌、主题服务区创建“川路荟”品牌，进一步提升普通公路服务区吸引力、影响力和辨识度。强化资产管理，积极推动将公路服务区纳入公路资产，并加强数字技术、绿色低碳技术等应用。
（四）保障措施。强调地方党委政府承担普通公路服务区发展主体责任，统筹各部门协同推进普通公路服务区建设运营。引入投诉、监督管理机制，建立健全服务区建设运营绩效管理体系，推动试点引领。
《指南》，作为《指导意见》的配套技术标准，包括总则、建设指南、运营指南3部分内容。总则部分，提出了编制原则；建设指南部分，明确了服务区的功能设置、总体设计、视觉设计、验收要求等；运营指南部分，明确了运营单位职责、环境卫生、日常运维、人车服务、安全应急、监督管理等，为指导各地更好开展服务区建设运营工作提供细化指标。
三、特色亮点
（一）突出系统布局分类打造。三州及毗邻地区，公路里程较长，人口相对较少、县域经济基础相对薄弱，重点围绕交通基础服务、应急抢险等功能，结合旅游、特色农业等，以整线路（如G318）布局服务区。其他内地地区人口、资源相对集中，产业基础相对较好，重点聚焦产业发展，以县域或市域为单位统筹布局服务区。充分结合公路沿线既有乡镇、加油站、商超、游客中心、乡村客运、公路管养设施、产业资源、土地情况等系统规划服务区。除一般服务区外，要根据地域和路网特点，打造集旅游、物流、特色产品销售、城市会客厅、公路管理等多功能为一体的主题服务区，助力乡村振兴和产业发展。
（二）突出多元参与市场运作。改变公路部门自建自营传统模式，积极联合有关部门、乡镇参与，鼓励多渠道筹集资金，尤其是大力引进第三方企业，充分发挥市场作用，进行市场化专业运作，利用市场化收益反哺服务区日常运维，为服务区运营不断“造血”，推进服务区可持续、高质量发展。
（三）突出党委政府统筹推进。改变交通部门“单打独斗”现状，充分激发地方党委政府积极性，统筹调动经济和信息化、自然资源、农业农村、商务、文化旅游、市场监管、供销等相关资源，合理推进普通公路服务区建设运营工作，全力将服务区经济创造作为地方经济发展新的重要增长点。
