奋楫扬帆 勇立潮头
全力推动四川水运“十四五”开好局起好步
——在2021年全省航务海事工作会上的报告
2021年3月29日
各位领导，同志们：
按照会议安排，我就全省航务海事工作有关情况报告如下。
一、2020年及“十三五”航务海事工作
2020年，是我省水运发展极其特殊、极不容易的一年，在厅党组的坚强领导和各地交通运输部门的大力支持下，全省航务海事工作者以砥砺奋进、只争朝夕的责任感和使命感，奋力夺取疫情防控和水运高质量发展双胜利，为交通强省建设作出了积极贡献。
一年来，我们毫不放松水路疫情防控，内防扩散有成绩。疫情一二级响应期间，水路疫情防控实现“两停两不停零传播”。全省旅游船舶率先停运，渡口码头相继停运，有效阻断病毒水路传播途径。水路货运通道采取“七步防疫法”，水运大动脉未因疫情中断。水运重点项目落实“十五字防疫诀”，率先实现100%复工复产。
一年来，我们抢抓机遇谋划水运发展，顶层设计有思路。一是《内河水运“十四五”规划》等行业重要规划初步成型。二是重要航道及各市港口总体规划加快编制，《岷江流域综合规划环评》历时近10年通过生态环境部审查，渠江（达州至广安段）、岷江（成都至乐山段）航道规划环评取得批复，金沙江下游航运发展规划基本编制完成并启动规划环评，全省高等级航道沿线14个市完成港口总体规划编制。三是厅与重庆签署《推动成渝地区双城经济圈水运发展 共建长江上游航运中心合作备忘录》，川渝两地在水运规划、环保、建设、运输服务等方面，合作进一步深化。
一年来，我们紧盯项目投资补短强弱，基础设施有提升。全年水路交通完成投资52.6亿元、占年度计划投资目标38亿元的138%，占力争投资目标45亿元的117%。一是岷江犍为枢纽等8个续建项目顺利推进。犍为枢纽实现蓄水、通航、发电三大目标，广元港张家坝作业区一期工程泊位基本建成。二是岷江港航电综合开发和嘉陵江利泽枢纽资金筹措方案，经省政府协调形成一致意见，岷江老木孔、渠江风洞子枢纽开工动员，东风岩枢纽前期工作加快推进。三是按照二类标准维护高等级航道900公里，完成专项养护工程15个。四是建成渡改人行桥15座，沿江临河群众出行条件进一步改善。
一年来，我们稳步推进运输结构调整，市场发展有活力。全省完成水路货运量6527万吨、货物周转量292亿吨公里、港口货物吞吐量1360万吨、客运量954万人、旅客周转量1亿人公里。全年完成港口集装箱吞吐量27.4万标箱，大件运输42批次、1.1万吨。一是积极支持省港投集团发展，川南港口运营管理平台挂牌运行。二是深化川渝合作，泸州、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行，新增泸州至九江、广元至重庆集装箱班轮航线。三是积极推进运输结构调整，大力发展多式联运。全年完成铁水联运集装箱量4.29万标箱。
一年来，我们加快港口船舶污染治理，绿色航运有变化。在全国率先出台《推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案》，厅航务局荣获全省环保工作先进集体。一是落实6800万元省级交通专项资金，支持船舶防污染设施配备和港口码头环保设施建设改造，紧扣时间节点，全面完成全省4758个突出问题整治。二是巩固长江干线88座非法码头整治成果，完成省内主要通航河流380座非法码头整治，港口岸线管理进一步规范，28座码头新办港口经营许可证。三是眉山、广元、乐山客船提档升级试点有序推进，20艘试点船舶启动建造。四是长江干线五大类专业化港口岸电配备率100%，绵阳、广安、达州等12个市推广运行船舶水污染物联合监管信息系统，实现污染物来源可溯、去向可查。
一年来，我们全面落实安全监管责任，水上安全有保障。全年发生水上交通事故1起、死亡1人，水上交通安全形势持续稳定。一是完成全省通航要素采集，建立完善以流域为单元的信息通报、风险动态调整和重大风险源联防联控等机制。二是落实长江流域十年禁捕要求，开展“三无”船舶集中整顿，排查“三无”船舶10287艘，完成取缔处置6052艘、规范4235艘。三是采取水上巡航、现场驻守、视频监控等方式，检查船舶1.3万艘次，渡口码头9600余个次，发现并整改隐患5400余起，处置突发事件237起。四是贯彻《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》及交通运输部实施方案，推动建立省级层面水上交通安全搜救联席会议制度。成功应对岷江、嘉陵江等江河特大洪水，转移遇险群众4.5万余人，救助群众140余人。
一年来，我们切实加强党的建设，全面从严治党有深度。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，局党委被厅评为“先进党组织”，连续七年获评“四好一强”成效显著班子和落实党建工作责任制先进单位。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位，加强党员积分制管理，开展“五好”党支部创建，积极推进机关基层党支部标准化建设。二是加强部省补助资金审计监督，强化内部控制管理，一体化推进不敢腐不能腐不想腐的政治生态建设。三是讲好水上故事，在人民网、四川日报等部省级媒体宣传报道行业动态200余次。局机关通过“全国文明单位”复核继续保留荣誉称号，南充、泸州市航务局荣获部表彰。
2020年是“十三五”的收官之年。这五年，全省航务海事系统紧紧围绕交通运输发展大局，以规划为引领，重点推动实施高等级航道达标升级等3个专项工程，四川水运高质量发展进入新阶段。一是发展基础进一步厚植。加快建设和推进内河水运项目23个，实施高等级航道专项养护项目55个，累计完成投资275亿元。全省新增高等级航道达标里程740公里，四级以上航道1648公里。二是运输结构进一步优化。全省运输企业从个体经营向公司化运营转变，新增运输企业149家、达到344家，港口企业60家，可为腹地提供各类专业化服务。船舶逐步大型化、专业化、标准化，从11982艘减少到8616艘，过三峡船闸船舶标准化率达90%。开通集装箱班轮航线12条，铁水联运班列11条。三是安全形势进一步稳定。建立完善10个安全管理制度，建成安全监测巡航救助一体化项目211个，建成渡改人行桥199座，撤销渡口431个，全省渡口减少到886个。四是绿色智慧进一步凸显。全面按时完成非法码头、港口和船舶污染物接收、转运、处置设施建设等6项重点突出问题整治。推进智慧水运建设，建成全省航务海事综合信息平台，逐步实现业务办理一平台、公共服务一中心、全面感知一张网、安全监管一张图。五是治理体系进一步完善。《四川省航道条例》颁布实施。交通运输主管部门成立航务海事或水运科9个，设立航务海事中心11个，交通运输综合行政执法机构16个。开展“携手齐奋进、共筑蜀水梦”“航务海事比武大练兵”、行业先进典型培树等活动，全行业27个集体、86名个人获部省厅表彰。
回顾五年来的工作，我们深刻认识到：党的领导是根本保障，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥党的领导核心作用，才能最大限度地凝聚干事创业活力。加快发展是不变主题，推进水运供给侧结构性改革，筑牢发展根基，补齐发展短板，才能适应新发展格局，开辟发展新天地。绿色安全是基本前提，只有坚持绿色发展，守住安全底线，才能保障行业健康稳定，支撑高质量发展。人民至上是最终追求，只有不断挖掘水运优势，进一步提升水运服务流域经济社会发展能力，满足人民生产生活需要，才能不断增强人民群众的幸福感、获得感。
在此，我代表局党委，向长期以来关心和支持四川水运事业发展的各级领导、有关部门、全系统广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、“十四五”期主要任务
综合考虑我省水路交通发展现状和经济社会发展需要，“十四五”时期仍然是四川水运大建设、大发展的关键期，必须抓住机遇，奋力开启四川水运高质量发展新征程。
（一）把握发展思路。“十四五”期，四川水运的初步发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕国家重大战略部署和省委省政府重大布局，以推进水运高质量发展为目的，以“川渝共建、一江一策、多港联动、融合发展”为方向，以共建长江上游航运中心为主线，以水运绿色环保为根本引领，以保障水上交通发展安全为基本要务，统筹推进“1142”重点任务，构建水运发展“一横五纵、两核四翼”新格局，着力打造平安、绿色、畅通、智慧、高效“五个”航运，实现四川内河水运发展迈上新台阶。
（二）找准发展目标。初步考虑，力争到2025年，与重庆共建长江上游航运中心取得明显进展，初步建成畅通高效的高等级航道网络体系和结构优化的现代化港口集群，运输服务水平明显提升，水运与产业融合协同发展取得突破性进展。
一是基础设施提能力。全省四级以上高等级航道突破2000公里、较“十三五”期增加400公里以上，航道专项养护覆盖畅通的高等级航道和有较大运输需求的一般航道。港口集疏运通道逐步完善，智慧港口建设初见成效，港口吞吐能力达1亿吨、增加2000万吨以上。
二是运输服务提品质。出川过三峡船舶船型标准化率达95%。船舶能源消耗和污染排放管理成效明显，营运船舶单位运输周转量碳排放下降5%，集装箱铁水联运比例超过15%，水路货物周转量在综合运输中的占比超过15%，较“十三五”期提升3个百分点。港产园城实现良性互动发展。
三是安全应急提效能。全省重点航道、港口、渡口视频监控覆盖率达80%，省市县三级水路运政应用覆盖率达100%。安全监管应急力量能够在7级风力情况下出动，并实施有效救援，重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）不超过30分钟。
（三）明确发展任务。围绕“建设一个中心、打造五个航运”战略定位，重点抓好以下8项任务。
一是打造畅通高效的航道体系。坚持一江一策，推动长江、岷江下段、嘉陵江3条原国家高等级航道升级提效，加快金沙江、岷江中段、渠江、涪江、沱江5条新晋高等级航道达标提档，构建干支衔接、延伸腹地、畅通高效的“一横五纵多线”航道网，实现与省内主要经济区和矿产能源基地有效沟通。统筹结合，加强航道例行养护、专项养护和应急抢通，开展枢纽通航建筑物联合调度，保障航道畅通。积极推动航道保护范围划定，研究启动内河电子航道图建设。探索航道疏浚土综合利用，拓宽航道管理养护资金渠道。
二是建设功能配套的港口体系。优化港口功能定位，引导长江干线港口升级改造，推动泸州、宜宾港等打造设施、技术、管理、服务“四个一流”港口，推动嘉陵江、岷江、金沙江沿线港口，集装箱、散货、砂石、旅游码头供给优化，提升港口岸线综合利用率，形成布局合理、功能完善、衔接高效、区域协同的“两核四翼多点”港口群。加强公共锚地（含水上服务区）等港口公共设施建设，加快宜宾港志城作业区、广元港张家坝作业区等港口，进港公路铁路集疏运项目建设，主动融入全省综合交通运输体系。积极推动泸州、宜宾港智慧港口示范工程建设，打造货源信息动态发布、物流数据多维分析的水运物流公共信息平台，提升港口服务能力。
三是发展绿色标准专业化船舶。研究适合嘉陵江、岷江、渠江和金沙江的干支中转主尺度系列标准船型。加大集装箱船、油船、化学品船、滚装船、重大件船等专业化运输船型的扶持和引导力度。积极推进绿色环保新能源船舶发展，研发以新能源技术为代表的绿色船舶。加快老旧运输船舶升级改造，鼓励引导10年以上客船、15年以上货船提前退出市场，有序淘汰老旧及环保不达标船舶。实施客渡船提档升级，发展适合地方水上旅游特色的旅游游轮、游艇船型。
四是提供高品质的运输服务。依托港口物流枢纽，引导适水产业沿江布局，推动制造业、现代服务业、旅游业与航运业融合发展，拓宽港口腹地，实现港产城园良性互动。深化与重庆港等长江中下游港口合作，优化运输组织，加快发展铁公水多式联运，完善以长江为主，金沙江、岷江、嘉陵江为辅的江海联运、干支联运体系。培育壮大具有较强载运能力、雄厚资本实力、强大信息系统的龙头港航企业，推动航运企业转型全程物流服务供应商，加快发展现代航运物流服务。大力发展水上旅游，结合沿江历史文化、农业生态景观等，创新水上旅游产品，打造精品旅游路线，发展库区短途旅游客运，拓展水运功能。服务乡村振兴战略，实施“平安渡运”工程，为沿江群众提供便捷、安全、舒适的出行服务。
五是构筑能力充分的安全保障体系。统筹发展与安全，围绕提高本质安全水平，提升安全监管、风险防控、应急救援三个能力，重点实施“平安渡运”和“陆海空天一体化”两大工程。按照渡口、渡船、标识、管理、服务“五统一”标准，推进“平安渡运”工程，让群众等渡舒心、过渡安心、出行暖心。调查水路承灾体防灾减灾能力，除险加固老旧闸坝，治理船舶碰撞桥梁安全隐患，实施重点隐患整治工程。从陆、海、空、天四个维度，建设储备一批应急救援物资站点、公共锚地、巡航救助艇、大马力拖轮、无人机等设施装备，加快智慧海事救助系统应用，构筑“陆海空天一体化”的水上交通安全保障体系。
六是实施绿水绿航绿色发展五年行动。统筹航运高质量发展与水生态环境保护，围绕航运发展全要素全流程，建设绿色港口、绿色航道，发展绿色船舶、绿色运输，巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治成效，抓好港口岸线治理、危险品码头整治、长江流域十年禁捕，提升水上环保应急能力，为筑牢长江黄河上游生态屏障，建立健全绿色低碳循环发展经济体系提供水路交通保障。
七是加快共建长江上游航运中心。发挥川渝区位优势和航运资源，进一步创新管理体制机制和扶持政策，加快畅通水运通道体系，合力打造协调发展港口集群，全方位强化运输服务合作，建立发布标准船型，运用大数据平台，大力提升行业管理协调配合水平，促进产业布局调整、转型发展，逐步建成通江达海、辐射西南、面向全国、具有国际影响力的现代化航运中心，有效支撑成渝地区双城经济圈建设发展。
八是健全完善行业深度治理体系。坚定不移提升行业依法行政水平，纵深推进“一网通办”和电子证照共享应用，进一步简政放权，将水路货运省级行政职权下放区域中心城市实施。持续提升服务质效，全面实施“好差评”工作，切实优化营商环境。加快水路运输市场信用制度建设，开展全省港口企业水路运输市场信用管理及评价，落实水运工程建设和招投标领域信用奖惩措施。周密安排，精心部署，主动做好水路运输疫情常态化防控，强化突发应急准备。
三、2021年重点工作任务
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年，也是全面加快建设交通强省的重要一年。四川水运的总体发展思路是：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕落实省委省政府加快建设交通强省的实施意见，着力优化基础设施结构、夯实安全保障基础、提高运输服务品质、提升行业治理能力，充分发掘自身潜力、提高供给质量和效率，奋力推动“十四五”水路运输发展开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。努力实现3大目标：
一是建设开门红，新增高等级航道100公里，力争开工动员项目2个，新增实质性开工建设项目4个，全省水路交通确保完成投资44亿元。
二是运输优结构，水路货物运输继续保持稳步增长，水路承担大宗货物运输量显著提高，集装箱铁水联运量增长10%以上。
三是安全强保障，全年不发生重大及以上运输船舶水上交通安全事故，不发生重大及以上港口和船舶污染水域事故。
重点抓好六项工作：
（一）统筹谋划，抓好水运发展顶层设计。统筹总体规划。在厅“十四五”规划体系下，进一步完善内河水运“十四五”规划及中长期发展规划并落地实施，完成《四川省综合立体交通网规划纲要（2021-2050）水运专项规划》及规划环评编制。完善专项规划。加快完成重要航道规划编制，推进渠江（达州至广安段）、岷江（成都至乐山段）航道规划审批，完成金沙江下游航运发展规划及环评报告编制，做好成渝地区双城经济圈航运网互联互通关键问题及战略协同研究、全省公共锚地布局及建设研究。联合重庆共同制定《长江上游航运中心建设方案》并启动实施。启动航道管养保护综合改革。探索创新航道养护工作机制，研究通过疏浚土综合利用反哺航道管养。逐步理顺沱江、岷江航道养护管理体制。开展全省航道调查，推进重点航道定级及养护管理评价。
（二）分江施策，系统推进水运建设发展。推动长江四川段升级。协同推动宜宾合江门至重庆段重点航道整治。开展水富至宜宾生态航道维护。加快发展嘉陵江航运。推动嘉陵江航运配套工程建设，实施马回船闸改造工程，开工建设南充港都京作业区进港公路。加快推进亭子口通行能力研究，提高枢纽运行效率。加快广元港张家坝作业区一期工程建设。配合重庆推进利泽航运枢纽建设，推动嘉陵江川渝全线达到四级高等级航道标准。协同推进岷江建设。加快推进岷江犍为、龙溪口、汤坝、虎渡溪、尖子山航电枢纽等续建重点水运项目建设，犍为、汤坝枢纽主体工程建设完工。实质性开工建设龙溪口枢纽至宜宾合江门航道整治一期工程以及老木孔枢纽工程，东风岩枢纽力争开工动员，加快推进板桥、张坎枢纽前期工作。积极提升金沙江能力。继续加快推进金沙江4级枢纽翻坝转运体系、溪洛渡至水富航道建设工程、航运综合开发项目前期工作，力争早日开工。建设向家坝上下游夜航航道设施，推动向家坝升船机夜间作业，实现金沙江水富至宜宾段夜航。同时，力争渠江风洞子航电枢纽、沱江（自贡段）航道升级工程实质性开工。加快推进涪江三星船闸、泸州大脚石码头前期工作。遂宁港大沙坝作业区实现开工动员、通港大道主体完工。
（三）整合资源，加快推进水路运输发展。争取发展扶持政策。从集装箱运输、多式联运、绿色智慧、船型标准化等方面，研究深化水运市场培育、扶植水运产业发展的支持性政策，推动省出台《关于进一步加强内河水运高质量发展的指导意见》。深化川渝港口合作。推动嘉陵江至长江干支联运航线常态化运行，稳定广元至重庆“水上穿梭巴士”散货运输，开行南充至重庆集装箱班轮航线。加快嘉陵江广元港适水货物集散中心培育发展，引导甘、陕、疆等地适水货物通过嘉陵江运输。大力发展多式联运。持续推进港口资源整合，推动上下游货源在泸州、宜宾两港实施“铁、公、水”高效中转、无缝联运，形成全省港口“一盘棋”格局。稳定运营宜宾至水富、泸州至水富班轮航线，泸州至九江航线持续加密。提升运输组织效率。会同重庆推动嘉陵江通航建筑物联合统一调度。发布嘉陵江全线通航标准船型，研究适合长江上游航道的三峡升船机标准船型。落实《过向家坝升船机适应性技术要求》，协调加强向家坝升船机运行管理，逐步缓解过闸货物长期压港问题。规范和引导全省船舶运力有序发展。
（四）压实责任，全力保障水运发展安全。落实管理责任。全面落实企业主体责任，推动安全生产清单制、安全生产标准化落地。指导督促县乡政府落实属地责任，理清通航水域、非通航水域及各类船舶的安全监管责任，构建齐抓共管安全监管格局。夯实安全基础。全面启动“平安渡运”工程，加快建桥撤渡工作。严格落实新增旅游客船技术要求，发布第三代客渡船标准船型。加快桥梁防撞设施加固改造和超高水位防洪桩建设。抓好13座航运枢纽大坝除险加固专项行动，推动拆除确实无法提升的枢纽。加强行业监管。加快自然灾害综合风险水路承灾体风险普查。落实行业监管责任，强化船舶、船员源头管理，严格船舶检验。持续开展涉砂船舶专项整治，清理取缔“僵尸”采砂船舶，强化采、运、卸、停各环节监管。开展“三无”船舶专项整治，做好灭失船舶集中注销登记，指导乡镇人民政府加强自用船舶登记、检丈和运行管理。提升应急救援能力。落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》精神，开展省市联合应急演练，推动建立社会应急奖励补偿机制，提升水上应急救援能力。
（五）多措并举，谋求绿色智慧水运转型。启动绿水绿航绿色发展五年行动。制定行动方案，举办绿水绿航绿色发展五年行动启动仪式。巩固船舶和港口污染突出问题整治成效。全面推广应用船舶污染物转移处置监管信息系统，完成现有100总吨以下符合改造条件船舶防污染设施加装改造。全面完成煤炭、矿石等散货码头堆场防风抑尘设施建设。做好船舶和港口污染突出问题专项整治省级资金清算。落实好琼江河长牵头单位责任。节能减排提质增效。加快电能替代工作，持续推进港口岸电建设及靠港船舶使用岸电，全省集装箱、客运、干散货码头100%具备岸电供应能力。组织开展《中华人民共和国长江保护法》学习宣贯。加快淘汰高污染、高耗能的营运船舶。完成广元、乐山、眉山等3市新能源船舶建造，加大新能源船舶推广力度。加快行业信息化建设。推进重点水域水上交通安全管理系统建设。加快桥梁主动预警设备设施建设和嘉陵江联合调度系统建设运用，提升安全监管主动预防能力和助导航服务水平。推动宜宾港智慧港口示范工程完工。
（六）凝心聚力，坚定不移强化党的建设。加强政治建设。落实《巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果实施意见》，落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“四好一强”班子建设、“五好党支部”创建、基层党支部规范化建设和党员积分制管理等工作。开展建党100周年庆祝和党史学习教育。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。积极组织参加文艺汇演等活动，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，深入开展“我为群众办实事”实践活动。加强廉政建设。坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步强化作风建设，严肃整治“四风”。强化内部审计监督，加强内控和廉政风险防控体系建设与执行的监督和评价。抓好巡视反馈问题整改。加强人才队伍建设。健全人才培养、使用、评价、激励机制，支持开展教育培训、行业技能竞赛，着力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。积极培树先进典型，做好宣传发动，统筹推进史志年鉴、后勤保障、绩效考核、精神文明创建等各项工作。
