一、起草背景和过程
2023年11月，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号，以下简称《指导意见》），根据《指导意见》相关要求，政府和社会资本合作项目应全部采取特许经营模式实施，其中，收费公路类项目在《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（由国家发展改革委动态调整、以下简称《项目清单》）中明确，以是否属于“投资规模大、建设难度高”将项目分为民营企业股权占比原则上不低于35%的（以下简称第二类项目）和积极创造条件、支持民营企业参与的（以下简称第三类项目）两类项目。
2023年12月，国家发展改革委印发《关于严格贯彻落实政府和社会资本合作新机制的通知》明确，收费公路新建（含改扩建）项目是否属于“投资规模大、建设难度高”的认定标准可由地方政府进行统一规定并向社会公开。经对接国家发展改革委和交通运输部，两部委暂不对收费公路类项目分类标准进行认定，亟需省级层面尽快出台相关配套文件，进一步认定收费公路项目分类标准，以推动收费公路项目加快落地实施。我厅会同省发展改革委研究起草了《收费公路政府和社会资本合作项目分类标准（暂行）》（以下简称《分类标准》）。
二、主要内容
收费公路是指符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。结合我省实际，收费公路主要分为收费高速公路、收费一级公路、独立收费桥（隧）等。
《分类标准》提出的出发点是支持民营企业参与、降低准入门槛。投资规模和建设难度属于项目的两个不同维度。
投资规模大是对资金实力提出要求。一是从收费公路建设规模的需求看。我省收费公路主要是高速公路，随着高速公路建设逐渐向盆周山区和三州地区延伸，平均单公里造价由0.2亿元提升至2亿元左右。收费公路项目财务效益越来越低，建设资需供求矛盾越来越突出，对项目资本金要求越来越高。二是从有关建设单位和企业意见看。我厅邀请十余家在川投资建设收费公路的国企和民企，召开新机制下收费公路特许经营项目管理发展座谈会，并会同省发展改革委召开收费公路项目分类标准专家咨询论证暨相关市州和投资人座谈会，经交流大家一致认为，按照总投资100亿元、资本金20%、占股不低于35%考虑，民营企业资本金最低出资额为7亿元，门槛较为适中。同时，我们也对150亿元、200亿元及以上的情况进行了测算，认为150亿元和200亿元及以上的情况对民营企业门槛较高。对于第三类项目，民营企业都可以参与投资建设，而且没有股比下限，能够鼓励更多的民营企业以更少投入参与项目投资建设和运营管理。
建设难度高是对技术和管理能力提出要求。经充分研究，建设难度一般由项目桥隧比或控制性工程（特大桥梁或特长隧道）施工难度决定。一是从公路相关行业技术规范看。根据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），公路桥梁单跨跨径150米以上为特大桥梁，隧道长度3000米以上为特长隧道。按照住建部《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号），公路项目包括特大桥梁或特大隧道应由甲级资质的设计单位承担。根据《公路隧道设计规范》（JTG D70/2-2014），采用纵向排烟的单向交通隧道，排烟设计的火灾烟雾最大行程在隧道内不宜大于5000米。根据《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T 3650—2020），桥梁桩基涉水施工水深大于5米时，不宜采用土石围堰，宜采用钢围堰作为承台施工挡水设施，并应对围堰进行专项设计。根据《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015），三级以上航道水上水下桥涵工程、水深不小于20米的各类深水基础工程、水深不小于10米的围堰等临时工程属于施工危险性较大的工程。根据交通运输厅印发的《四川省高速公路建设项目工程变更管理办法》（川交规〔2023〕9号），隧道瓦斯设防等级变化和连续500米以上的软岩大变形等特殊不良地质处治工程属于重大变更。根据交通运输部印发的《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》（交公路发〔2010〕175号），建设环境复杂、施工技术要求特殊的桥梁，以及穿越高地应力区、区域地质构造、煤系地层、采空区、水体等地质条件复杂的隧道建设条件和技术难度复杂、施工管理要求高，需进行安全风险评估。二是从既有高速公路项目建设经验看。桥梁涉及5米以上的深水施工需进行专项设计，当桥梁施工涉及的水深达10米及以上时，桩基、承台的施工工艺极其复杂，施工期渡洪安全性差，建设难度极高；隧道涉及岩溶、高瓦斯、高地应力、软岩大变形等不良地质且长度达1000米及以上时，施工安全风险极高，施工工期和工程费用不可控，整体建设难度极高。多岔（五岔及以上）复杂互通式立交桥梁工程其枢纽转换所需的改扩建建设和运营要求极高、交通分流组织和原路保通难度极大，且必然伴随出现弯陡斜、高墩分岔或斜交角度大的大跨径匝道桥梁结构，建设难度极高。综上，当项目桥隧比较高或包含控制性工程高于以上标准时，建设施工难度、安全、环保要求等大幅提高。在此基础上，为积极支持民营企业参与，结合民营企业建设实力和未来发展，我们进一步提高了界定标准，扩大了民营企业可参与项目范围。三是从国土空间综合利用看。我国倡导国土空间方面特别是立体空间上节约集约综合利用，项目可能涉及公路铁路两用、公路市政道路两用等多层多功能服务性桥（隧），该类项目桥（隧）需要整合建设两种以上不同用途道路、不同建设模式和不同分类标准的项目，股权复杂且建设难度较大。
