大改革  大融合  大交通

 ——泸州交通率先构建铁水公空邮一体化体系

泸州市交通运输局

2019年9月，中共中央、国务院印发实施的《交通强国建设纲要》指出：不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。2019年，泸州市交通运输局紧紧抓住机构改革契机，深入贯彻纲要精神，敢试改革深水，率先探索“铁水公空邮”一体规划、一体建设、一体管理机制，初步形成大交通、大融合、大执法综合交通体系。

一是改革组织体系。泸州交通初步建立了在市交通运输局管理下的“四局、一支队、四中心、两站”组织机构体系。统领四局。即市公路局、市航务局、市运管局、市邮政管理局。整合组建一个支队。即市交通运输综合行政执法支队。设立四个中心。即市交通建设工程管理中心、市交通应急指挥信息中心、市民航发展服务中心、市铁路发展中心四个事业中心。保留两站。即市交通建设工程造价管理站和市公路水运工程质量监管站。

二是改革职能职责。泸州交通在机构改革实现了两个率先，即：率先构建“铁水公空邮”大交通体系，将民航和高铁规划建设职能划转市交通运输局，由泸州交通全面统筹“铁水公空邮”交通设施规划建设和交通运输衔接组织，区县交通运输局同步调整工作体系，全面加快综合交通枢纽建设。率先建立支撑大交通的工作体系，设立港航管理科、铁路和民航管理科、科技和信息化科等内设机构，组建民航发展中心和铁路发展中心，争取新增事业编制19人。

三是改革行政事权。剥离行政职能，围绕发展和服务职能，重新调整市公路局、市航务局、市运管局职能，撤销行政管理科室，精简整合内设科室，新设立生态环保治理、水陆运输发展等科室，推动职能转型。划转执法职能，将行政执法职能划转执法支队，其他机构不再承担执法职责。全面推进行权改革，35大项59个子项行政审批职能由市局集中审批，其中8项行政许可职能下放区县。

四是改革执法模式。泸州交通积极探索“三区联动一体、四县局队一体”的执法模式。撤销市路政管理支队，市本级按照“一支九队”设立综合执法体系，设置编制控制数200人，全面整合道路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督等执法职责；各县交通运输领域实行“局队合一”体制，负责县境范围内公路路政、道路运政等执法工作。

改革推行以来，泸州“铁水公空邮”综合立体交通运输体系基本形成，初步建立“一体规划、一体建设、一体管理”工作机制，加速泸州交通大融合。

一体规划，推进项目融合。泸州市全面研究启动铁水公空邮“十四五”综合交通运输规划编制工作，积极对接国省《综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制，全面开展铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等专项规划编制对接工作。今年年初，全市以构建现代交通基础设施网络为抓手，计划从2020年至2024年，实施重点交通项目80个、总投资约1500亿元，计划完成投资超1000亿元。其中铁路建设297亿元，内河水运建设48亿元，公路建设790亿元，机场建设6.5亿元，邮政等运输服务提质投入81亿元。

一体建设，推进发展融合。改革以来，泸州建成全国性综合交通枢纽、港口型国家物流枢纽承载城市步伐加快。加快物流枢纽发展。发挥泸州港水运优势，加强与成渝地区双城经济圈协同发展，大力发展铁水、公铁、铁空、空邮等多式联运，规划建设泸州石龙岩现代商贸物流园、泸州江北港大件码头及重装产业园、铁水公空四港融合国际物流中心，把泸州建成长江上游（四川）航运中心和多式联运物流集散地。加大高铁枢纽引领作用，加快川南城际铁路建设，高标准规划建设泸州城北高铁枢纽站，实现立体式综合交通无缝换乘；依托渝昆高铁泸州东站谋划打造泸东新城，以轨道交通引领新城发展，统筹规划新城综合交通体系和快速通道建设，争创川渝合作先行示范区；提前谋划蓉遵高铁泸州南站，打造泸州城南客运综合枢纽。提升航空枢纽优势，积极拓展云龙机场航线，加快航道建设，争创航空开放口岸，将泸州建成全国范围有较大影响力的现代化国际性区域航空枢纽。2020年，全市实施铁水公空邮项目建设50个，全力力争完成重大、重点项目投资108亿元，完成交通运输业固定投资178亿元。

一体管理，推进职能融合。全系统建立共享信息系统，共享规划、政策法规、项目、行政事权等内容，打破行政壁垒和行业壁垒。同时，开展交通运输行政权力事项动态清理，梳理出交通运输行业共8类302项行政权力事项。进一步简化行政审批流程，所有行权事项实行一个窗口集中受理、一次性办结。改革以来，行权事项审批时间全面压缩60%。

泸州大交通工作格局尚在不断探索、完善和成熟中，恳请继续得到省厅大力支持，恳望继续学习借鉴各兄弟市州先进经验，泸州交通将在省厅的领导下，努力在交通强省的路上先行试点示范。