陈乐生同志在2017年全省航务海事暨
党风廉政建设工作会议上的讲话
（2017年1月20日）
今天召开的全省航务海事暨党风廉政建设工作会，主要任务是总结2016年工作，安排部署2017年工作。下面，我就如何抓好2017年航务海事工作，再强调三个方面的意见。
一、攻坚克难，成效显著
2016年，面对繁重的水运发展任务和安全监管的双重压力，全省航务海事系统紧紧围绕全省交通运输发展大局，主动作为，推动内河水运发展取得了新的突破，完成省委省政府的各项目标任务，为加快交通建设发展、提升管理服务水平作出了积极的贡献，厅党组是满意的。
刚才，孝明同志进行了全面总结，归纳起来，主要有四个方面：一是规划工作系统全面。高等级航道达标升级专项工程、渡口改桥建设工程启动实施，四川水运“十三五”规划即将印发，各市（州）均结合实际，高标准开展了“十三五”水运发展规划编制工作。二是建设发展势头强劲。全省新开工水运项目4个，续建项目7个，储备项目9个，是水运建设项目数量最多的一年。全省水运建设完成投资55亿元。争取中央和部省补助资金13.8亿元，是“十二五”期总数的40%。三是运输发展继续高位增长。铁公水多式联运示范工程获批国家多式联运示范项目，全省完成集装箱吞吐量80万标箱、同比增长29.2%，铁水联运集装箱吞吐量3.38万标箱、同比增长42%。四是安全发展机制制度更加完善。推动省政府安委会进一步明确涉水部门和船舶安全管理责任。水上交通安全监测巡航救助一体化方案即将出台。制定《水上交通安全风险防控指导意见》《水上交通安全监管标准化工作指南》，为进一步规范安全监管工作奠定基础。
这些成绩的取得，充分体现了航务海事人的大局意识和担当精神，充分展现了务实进取的工作作风和奋发有为的精神风貌。借此机会，我代表交通运输厅对在座的各位并通过大家向全省航务海事系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、认清形势，抢抓机遇
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还面临着一些困难和问题。一是项目前期工作制约严重。水运项目审批要件越来越多，程序要求越来越复杂，环评审批难度越来越高。2016年老木孔、龙溪口等项目未能实现如期开工就主要是受环评制约。长江川境段等级提升项目推进也受制于环保、鱼保、水保。二是建设及养护管理还不到位。建设管理职责不明确，地方养护经费投入还不足，重要航道未完全覆盖或养护不到位，航道养护效果不佳。三是安全基础薄弱基层脆弱的局面尚未彻底改善。“6·4”船舶翻沉事故人员伤亡重大、经济损失惨重、教训极其深刻，给我们的安全工作敲响了警钟，也暴露出安全监管责任不落实，信息传递、预警预报等方面还存在薄弱环节，船舶老旧严重，抗风险等级低，安全状况堪忧。四是运输服务能力仍然偏低。高等级航道达标率不高，通航建筑物运行管理不顺，制约了船舶的大型化，运输发展缺乏有效的举措，水路运输仍以区间短途运输为主。
2017年是交通运输发展的黄金时期，也是四川水运发展的黄金时期，全省航务海事系统必须要牢牢抓住这个黄金时期，加快形成适应经济发展新常态的四川水运发展新路径。一是交通发展黄金时期有利于水运发展。“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，这是习近平总书记对当前和今后一个时期全国交通运输工作的基本判断。国家实施的“三大战略”，四川就将实施两大战略，作为“一带一路”、长江经济带战略交汇点的四川水运，迎来了发展的黄金时期。但现在的黄金时期，并不是交通运输大建设时期的简单延续，而是现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期，这为四川水运加快建设发展、实现与其他运输方式协调发展带来了重大机遇。二是稳中求进的工作总基调有利于水运发展。省委省政府决定今年将继续实施“项目年”，做到稳增长、稳预期、稳投资。交通运输将继续保持投资高位运行，进一步发挥交通运输促投资稳增长的作用。四川水运也要切实加大投入、加快补齐短板，保持投资只增不减。三是行业发展现状有利于水运发展。经过近年来持续加快发展，四川内河水运已经取得长足进步，特别是“十三五”的良好开局，让四川水运站在了新的历史起点。全省干支衔接、通达通畅的“5+2”航道体系和结构优化、枢纽互通的“6+6”现代化港口体系规划布局已经全面展开；实施高等级航道达标升级专项工程，通航条件将进一步改善；安全监测巡航救助一体化加快推进，安全发展基础将得到夯实；航务海事队伍在攻坚克难、超常发展中得到了锻炼、提升了能力，为四川水运加快发展、转型升级奠定了坚实基础。
当前及今后一个时期，全省交通运输系统将围绕构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系总体目标，统筹推进“四个交通”建设，进一步加快重大项目建设和交通脱贫攻坚，进一步深化体制改革和机制创新，进一步提升管理水平和服务品质，进一步夯实党建基础，全力当好经济社会发展先行官。全省航务海事系统要紧紧围绕交通运输发展大局，进一步认清形势、坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，奋力实现四川水运发展再上新台阶。
三、真抓实干，再创发展佳绩
刚才，孝明同志提出2017年全省航务海事的发展思路、目标、路径、方向和重点，关键是抓好贯彻落实。下面，我再强调七点意见：
一是抓好规划的落地。
规划是事业发展的引领，规划执行的好与坏关系着事业发展的兴与衰，因此必须要强化规划的执行。一是要准确把握规划。当前，部水运“十三五”发展规划已经印发实施，四川水运“十三五”发展规划也即将出台。在“十三五”期，水运将投资200亿元，纳入部规划项目12个，可争取中央补助约53亿元。各地要加强与部省规划的衔接，确保部省规划项目在地方规划中充分体现。要强化规划的引领作用，按照“五年规划、三年滚动、年度计划”的工作要求，加快建立完善项目库，明确每年重点推进的项目计划，抓好项目实施，确保项目落地。二是要强化要素保障。行业规划与土地、环保等规划进行充分有效的衔接，针对各地经济社会发展中面临的土地、资金、资源环境约束等突出矛盾和问题，要研究提出切实可行的解决办法。要主动加强与部、省、厅相关部门的沟通，积极落实规划项目建设要素，确保完成规划确定的各项目标。三是加快规划项目前期工作。各地作为规划实施的主体，要充分发挥主体作用，加快启动项目前期工作。要建立重点项目建设推进联席会议机制和领导联系重点项目建设等工作机制，按照成熟一个开工一个的思路，力争尽快启动实施。要积极破解环评制约，主动协调省级相关部门对口跟进国家部委办理相关审批事项。要加强上下协调联动，积极汇报争取，并通过在工程设计中采用新工艺和创新工程措施的方式，强化环境保护，加快项目前期工作。四是要完善水运建设投融资机制。要学习借鉴高速公路PPP模式，认真梳理水运项目基本情况，分门别类，加快制定出台内河水运建设PPP项目实施细则。要积极引进社会资本，创新内河水运建设投融资模式，探索整合打包一江航道、港口、码头、船闸、养护等项目，试点通过政府整体购买服务的方式引进社会资本，打造水运投融资建管养运示范航道。
二是抓好项目的管理。
加强项目管理是建设品质工程的关键。一是要落实配套资金。各地要积极落实好地方配套资金，特别是要用好《航道法》，加大汇报争取力度，争取在地方财政预算中合理安排航道建设和养护资金，用好省级补助资金。二是要打造品质工程。要加快岷江犍为航电枢纽工程标准化示范创建，推行项目全周期精细化管理，加大“四新”技术推广应用，实现工程质量、安全生产、投资控制和服务功能的提质增效。各地要落实主体责任，强化项目建设“五大”管理。要创新监管方式，更要加大质量监管力度，实现对水运建设项目质量监督全覆盖，保证建设质量。同时，切实加快已建成水运项目交竣工验收工作。三是要提升养护管理水平。要严格按照航道养护技术规范进行航道养护，把生态环保理念融入到航道建设、养护全过程，进一步完善航道维护技术规范体系和考核体系。要全面启动岷江、嘉陵江、渠江、金沙江航道检测，根据检测情况，实施重点航道养护。四是要强化建设市场监管。要深入开展港口超期试运行、未批先建等专项整治，进一步理清建设管理职责，制定出台工程管理、招投标管理和信用评价等制度，不断整治规范建设市场。要建立水运建设市场督查机制，加大建设市场督查力度，完善信用奖惩措施，强化信用评价结果的运用。
三是抓好市场的培育。
航运发展所带来的便利和效应，必须建立在铁水联运、公水联运、铁公水联运等完善的港口集疏运系统基础上。一是要加快提升航道通行能力。运输发展的关键制约在航道条件。要组织开展全省河流、航道等水路交通基础设施资源调查，摸清家底现状。针对高等级航道达标率不高等问题，要加快实施高等级航道达标升级工程，今年要确保新开工项目4个，力争开工6个，并同步加快9个续建项目建设，确保完成投资55亿元，力争航道通行条件进一步改善。各市（州）交通部门要积极解决港口进港公路，打破“最后一公里”障碍，积极推动港城深度融合。二是要积极培育水路运输货源。要分析水路运输市场情况，准确掌握水路运输货源、货种以及货物流向，做好市场调研分析与预测。要认真研究嘉陵江、金沙江、岷江航运市场发展问题，突出一江一策，有针对性制定市场培育方案，力争航道条件改善一段市场就培育发展一段。要科学分析沿江沿河产业发展布局，加强港口布局统筹，推进港口专业化和集约化发展，形成布局合理、功能协调、运行有序的现代化港口群。要加强对重点港口和航运企业的指导，做好水路货运价格和成本监测，并及时向航运企业通报，指导企业及时调整市场方向。三是要加快航运结构调整。要鼓励和支持省内大型港航企业发挥龙头骨干带动作用，推进跨区域合作。要加快提高内河船型标准化率，进一步优化适合长江川境段航道特点的“示范先进船型”。要研究鼓励不满足现行船检规范的老旧运输船舶提前退出市场的机制，严禁新建不达标船舶进入我省航运市场。
四是抓好安全的监管。
安全工作只有起点，没有终点，责任重大，必须时刻保持如履薄冰的状态，采取有效措施，形成工作合力，保障水上交通安全，不让6.4船舶翻沉事故这样的悲剧再次重演。一是要坚决落实安全责任。要认真吸取6.4船舶翻沉事故教训，牢固树立“坚持发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，全面贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。各级政府和相关涉水部门要落实安全责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全格局。特别是要积极向地方政府汇报，严格落实《省安委会关于进一步加强水上安全监管工作的通知》精神，进一步细化明确安全监管的职责边界，落实监管责任，强化安全监管。二是要持续夯实安全基础。水上交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程即将启动实施，各地要抓紧开展相关前期工作，落实好配套资金。要把渡改人行桥建设作为民生工程，作为彻底消除水上交通安全隐患的治本之策，综合考虑渡改桥、以路代渡、合并建桥等多种方式，实施好渡改桥项目建设。要统筹推进信息化建设，加强顶层设计，结合水上交通安全监测巡航救助一体化，加快信息化建设。三是要强化重点水域安全监管。风险源管控不好就会变成隐患，隐患整改不好就会酿成事故。要督促企业、船主落实好主体责任。要加快建立健全安全风险源分级管控和隐患排查治理机制，切实强化风险源管控。要紧紧抓住旅游库区、旅游船舶等重点，加大监管力度，加快开发研究高坝库区旅游船舶等重点客（渡）船标准船型，提升安全性能。四是要完善应急救助体系。行船三分险，水上安全重在预防，应急救助是水上安全的最后防线。各地要整合港航、海事、航道等水上力量，加强水上搜救、航道抢通、抢险打捞、治安防控和防污染等能力建设，提升应急能力和水平。要继续加大和气象等部门的合作力度，进一步完善重点水域预报预警信息发布传递机制。要积极组织开展应急演习演练，提高应急处突能力。
五是抓好队伍的建设。
队伍是事业发展的根本。全省航务海事系统各级干部职工要按照“四讲四有”合格党员的要求，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏，敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，以饱满的工作热情和昂扬的精神状态，加快推动四川水运发展。一是要进一步深入推进简政放权。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理规范行政审批事项。各地要做好下放权力的承接，优化流程，强化事中事后监管，进一步激发水运市场活力。二是要切实加强行业依法行政。要进一步增强法治观念，不断提高队伍依法行政能力。要通过法律解决航道规划、建设、管养不到位的问题，加快《四川省航道管理条例》立法进程。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以制定政府部门权责清单为导向，推进各级航务海事部门事权规范化、法制化，坚决防止“四风”问题反弹回潮，保持好行业良好的政风行风。三是要注重精神文明和宣传工作。要积极培树像沙国清同志这样的水上卫士，深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践活动，提升行业文明水平，凝聚发展力量。要高度重视社情民意，对老百姓关心的渡改桥建设等水上热点问题要及时回应，对水运重点项目建设、安全保障等重点工作要加大宣传力度，讲好水上故事。
六是抓好党的建设。
各级航务海事机构要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，切实加强党的建设。要坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，将党建工作同重点项目建设、市场培育、安全监管、三化建设等航务海事中心工作有机结合起来，做到两手抓两手硬。一是要全面加强思想政治教育。要深入开展党内学习教育，坚持两手抓两不误，牢固树立四个意识，做好迎接党的十九大和省第十一次党代会召开的思想及组织准备。二是要推进全面从严治党。要认真落实从严管党治党责任，认真落实党委主体责任，深化航务海事机构负责人抓廉政活动，加快打造“蜀水清风”廉政文化品牌。三是要加强执纪监督。对发现的问题绝不能姑息手软，保持惩贪治腐的高压态势。
七是抓好目标的考核。
严格考核是推进四川水运事业健康快速发展的保障。各地要建立起严格的工作考核机制，做到奖惩分明，以鲜明的政策导向，激励先进、鞭策后进。一是要建立考核工作机制，完善航务海事工作目标考核管理体系，各地要结合全省航务海事重点工作进一步细化目标任务，厅航务局要加大考核力度，严格实行“负面名单”管理。二是要加强工作督促检查，对资金落实不到位、项目推进滞后、隐患整改不到位的，厅航务局要发“点球”，及时通报当地党委政府，并约谈相关市、县交通运输和航务海事部门负责人，督促落实整改。各地交通运输部门要切实担负起统筹管理责任，切实加强对航务海事工作的督促检查。三是要加大考核结果的运用，对凡是纳入厅“负面名单”的地区，要与项目计划的安排挂钩，减少或暂停对该地区项目和资金的安排；尤其是对重点水运项目和渡改人行桥项目，要督促按期完成建设任务。
最后，我再强调一下春运、节假日廉政等问题。一是抓好水路春运安全工作。2017年春运已经开始，厅已派出7个由厅领导任组长的厅春运暨安全生产专项督查组，厅航务局和各地也要在春运期间加大暗访督查力度，加强安全检查、做好运力保障，全力以赴保障平安春运。二是抓好廉洁自律工作。春节临近，各地要严格落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神，坚决守住底线，不越红线。
