刘孝明局长在全省航务海事系统“三化”
建设现场推进会上的讲话
（2016年5月24日）
今天，我们在巴中平昌县召开“三化”建设现场推进会，目的是交流推广省级“三化”建设示范单位工作经验，总结全省“三化”建设近三年来的工作情况，分析研判当前存在的问题，部署下一阶段重点工作任务。
上午，大家参观了平昌海事处“三化”建设成果和防汛演练。刚才，7个示范单位分别作了交流发言，大家下来后可以总结一下。今年我们之所以将“三化”建设推进会放在巴中平昌，因为平昌地理位置属于非水网地区，同时又有中小河流管控特点，原来有些市州存在误区，觉得自己不是水网发达地区，一些工作就不能跟水网发达地区比，我觉得通过这几年，大家的观念在更新、在改变，我们将现场会放在非水网地区，这展现出我们“三化”建设要全省一盘棋，海事一家人。我看了、听了平昌海事处的情况后，总体觉得平昌处有三点值得学习，一是树立“有为才有位”思想，主动作为得到县委县政府的高度重视，从人、财、物全方面给予支持和保障。二是将“三化”与干部职工教育、提升执法形象水平、做好水上发展规划和强化技术装备提升有机结合，找准了突破方向，促进了“三化”落地。三是积极探索创新，将海事监控视频网络与县110应急调度指挥平台连接，成立水上救援搜救中心，水上搜救、网格监控、应急指挥“三台合一”，构建全域覆盖水上安全监管体系，实现29年没有发生水上安全事故。当然，其他六个单位也都有他们好的经验和特色亮点，如泸州局紧紧围绕 “三化”目标，通过三个持续、三个提升、三个加强，持续深入推进“三化”示范工作，在部海事局来川调研期间，也得到了部局的充分肯定。南充局坚持常态化推行清单工作法，“三化”的成效也非常显著。剑阁县地方海事处在推进“三化”中做到两个结合，即与海事业务工作相结合，与创先争优工作相结合，取得了明显成效。射洪处在文化建设方面做了很多有意义的探索，也取得了不少荣誉，在制度建设、规范化执法方面也是走在了前面。大佛景区海事处通过“三亮三公开”，提供优质窗口服务，特别是他刚才讲到的今年对景区所有旅游船艇提档升级、更新换代，充分展示了海事的良好形象。我们结合航务海事工作实际，将部海事局“三化”建设进行外延，扩大在航道部门，将嘉陵江南部航道段确定为示范单位，他们建立了科学规范的管养机制，为航道建设、航道整治树立了标杆。希望大家把他们的经验带回去，而且要用起来，也希望这7家单位再接再厉。
下面，我和大家交流四个方面的意见。
一、全省“三化”建设工作回顾
2014年以来，全省航务海事系统全面贯彻落实部海事局、省厅关于“三化”建设的部署要求，紧紧围绕“三化”建设“六大体系、六大任务”和省局确立的19项重点任务、87项具体工作，开展学习宣传，认真研究措施，积极贯彻落实。截至目前，需在2016年前完成的56项具体工作基本完成，主要体现在以下三个方面。
（一）着眼明确目标，突出了“三化”建设的统领地位。
一是细化目标管理，明确“三化”任务。省局在学习领会“三化”内涵的基础上，对“三化”外延进行了扩展，将“三化”工作由海事扩大到航务海事，并研究制定《航务海事系统“三化”建设实施意见》。分年度印发《“三化”建设工作要点》和“三化”建设绩效考核指标，及时充实完善工作任务和考核内容。大部分市州结合省局《实施意见》《任务分工表》，分别制定了“三化”建设工作规划、方案和责任分工表，并积极组织实施。泸州市地方海事局、南充市地方海事处等单位将“三化”建设与海事中心工作、阶段性任务紧密结合，通过定方案、分任务、抓推进，建设成果不断显现。
二是开展学习教育，深化“三化”认识。全省航务海事系统通过专题会议、教育培训、媒体宣传、征文活动等形式，促进“三化”理念入脑入心，召开全省“三化”建设电视电话会议2次，举办“三化”建设专题培训班4期，培训人员300余人（次）。以图片展板和调研文集为载体，组织“三化”建设文章图片征集活动2次，“三化”建设专题展示3次，编制《”三化”读书与调研文集》2册。
三是搭建交流平台，营造“三化”氛围。建立了“三化”建设工作交流机制，搭建了结对子、巡回演讲、练兵比武活动等交流平台，省局与福建海事局结成 “三化”共建对子，平昌县、合江县、阆中市、达州一分局等单位自发结成对子。省局每年召开1次“三化”建设总结交流会，组织1次全系统竞赛活动，如2015年的大比武活动、巡回演讲，2016年的船员岗位操作工技能大赛、“践行三化、服务川江”演讲比赛。各市州也开展了法律竞赛、大练兵等丰富多样的“三化”活动，通过交流，达到了相互学习，共同提高的目的。
（二）着眼示范引领，形成了推进“三化”建设的良好格局
一是突出典型引领。近三年来，我们挖掘基层先进，组织开展了“三化”好形象好品牌培树活动，在全省培树了好形象好品牌12个。培树中涌现出了2015年度感动交通十大人物的盐源县地方海事处长沙国清同志，部海事局 “庆文式”标兵射洪县地方海事处长范志强同志，全国交通运输行业文明职工标兵剑阁县地方海事处长袁迎春同志，全国海事系统“三化”好形象先进个人武胜县地方海事处李军同志等一批杰出代表。
二是强化示范推进。2016年8月，为深化“三化”建设工作，省局从市、县两个层面，海事、航道建设、航运管理等不同业务范围确定了7个省级“三化”建设示范单位，今天的现场推进会也是对7个示范单位创建工作的一次总结和检阅。从示范工作开展情况来看，各示范单位高度重视示范建设工作，紧紧围绕“三化”建设，注重发挥自身基础优势与借鉴系统先进经验，在理念创新、方法载体创新和制度机制创新上先行先试，取得了良好效果，形成了诸多可供借鉴的经验。
三是推进文化先行。研究印发了《四川海事系统文化建设指导意见》，在全省海事系统开展了海事核心价值观讨论和表述语征集活动，编印了《四川省地方海事系统文化建设手册》。打造部省级文明单位、文明示范窗口、文明执法示范窗口标兵等 16 个，建成文化书屋、文化走廊18个，行业精气神进一步提升。
（三）着眼真抓实干，取得了“三化”建设的初步成效
在革命化建设方面，坚持把打造忠诚、干净、担当的队伍作为革命化的重要内涵，一是抓思想建设，加强政治教育。各单位深入开展“三严三实”“两学一做”学习教育，通过主题大讨论、廉政讲座、机关大讲堂等，促进干部职工“四个意识”不断增强。注重加强作风建设，开展“四风”整治，落实海事“五个禁止”，强化内部审计监督，行业内风清气正、崇廉尚实的氛围正在形成。二是抓形象建设，推进廉政文化。以打造“蜀水清风”廉政文化品牌为目标，确定了9个廉政文化示范创建单位，通过“建设廉政网络平台、廉政文化走廊、廉政文化展厅、廉政文化手册等，打造省、市、县三级廉政宣传阵地。今年4月，省局对8个基层单位的创建情况进行了评估，整体效果很好。如，达州海事局提出“清涟达舟”文化品牌，通过培训讲廉、读书思廉、谈心警廉、环境育廉，深入推进廉政文化建设。三是抓能力建设，强化岗位培训。开展全员培训行动，充分征求基层单位意见，科学制订培训计划，三年来，组织党建、“三化”、纪检、船检、海事、法律等各类专题培训班270 期、1.6 万人次。加强干部交流，培养锻炼干部的综合能力，有针对性地开展轮岗锻炼，开展挂职交流 18 批、125 人次。
在正规化建设方面，坚持把推行严格、规范、法制的管理和执法作为正规化的重要标准，一是明确岗位职责。落实“三定”方案，梳理岗位职责，完成635名三级监督长及以上海事职务等级标识授衔。省局修订了《惩治和预防腐败体基本框架》和《党风廉政建设及管理风险防控手册》，进一步明确岗位职责权限。梳理制度规范，开展制度“废除、修改、建立”工作，全面清理行业规范性文件、内部管理制度，梳理出制度清单3个，涉及制度64个，并对相关制度进行了及时修改完善。各市县航务海事部门对制度建设重视程度逐年提高，坚持用制度管人、用制度管事，乐山市地方海事局、广安武胜县地方海事处等单位均对内部管理制度进行了清理、规范和汇编。二是规范安全监管。不断健全制度机制，建立完善“六不发航”、停航封渡等安全管理制度 22 项。完成县级水上交通安全管理规范化建设和乡镇渡口渡船规范化建设。深化“十长”会商会议、川滇两省交界共管水域联席会议机制，建立与水利、安监等部门的联动执法机制。推动省安委办出台了《关于进一步加强水上安全监管的通知》，把一些责任不清、职责不明，有交叉的，进行了梳理分清。健全水上交通安全片区督查制度，以出台的《水上交通安全监管标准化工作手册》为基础，开展片区督查。各市州建立健全了水上交通应急预案，建立船舶自救互救机制，近3年来，组织水上突发事件应急演练 160 余次。三是推进依法行政。全面清理规范省市县三级水路交通行政权力“三张清单”和行政审批事项服务指南，全省水路交通行政权力由 296 项合并优化为 195 项，精简 101 项，省本级保留 42 项。完成《四川省渡口管理办法》、《〈四川省港口管理条例〉实施办法》等涉及行业的法律法规、政策措施的研究、修订、制定30余件。修订省市县《四川省水路交通行政许可办理指南》，建立行政处罚自由裁量基准，进一步规范了执法程序。各市州积极推进水路交通行政执法形象“五统一”建设，开展全省水路交通行政执法规范化建设，通过推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度规范化，执法队伍社会形象不断提升。
在现代化建设方面，坚持把提升先进、科学、高效的装备技术和管理作为现代化的重要标志，一是加快装备提升。坚持科技兴安，全面开展码头和船载视频监控系统升级提档，目前全省视频监控点累计达1771个（码头视频760个、船载视频1011个），初步形成重点渡口码头（港区、水域）视频、重点船舶（渡船）船载视频和常规海巡艇互为补充的现代化水上监管框架。运行各类信息化系统 18 个，AIS 岸台基站 11 个。加强水上应急救援系统建设，实施川内5个应急救援基地建设，推进市级应急救助站建设。加快海事执法装备设施建设，各地建造海巡艇 160 艘，海事工作船码头49 处，海事应急抢险救助艇 13 艘。二是加强信息化建设。加快建设四川省航务海事信息综合平台和省级二级云数据中心。积极推进市州大数据建设，启动了嘉陵江等主要江河电子航道图开发工作。三是加强管理创新。科学编制四川省“十三五”内河水运发展规划以及水上交通安全、渡改桥建设、航运发展等专项规划，更好的指导下一阶段工作。创新海事监管模式，实现警戒式管控向风险式防控转变，实现由侧重管理向管理服务并重转变。推广应用水上交通安全风险源网格化监管体系。开展航运科研项目研究 26 项。
二、“三化”建设面临的形势和要求
从2014年我省“三化”建设的全面铺开到2020年实现总体目标，目前正处于中期阶段。就当前情况而言，我们只是开好了头、起好了步，正进入加速阶段，任务还很艰巨。因此，下一阶段是实现2020年“三化”建设总体目标的关键时期，需要我们认识清晰、思路清晰、措施清晰。
首先要正视问题。虽然我们在“三化”建设工作中取得了一定成绩，但是离“三化”建设的总体目标，离交通运输部、部海事局和厅党组的要求还有不小差距，主要体现在三个方面：一是队伍素质参差不齐，专业人才缺乏，队伍建设有待加强。“三化”建设的总体目标中，要求打造一支听从指挥、素质精良、作风过硬的队伍，“三化”建设的顺利推进、“三化”总体目标的实现需要一支素质过硬、作风优良的干部队伍去实现，而当前系统内干部职工学历相对较低，专业人才缺乏、人员结构不够合理，对行业科学发展的影响已日趋凸显。少数干部存在责任意识、纪律意识、服务意识不够，研究解决问题和推动工作的能力不强等问题，影响了工作的落地。因此，需要我们在积极开展针对性、实用性的学习教育和大力引进新鲜血液和专业人才上下功夫。二是部分单位落实“三化”定位不准、措施不足，“三化”建设还没有遍地开花。少数单位对“三化”定位认识还有重“统”轻“领”的思想，存在“两张皮”问题，没有解决好“为何建、怎么建”的问题，没有正确理解和把握“三化”建设与日常工作的联系和区别，还停留在一般性的部署，缺乏围绕“三化”建设的主动思考、系统谋划和针对性举措。有的单位在“三化”建设任务推进过程中还存在急功近利的思想，不同程度存在重“硬”轻“软”的倾向，把主要精力用在上项目、上装备等硬实力工程上，在队伍建设、管理机制、文化建设等治根本、管长远的软实力上投入不足。三是海事监管技术和手段现代化水平不高，离智慧型海事和“现代化”要求差距不小。作为内河水域，由于受到业务量小、资金缺乏等各方面原因的影响，海事监管的现代化水平不高，安全监管设施设备的数量与需求尚不匹配、立体监管能力还很薄弱，跨地区、跨部门信息共享、业务协同和数据综合利用水平有待提高，前端感知设备设施建设有待完善，监管工作基本上还靠人工监控，监管工作效率低、安全监管有盲区的问题仍然存在，距离监管智能化要求还有较大差距。这些问题都需要我们在下一步，全面推进“三化”的工作中去逐一解决。
其次要明确目标。部海事局“三化”建设的总体目标是“基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到海事管理的国际先进水平”，我省“三化”的总体目标是到2020年，建成一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的航务海事队伍，建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制，形成监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代服务体系，进入全国地方海事系统先进行列。我们既要与部局的步调一致，又要充分体现内河海事特色，通过纵向比较体现自身优势。
再次要把握路径。“革命化”建设要与党建工作充分结合，围绕实现航务海事发展目标，重点从思想教育、文化宣传、廉政建设和队伍建设等方面入手，打造素质过硬的队伍。思想教育主要任务是通过开展“两学一做”等专题学习教育，确保政治方向；通过制定完善党建工作相关制度、规范、流程，实现科学化党建目标；通过落实好党员“三会一课”等党员学习教育制度，提升干部职工思想素质。文化宣传主要任务是通过建立并宣传践行四川航务海事核心价值体系，凝聚行业精神；通过开展好形象好品牌培树和先进典型宣传，展示行业形象、凝聚行业正能量。廉政建设主要任务是通过构建廉政防线防控体系，构建廉政防控网；通过一列类廉政教育、宣传、载体，打造“蜀水清风”廉政文化品牌；通过推进航务海事局长抓廉政行动，净化政风行风。队伍建设主要任务是通过明确岗位职责，强化考核监督，提高责任意识和执行力；通过开展教育培训、挂职交流等，提升履职能力。
“正规化”建设要与业务规范充分结合，重点从规范执法行为、规范内部综合管理、规范安全监管和应急处置、建立船舶技术规范体系等方面入手，实现标准化、程序化、科学化，保证政令畅通、内务规范、工作高效。规范执法行为主要任务是通过“五统一”建设，提升执法形象；通过统一执法程序，规范执法标准；通过行政执法业务技能竞赛和执法监督检查活动，提升执法水平。规范内部综合管理主要任务是通过完善公文处理、计划财务、行为规范等制度，形成按制度办事的行为习惯；通过推进OA办公系统，实现办公自动化。规范安全监管和应急处置主要任务是通过完善安全监管格局和机制，促进相关安全责任的落实；通过制定安全监管规范化，实现安全监管的标准化管理；通过建立完善水上应急机制，水上应急预案体系，提升应急处置水平；建立船舶技术规范体系主要任务是通过更新升级渡船标准船型系列和标准化、大型化、专业化货运船舶，提升水运服务水平；通过研究高坝库区旅游船安全技术指标体系，提升抗风险能力。
“现代化”建设要与推进基础设施建设和技术装备升级充分结合，重点从科学制定发展规划、加强水运基础设施建设，加快监测巡航救助一体化建设等方面入手，努力实现工作理念、管理方式、基础设施、装备设施、技术手段和服务能力的现代化，实现一流的监管服务。科学制定发展规划、加强水运基础设施建设主要任务是科学编制各地航道升级、航运发展等专项规划，加强水运基础设施建设，构建干支衔接、通达通畅的“5 2”航道体系和结构优化、枢纽互通的“6 6”现代化港口体系。加快监测巡航救助一体化建设主要任务是通过加强水上交通安全监测信息系统建设、水上交通安全巡航装备配备和应急救援站点建设，由汗水型海事向智慧型海事转变。
三、下一步工作重点和要求
全省航务海事系统要继续以“三化”建设为统领，在认识上再深化、在措施上再细化、在力度上再加大。2017年重点从以下方面抓好落实。
在“革命化”方面，重点抓好六方面工作。
一是推进“两学一做”常态化制度化。“两学一做”是面向全体党员深化党内教育、提高党员素质、改进工作作风的重要实践，而我们的“革命化”建设与“两学一做”是一脉相承，今年2月份，中共中央政治局会议审议通过了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，因此各单位要继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“两学一做”纳入“三会一课”等学习制度中，融入日常，抓在经常。
二是宣传践行航务海事核心价值体系。为进一步增强航务海事系统干部职工的使命意识、价值认同和履职担当责任，省局开展了行业核心价值体系研究，在前期调研，广泛征求意见的基础上，形成了包括“行业使命、行业宗旨、核心价值观、共同愿景、发展理念”在内的《四川省航务海事核心价值体系》，并将于近期印发。各市州要紧紧围绕全省航务海事系统核心价值体系开展宣传、积极践行。
三是完善《惩治和预防腐败体系基本框架》。2016年，省局制定了《廉政及管理风险防控手册》，梳理了每个岗位的工作流程，细化了每个工作流程的环节，确定了每个环节的风险点，再根据风险点制定内部控制制度、内部监督程序和防控措施，形成一一对应的责任体系，形成了建立制度，落实制度，修改完善制度全过程、全方位的监管闭环。各单位都要建立完善《惩治和预防腐败体系基本框架》，进一步梳理本地区本单位腐败易发多发的重要领域和关键环节，加强对重点人、重点事、重点项目的监督管理。要抓好纳入《惩防体系基本框架》内的制度更新，特别是重大决策、行政执法、基本建设、财务管理、选人用人等五类制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现权力制约和监督的制度化。
四是全面开展廉政文化建设工作。9个廉政文化示范创建单位，通过近一年的创建工作，对本单位的廉政氛围、单位职工的廉政意识、单位的对外形象都有很大的提升，省局将对9各单位的创建工作进行梳理提炼，形成《廉政文化建设指导意见》，将这一做法在全省推进，各市州要全面开展廉政文化建设工作，并做好去基层航务海事部门的指导和督促。
五是认真做好“携手齐奋进共筑蜀水梦”文化活动。为凝聚推动四川水运振兴发展正能量，庆祝中国共产党成立96周年，以更加昂扬向上、奋发进取的精神风貌迎接党的十九大的召开，省局与省交通运输工会联合举办全省航务海事系统“携手齐奋进共筑蜀水梦”文化活动，并将于6月下旬进行正式比赛，各市州要高度重视、认真组织、确保质量，充分展示航务海事的思想、工作和精神风貌。
六是要做好干部队伍教育培训。省局已经引发了《2017年培训计划》，各市州要积极参与省局组织的培训。同时，组织好本地的干部职工培训和行业从业人员培训，提升业务能力。
在“正规化”建设方面，重点抓好四个统一。
一是统一视觉形象。省局印发了《海事行政执法视觉形象建设标准》，有独立办公大楼的单位要严格执行，没有独立办公楼的单位要争取当地政府支持，尽量做到独立办公，同时，做好涉及内部形象统一化建设的20多个项目和办公用品，船舶、车辆、旗帜等主要装备的标准化。
二是统一执法流程。根据2016年全省政风行风评议结果，省厅确定2017年要开展“执法形象提升活动”，关键步骤就是规范基层执法行为，各单位要严格按照《交通运输行政执法程序规定》，进一步明确岗位职责、执法标准、执法流程和岗位技能，做到依法行政、规范执法。要切实将执法要求通过具体的程序规定落实到每个人、每个执法环节上来，确保程序合法。要定期开展行政执法评议考核和案卷评查，不断提高行政执法水平和能力。
三是统一安全监管。省局积极推进水上交通安全管理标准化，自2016年以来，先后出台了《水上交通安全风险防控指导意见》《水上交通安全监管标准化工作手册（试行）》，构建安全隐患风险源管理体系，实现水上交通安全监管标准化管理，各地要抓好贯彻落实，并结合本地实际，抓好水上安全管理标准化工作。
四是统一船型标准。目前，省局正在按照更安全、更环保、更舒适、更美观的要求全面更新升级渡船标准船型系列，对于高坝库区旅游船，省局按照稳定性更好、抗风能力更强的思路正在研究其安全技术指标体系，各地要积极配合省局，结合辖区水域特点，提出船舶的安全技术指标，并由全省统一公布实施。省局公布指标体系后，各单位要严格按照相关指标建造。
“现代化”建设方面，重点抓好三方面工作。
一是制定本辖区内的监测巡航救助一体化实施计划。为改善水上监管设施设备条件，省局牵头起草了《四川省水上交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程方案（2016-2020）》，并于今年3月份，由省交通运输厅、发改委、财政厅和安监局联合印发，各地要认真研究，结合辖区实际，建立5年的分步实施计划，提前做好项目储备。
二是做好统筹谋划和汇报争取。省局将于近期组织相关专题培训，对巡航救助一体化项目申报工作进行培训。各市州要对项目要有一定的前瞻性，扎实开展项目前期工作，力争做到“上报一个项目就能实施一个项目”。要积极争取地方政府和相关部门支持，落实好配套资金，保障监测巡航救助一体化建设的有序推进。
三是加快行业信息化建设。海事的现代化离不开海事监管的信息化，各单位要按照“1 20 136 N”（1个省级数据中心、20个市级水上交通安全监测系统、136个县级水上交通安全视频监控室、N个前端感知）建设思路，启动水上安全监测巡航救助现代化信息系统建设。加快实施全省航务海事综合信息平台和嘉陵江电子航道图建设，推进乐山、凉山、广元、南充等市级水上交通安全监管系统建设。
四、加强组织领导，开展“三化”建设督查考核工作
一是继续加强“三化”建设的组织领导。各单位领导班子要进一步强化“三化”建设的使命感和责任担当，尤其是“一把手”，要把握全局、统筹兼顾，坚持以“三化”建设统领本单位发展，结合自身实际，谋划好 “三化”发展目标，统筹好各项工作，细化好工作抓手，确保“三化”建设近期与长远相统筹、全局和局部相协调、渐进与突破相统一。要加强汇报争取，通过 “三化”建设，争取地方政府和主管部门的政策、资金等各方面支持，切实落实好各项工作方案和年度建设任务，全面推进本单位“三化”建设。
二是切实加强上下沟通协调。省局要统筹协调“三化”建设的各类专项任务、考核评价体系建设和示范推进工作，切实加强对系统各单位的过程指导和工作督促，及时总结评估并复制推广各单位的建设经验。系统各单位要及时总结评估和向上级部门上报“三化”建设推进情况，对好的做法要形成长效机制予以固化，对存在的问题要认真研究加以解决，确保全面完成“三化”建设各项任务。
三是开展“三化”建设的阶段考核验收。着眼将软任务转化成硬指标，省局积极研究《“三化”建设考核评价体系》，通过选择核心要素和指标，科学地标识、量化、评估、考核“三化”建设工作成效，目前正对考核评价指标做进一步的修改完善，力争下半年印发，并在年底，选取部分市州进行试行考核。各市州也要加强对本地区基层单位“三化”建设推进情况的督促考核，结合省局考核评价体系，制定本地考核评价体系或考核办法，强化考核督促，确保“三化”建设各项任务落到实处。
同志们，“三化”建设是部党组、部海事局和厅党组交给航务海事系统的光荣使命，责任重大，影响深远。同时，“三化”建设又是一项全局工程、系统工程，面广量大，我们要进一步解放思想、坚定信心、求真务实、开拓进取，全面推进“三化”建设，不断增强航务海事系统凝聚力、战斗力、影响力，努力打造忠诚干净担当的航务海事队伍，助推蜀水安畅、通江达海的共同愿景。
谢谢大家！
