创新农村公路建设模式 构筑脱贫致富新“跑道”
安州区人民政府
绵阳市安州区地处四川盆地西北部，龙门山脉中段南麓，位于成渝经济区成都城市群腹心地带、“绵阳-成都-乐山”一级发展轴和国家科技城（绵阳）集中发展区核心区域。下辖18个乡镇、234个行政村，幅员面积1189平方公里，总人口44.9万。近年来，在省、市各级领导的关心关怀和倾力支持下，安州区坚持“外联内通、通村达组”的工作思路，不断深化“四好农村路”工作机制和考评体系。截至目前，全区农村公路里程达到2049公里，乡镇通畅率达100%；行政村通畅率达100%，18个乡镇基本实现半小时直达城区，驶入了加快融入绵阳主城区的快车道。
一、党政支持，群众参与，不断强化农村公路建设要素保障
近年来，区委、区政府始终高度重视农村公路建设工作，坚持政府主导与群众参与，始终把农村公路建设管理作为“民生工程”和“一把手”工程来抓。一是健全领导机构。区委、区政府成立了以区委书记、区长为组长，常务副区长、分管副区长为副组长，交通、财政、发改等部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，下设规划建设、资金保障、质量安全、目标考核等工作小组；各乡镇也对照建立了相应管理机构，负责辖区内乡、村公路建设管理。二是落实配套政策。区政府在农村公路材料、用地指标等方面给予政策倾斜，相继出台了《绵阳市安州区村组道路建设管理暂行办法》《绵阳市安州区关于农村公路建设管理的实施意见》《关于农村客运发展的规划和扶持政策实施意见》等文件，每年整合交通、扶贫、林业、财政、农业等资金1000余万元，将村组道路建设补助标准从原来的5万元/公里提高至山区20万元/公里、丘岭平坝地区16万元/公里，每年规划村组道路建设项目50公里以上，并明确规范项目申报、验收、资金管理等程序。同时对当年未发生安全责任事故的农客车辆，除享受国家燃油补贴外，按每年每车保险额度的40%给予保险补贴。三是多方筹措资金。一方面，区财政将农村公路建设资金足额纳入财政预算。近年来，投入资金6800万元，整治青安渡大桥、方碑大桥、干河子大桥等病危桥16座。另一方面，积极引导社会投资参与农村公路建设。鼓励道路沿线受益单位捐助，鼓励企业和个人捐款，采取多种方式筹集社会资金，初步形成国家扶持引导、地方投资为主、社会参与为辅的交通建设投入体制。近年来，全区总计整合资金16.2亿元，先后完成辽安路一期、二期工程，物流通道，花城果乡、塔水七里村产业道路，猕猴桃走廊道路，绵安新农村示范道路，桑河路，茶北路等重点项目，彻底破解了制约安州腹地经济发展的交通瓶颈。四是充分发动群众。大力宣传加强农村公路建设的重大意义，营造出“人人知晓、人人支持、人人参与”的宣传氛围，让群众理解修建农村公路带来的新机遇，自愿将青苗、拆迁赔付款作为公路建设资金。同时，通过“一事一议”程序，让群众直接参与签订施工合同、确定施工队伍、监督施工质量等环节。
二、管养并举，探索试点，农村公路管养水平提档升级
牢固树立“三分建设、七分管养”的工作理念，创新路政管理和道路养护，充分发挥农村公路效益。一是深入开展“双超治理”。我区在全省首创“以区委、区政府‘一把手’主抓，区委常委具体抓，各职能部门联动，源头管理与路面治理相结合，将卸货作为主要措施”的联合治超“安州模式”。党的十八大以来，我区共计检测货运车辆57.7585万车次，查处超限车辆1.0955万辆，卸载货物2.8544万吨。全区每年组织开展道路安全“百日攻坚大行动”，将道路交通运输安全纳入对各乡镇、部门的年终目标考核，有力保证了全区公路的安全畅通。二是切实提升养护水平。将原交通部门养护队伍转制并轨到政府平台公司，实现由部门管养到购买社会服务的转变。完善小修机制，狠抓日常养护，对破损公路“即烂即补”，区政府每年保障养护资金860万元。要求交通运输部门定期核查全区农村道路情况，发现破损路段，立即制定规划方案，并向区内国有养护公司购买社会服务进行及时修补。同时，在高川乡天池村试点推广“两委重视、党员带头、群众参与、分户包段”的乡村道路养护模式，村道维护管理效果提升明显。目前，我区农村公路路况良好，县乡道公路技术状况指数MQI达87，路面技术状况指数PQI达85。三是整合社会管理资源。成立18个乡镇交管站，51个村级劝导站，聘请劝导员272名。整合交通管理、治安巡逻、消防安全、城乡综治、社区网格和矫正等岗位，优化人力、部门、信息等资源，将通村公路日常养护纳入村级公共事务管理范畴，形成“六岗合一”模式。
三、公路通畅，百业兴旺，有力助推“四好村”建设
交通作为国民经济和社会发展的基础保障作用日益彰显，“六纵三横一环”的交通体系基本形成。党的十八大以来，累计投资21.3亿元，建设农村公路786公里，桥梁11座，下穿隧道1250米，投资规模、建设里程、推进速度再创新高。随着全区农村公路的通畅和管养能力的提升，花城果乡、幸福七里等休闲农业和乡村旅游产业基地蓬勃兴起，安州魔芋、天池万亩中药材、乐兴猕猴桃等种养基地竣工投产，农村运输条件和投资环境得到极大改善，有力带动了全域旅游的“蓬勃发展”。随着农村道路的不断完善，全区农副产品由“求销”变成了“争购”，农户收入大幅增加，有力促进了增收致富；随着农村道路的不断完善，农村城镇化进程得到加快，有力促进了城乡一体化；随着农村道路的不断完善，村级组织阵地建设顺利推进，服务功能不断完善，有力促进了民主和谐。截至目前，安州“四好村”建设经济交通走廊带正逐渐形成，全区退出省级脱贫村5个，区级贫困村5个，脱贫5279户14553人，减贫2572人。
四、统筹运营，便民服务，城乡客运公交一体化建设稳步推进
以城区辐射周边的县际客运线路、县城与乡（镇）之间的城乡公交线路、乡（镇）与村（组）之间的农客线路所构成的三级城乡运输网络初具雏形。推出农客行政许可办理“一站式”服务，开辟农客办理业务的“绿色通道”，简化农村客运车辆在审批许可等事项的办理程序。截至目前，全区已开行各类农村客运班线91条、城乡公交7条，建成等级客运站13个，招呼站65个，乡镇通达率100%、行政村通达率91%。
公路无言铸历史，交通用心写春秋。“十三五”期间，全区拟投资70.5亿元，新建里程3000公里，一大批亿元以上项目将逐步规划实施。安州将按照“外通内联、通村畅通、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输要求，围绕“六纵三横一环”交通体系建设，进一步振奋精神、再鼓干劲，努力实现道路通畅便捷，农村产业蓬勃发展，群众增收致富的长远目标，使我区农村面貌焕然一新。
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