四川省交通运输厅关于
印发《加强普通国省干线公路前期工作
十条措施》的通知
川交函〔2022〕195号
各市（州）交通运输局：
为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于“抓项目、促投资、稳增长”决策部署，加快推动我省普通国省干线公路项目建设，我厅制定了《加强普通国省干线公路前期工作十条措施》，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
四川省交通运输厅
2022年5月7日
抄送：各扩权县交通运输局，厅直有关单位
加强普通国省干线公路前期工作十条措施
“十四五”期，全省将新改建国省干线公路9000公里，建设规模大，任务十分繁重。做深做实前期工作是加快项目落地、推进项目顺利实施的关键一环。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于“抓项目、促投资、稳增长”决策部署，加快推动全省普通国省干线公路项目建设，为尽快建成交通强省提供强力支撑，现就加强普通国省干线公路前期工作提出如下措施。
一、科学确定项目推进时序。统筹地方经济社会发展需求以及资金等要素保障，及时分解“十四五”规划目标任务，科学合理安排项目建设时序，构建年度建设项目、加快开工项目、储备项目一体化谋划体系，形成滚动接续、梯次推进、有序发展的良好格局。
二、充实前期工作力量。充分认识土地、环境保护等宏观政策对普通国省干线公路建设的重大影响，抢抓政策机遇期和窗口期，把前期要件办理工作摆在突出位置来抓。市、县交通运输局要加强向当地政府汇报，争取在当地政府主导下，成立由交通运输、自然资源、生态环保、林草等部门组成的联合工作小组，强化经费保障，明确部门责任，加强部门协同，合力推进项目前期要件办理。对重点项目，厅有关部门要加强指导，协助地方开展前期工作要件办理。
三、提前开展勘察设计招标。对纳入“十四五”普通国省干线公路建设项目库且符合“（1）国家及省委省政府有进度要求；（2）因地理、气候、环境等因素限制，项目工期紧张；（3）可行性研究报告需要勘察设计数据支撑；（4）项目前期工作和可行性研究报告基本完成，能够尽快开工建设”条件之一的项目，相关市、县交通运输局应加强与发展改革部门沟通衔接，争取提前开展勘察设计招标。
四、提高要件办理质量。对涉及“三区三线”、地形地质条件复杂的项目，择优选取既熟悉土地、环境保护等法律法规政策又了解项目特点的要件办理机构，提前做好基本农田、自然保护区、生态保护红线以及林地、草地、桥隧安全风险和地质灾害评价等相关要件编制，做到要件与要件、要件与工可和勘察设计间信息畅通、反馈及时，切实提高要件办理质量，减少反复退件补正。项目勘察设计审查阶段，应取得用地、选址、环评、水保、通航、行洪、压矿等专题要件的明确结论，为设计方案提供支撑。
五、优化工可设计审查流程。按照超常规不超程序原则，并联开展工可和勘察设计审查。一是按照勘察设计深度明确路线方案后召开工可方案审查。对提前开展勘察设计招标的项目，依据勘察设计推荐路线方案确定工可方案，并报相应部门审查审批，确保工可和勘察设计推荐方案一致。二是同步开展工可方案审查和勘察设计方案预审查。审查单位先出具是否原则通过的初步意见，再组织完善具体意见。对方案原则通过的项目，相关单位可提前组织开展勘察设计审查工作。
六、推行行业预审制度。组织环评单位在项目工可阶段同步介入路线方案论证，对涉及重要环境敏感区的，提出路线方案优化建议，提前启动环评报告编制工作。对重点项目，厅提前对路线方案和技术标准提出意见，并结合土地、环境保护相关政策，指导地方推进精细化设计。待方案稳定并完成工可报告编制和审查后，及时出具行业审查意见。
七、推广实施代建管理。对前期工作涉及行业主管部门多、政策性较强、相关要件审查审批流程复杂且审批层级高的项目，鼓励地方采用代建管理，引入专业化公司参与项目前期工作，推进专业化管理，强化前期工作参与单位间沟通协调机制，提高前期工作质量和效率。
八、提升信息化水平。用好公路建设信息化综合平台，及时反映前期工作各环节、各要件办理情况，实时了解进度，加强全过程跟踪督导。厅将编制全省普通公路电子招标范本，各地要依此推进电子招标工作，有效减少或避免招投标投诉、流标等情况发生，推动项目尽快实现开工建设。
九、加强信用管理。建立健全未开工项目工可编制、勘察设计、咨询审查等单位的信用评价体系。各地对工可编制与勘察设计单位，要重点评价工可编制、勘察设计质量、进度等方面内容，并及时将相关问题报送厅公路局。凡因工可编制、勘察设计原因造成新增占用基本农田或穿越环境敏感区或概算投资超估算投资达10%以上，进而导致项目推进严重滞后的，厅将对责任单位进行信用处理，并通报至全省各市（州）交通运输局。对咨询审查单位，重点评价审查标准、审查程序、审查质量等方面内容，因咨询审查单位瞒（漏）报、把关不严等造成重大纰漏的，厅将通报至全省各市（州）交通运输局。
十、严格逗硬考核。厅将对项目前期工作推进情况定期考核，对推进情况好的市（州），在项目安排、资金补助等方面给予倾斜。对推进情况差的市（州），进行约谈，督促查漏补缺、整改提升，对推进情况严重滞后的市（州），在项目安排、资金补助等方面给予削减。
