【编者说】前几期“清廉说”，我们通过案例剖析，系统学习了违反中央八项规定精神及廉洁纪律各类典型案例。本周，我们将学习党的群众纪律有关条款。群众纪律是密切党与群众血肉联系的重要保证，是我们党区别于其它政治组织的显著标志和政治优势。《中国共产党纪律处分条例》将违反群众纪律的行为单设为一类，第九章“对违反群众纪律行为的处分”，主要对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定，新增和完善了“超标准、超范围向群众筹资筹劳，在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为”等违纪条款。希望各位党员关注学习，防止触犯群众纪律！

【党纪链接】

第一百一十二条　有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；

（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；

（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；

（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的；

（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群众利益行为的。

在扶贫领域有上述行为的，从重或者加重处分。

第一百一十三条　干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百一十四条　在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【典型案例】

（一）侵害群众利益行为

南京市江宁区东山街道大里社区原党总支书记魏田双等4人：克扣、套取群众征地补偿款。

在南京市保障房征地项目推进过程中，魏田双就一处征地与拆迁户谈补偿事宜，得知其心理价位比评估价少时，贪心开始“活络”起来。于是，通过伪造假单据，侵吞了差价。在之后的几次征地拆迁中，他故伎重施，先后多次通过采用虚列青苗补偿费等方式，单独或伙同他人克扣侵吞各类补偿款。

魏田双深知一人无法“瞒天过海”，于是想方设法将居委会主任魏啟祥、副主任孙金福及兼任社区会计的党总支副书记李德英一起拖下水。魏田双通过虚列各种补偿单据的方式，从社区账户上直接提取现金，给自己和其余三人发放1万元到4万元不等的“年终奖”。

随后，魏田双等人把目光瞄准了征地结余资金。四人打着保证社区有稳定收入来源的旗号，合谋共计，通过虚列青苗补偿费、迁坟费等方式，套取补偿款，将钱截留在了社区的公积公益金账户上，致使国家财产遭受重大损失。

大里社区班子克扣群众征地拆迁补偿金，四位领导班子成员全部“沦陷”，严重损害群众切身利益，严重破坏党和政府形象。四人均被开除党籍。

（二）漠视群众利益行为

天津市内环建设开发公司经理潘振光：伪造拆迁手续，骗购定向安置经济适用房。

潘振光自己不符合购定向安置经济适用房的条件，他利用职务上的便利，利用手里掌握着定向安置经济适用房安排的权力，通过伪造手续，自己骗购定向安置经济适用房1套。随后，其又故伎重演，通过同样的方式，伪造手续，为其姐骗购了定向安置经济适用房1套。两次得逞，侥幸心理进一步滋长，潘振光变得有恃无恐，办公室、家中，都成了他伪造骗取手续的场所，至2013年12月，短短3年时间，通过伪造拆迁手续，潘振光多次为他人骗购定向安置经济适用房。

潘振光是经济适用房安置的组织实施者，手握拆迁安置政策落实的天平，稍有执行不公便会损害群众利益。潘振光不仅不秉公办事，还将拆迁安置政策变成为牟利工具，弄虚作假，欺上瞒下，为不符合条件的人大肆骗购，使本该拆迁安置的群众利益受到巨大损失，国家财产遭受重大损失，性质极其恶劣。

同时，潘振光还存在违反政治纪律、廉洁纪律等违纪问题。2015年5月，潘振光被开除党籍；违纪所得被收缴。  　

（三）侵害群众知情权行为

贵州省铜仁市江口县太平镇梵净山村：村务不公开，百万家产村委会主任截留残疾老人危房改造补助金。

在贵州省铜仁市江口县的各个乡村，在村委会办公楼的墙壁上都会有一面村务公开墙，各类资金项目的分配使用情况都会定期公开，但走过场、不公开成了一些基层干部逃避监督的手段。

太平镇梵净山村的刘福恩每个季度都请人推着自己到村委会大楼的公开栏前驻足，看自己申请的危房改造补助款到没到。67岁的他患了脑梗，2013年的一场火灾又把他的木房子烧毁。靠14000元的捐赠款，重新立了一所木架房，暂为居所。同时，向国家申请了危房改造补助。焦急等待的刘福恩不知道，国家下拨给他的19800元建房补助，早就被办有一个茶厂、一个木材加工厂，开着奥迪车，资产上百万的村委会主任姜山截留了。

申请、发放危房改造资金，按规定要季度公开的，但调查组到村里调查时，村务公开栏上张贴的泛黄的纸张还是一年前的。“当时心里感觉这个钱拿了也没人知道，没人管。”姜山在接受组织调查时说，没有公开、缺乏监督，让其心存侥幸、有恃无恐。

【清廉点评】

 我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。结合我局工作，普通公路的建设发展是关乎群众切身利益的一项民心事业，在年初局作风建设暨能力提升专项行动中，我们也将“夹金山隧道项目建设”“铁索桥改公路桥”等工作作为对照检视重要内容，目的就是希望局党员干部增强为民情怀、转化角色定位，深入基层、了解群众，把群众的想法和呼声转化为推动工作的方向和检验工作的标准。作为公路人，抓好普通公路规划、建设、养护和发展责任重大、使命光荣，在任何时候，我们都要坚持实事求是，把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，切实把党和政府赋予的神圣光荣职责履行好、落实好，成为人民群众的“贴心人”。

案例来源：中央纪委网站