四川省交通运输厅关于政协四川省第十三届委员会第二次会议第0229号提案答复的函

卢勇委员：

您提出的《关于推进网约车进入发展新阶段的建议》（第0229号提案）收悉，我厅会同省委网信办、省发展改革委、省市场监管局经认真研究，现将有关情况答复如下：

目前，全省已许可的网约车平台601家、车辆25万辆、司机51万人，日活跃车辆维持在15万辆左右，单日总订单量稳居200万单以上，网约车在保出行、稳就业、促发展中发挥了重要作用。但是，正如您在提案中提到的，网约车在聚合平台监管、合规化运营和市场无序竞争等方面确仍存在问题，行业治理能力和水平还有待提升，您提的建议具有很强的针对性和现实意义，我厅对此高度赞同，将在今后工作中充分吸纳。前期，我们为推进网约车行业健康稳定可持续发展主要做了四个方面工作。

一、落在实处——坚持查处一案、警示一片、治理一域，着力压紧压实聚合平台管理责任

网约车聚合平台监管职责分属于交通运输、工信、公安、网信、市场监管等多个部门，职责边界较为交叉不清。2023年4月，交通运输部等5部委联合印发《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（交办运〔2023〕23号），从压实公司责任、规范经营行为、加强协同配合等方面作了安排，但“谁来做”仍未明确细化。为有效规范聚合平台经营行为，我厅指导成都以一起聚合平台典型案例查处入手，探索聚合平台监管有效路径。一是严把准入关。向聚合平台提供资质查询链接，要求严审驾驶员和车辆经营许可资质。二是严守整改关。将梳理发现的无证车辆线索抄告聚合平台，要求限时清退整改。三是严格执法关。发现聚合平台仍给抄告的不合规车辆派单的，按电子商务法第二十九条、八十条等规定对聚合平台进行严格查处。

二、争当表率——实施网约车不合规运营专项整治，着力营造有序竞争市场环境

网约车合规化问题是全省乃至全国普遍存在的行业治理难题，一直想解决而未能解决。我厅以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，发挥党建引领道路运输行业高质量发展联席会议机制作用，联合七部门开展网约车不合规运营专项整治，全省合规率大幅提升，更是用实绩争取到全国交通运输系统货车司机网约车司机群体党建工作动员部署会在川召开。一是疏通政务堵点。指导各地取消人、车、平台办证不合理限制，推出“网络预约出租汽车运输证发放”和“我要当网约车驾驶员”一件事一次办，研究缩短背景核查时间、开发网上缴费系统等方式精简办证时间不超1个月，不断畅通合规源头渠道。二是强化执法监管。整合高速公路卡口、运政管理系统数据，建成“全省一张网”的非法营运大数据筛查系统，交通运输、公安交警等部门联动开展“数字打非”，整治不合规平台180家次、驾驶员8.9万名、车辆12.6万台，有效遏制网约车不合规运营乱象。三是巩固拓展成效。经过整治，全省网约车合规驾驶员完成订单率达93%（上升15个点）、合规车辆完成订单率达83%（上升12个点），网约车订单合规率全国排名由第18位提升到第7位，并研究出台文件持续推进合规化工作，为网约车行业监管打下坚实基础。

三、走在前列——强化事前事中事后权益维护，着力让司机群体从业安心舒心提供更好优质服务

随着网约车行业发展的深入，逐步涌现网约车驾驶员和租赁公司之间的矛盾纠纷，出现网约车司机停车、充电、饮水、如厕等难题，发生权益受损难以有效得到解决等情况，我厅积极会同省级有关部门逐一破题网约车司机权益保障薄弱短板，多项工作走在全国前列。一是想方设法解决“从业之忧”。公布网约车市场规模和运行状况，全面提醒从业风险，防止遭受虚假宣传和“套路租”骗局。以城市为单位，定期分析发布本地区网约车供求状况和预警信息，倡导公众选乘合规车辆出行，曝光合规率低、服务质量差的“人、车、企”。指导武侯区试点《网约车租赁合同示范文本》，并逐步以宣传引导、依托协会等“五个路径”在全省全覆盖推广，从源头防范租赁企业与网约车司机矛盾纠纷。二是千方百计解决“路途之忧”。构建线上线下服务矩阵，线下建成49个网约车司机之家，大幅改善工作途中运行和休息条件，接续打造成都东客站、天府机场、双流机场3个大型客运枢纽网约车司机之家；线上开发“蜀道畅”智慧党建平台，把心理咨询、工会入会等功能“搬上网”，整合资源提供三检合一、平价维修等服务。三是用心用情解决“维权之忧”。畅通党组织“直通车”、12328等渠道，完善司机有所呼、党组织有所应的诉求办理机制，累计办结司机诉求11万余件、满意率99.7%。以曹操专车为试点推进职业伤害保险，为3.7万名网约车司机购买从业人员职业伤害保险。在全国率先选取“万顺叫车”试点建立劳动者权益协商制度，稳妥解决平台拖欠成都、凉山、攀枝花、巴中、内江等司机费用的典型问题。

四、谋在短板——填补国内网约车平台派单规则研究空白，着力推动顶层健全规范算法技术监督法规政策

网约车从最初的驾驶员自带车进入的共享经济发展到今天，市场结构已非常复杂，特别是市场大量出现驾驶员租车从事网约车的“专车专营”模式后，网约车兼具巡游车传统业态特征，对行业治理能力提出更高要求。因此，我厅以规范网约车平台派单规则作为突破口，从平衡好平台与司机群体的利益博弈关系出发，通过横纵比较和广泛研究，面向2万余名网约车驾驶员问卷调查，筛查2万余条12328涉及网约车驾驶员诉求，派员2人参与网约车驾驶运营数月，形成《基于派单规则变化下的四川网约车市场健康稳定发展对策研究》。一是严谨深入研究分析。全面厘清商业生态优先、派单模糊抽成等“八大派单规则”的逻辑出发点以及对平台、驾驶员、乘客的影响，深入分析规则衍生低价单、奖励单、不合规单“三类单”带来的行业安全稳定风险。二是系统研究对策建议。综合施策，精准施策，开展“运行状况、从业风险、公众出行”三项信息提示，夯实“不合规整治、数字监管、信用监管”三项治理基础，完善“行业监管、算法监督、劳动保障”三类政策法规，发挥“党组织、工会、协会”三类组织作用，以富有针对性操作性的对策建议为加强监管和立法提供支撑。三是强化成果转化应用。研究报告已呈报向中组部、交通部、社工部以及对应省级部门，积极呼吁推动国家网信、数据管理部门完善平台企业算法技术监督法规政策制度，明确针对网约工等新就业群体的群体算法的行为边界，加强派单规则算法的规范。

下一步，我厅将从三个方面下功夫，不断提升行业治理能力和水平。一是建设省级监管平台。全省一张网实现平台、车辆、驾驶员经营行为数据汇集，开展大数据分析，为政策制定、分类监管、非法营运打击提供支撑；提供平台之间信息交互渠道，实现数据共享与互联互通。二是探索推动信用监管。分类设置信用评价指标，充分应用省级监管平台数据，对驾驶员、车辆、平台运营行为精准“画像”排名，排名靠后的重点监管，失信的联合惩戒，倒逼平台公司规范经营行为。三是建立健全法律法规。推动修订《四川省道路运输条例》，设立出租汽车专章，明晰聚合平台经营导向、运行边界、核验责任，明确数据传输义务，为行业治理夯实法治保障。持续推动网信、数据管理部门完善平台企业算法技术监督法规政策制度，明确针对网约工群体算法的行为边界，加强对派单规则算法的规范。

感谢您对四川交通运输发展的关心和支持！

 

 

四川省交通运输厅

  2024年6月12日 

 

 

（联系人：王  旭；联系电话：028-86784818）