达州市主城区共有巡游出租汽车公司8家，出租汽车1063台，从业人员3000余人。多年来，由于出租汽车行业经营体制不顺，历史积弊较深，行业矛盾突出，集访缠访不断，服务质量不高，群众很不满意，出租汽车行业改革迫在眉睫。2019年以来，达州按照“依法规范、统筹兼顾、协商自愿、积极稳妥、坚持底线”的原则，遵循“1+2+1”改革思路（一个改革目标两种经营方式一种政策延续），稳步推进巡游出租汽车改革。目前，原540名单车经营者自愿协商组建了3家股份制公司，均按现代企业制度建立起了公司重大事项集体决策，日常管理经理负责的运行模式，真正实现了“两权归企”目标，剩余523台出租车中已有250余台有改革意向，服务质量明显改善、舆情投诉明显减少、社会满意度大幅提升，走出了一条适应百姓需求、符合行业实际的新路子。

    一、主要做法

（一）广泛调研，形成方案。为做好改革方案,我们在前期调研上下足功夫。一是调研跨度时间长，从准备改革到方案出台历时2年。二是调研范围广。坚持行业内与行业外相结合，外地情况与本地实际相结合。既掌握全国、全省出租车行业共性问题，又把准达州个性问题；既听取从业人员意见，又广泛听取社会各界的呼声。三是征求意见实。多次向行业和社会发放问卷调查表，公开征求改革和行业管理意见100余条，形成了《主城区巡游出租汽车经营体制改革方案》，保证了方案符合实际，科学合理。

（二）问题导向，靶位精准。改革中坚持问题导向，聚焦行业积弊。针对车辆产权不清的问题，要求将车辆产权归企，让产权明晰；针对车辆产权与经营权分离的问题， 要求车辆产权和经营权统一到企业；针对单车经营者与原公司矛盾突出、对立情绪浓的问题，允许单车经营者自由流动、自愿选择公司，化解矛盾；针对公司管不住车主、车主管不住驾驶员的问题，要求改革后的公司直接与驾驶员签订合同，直接实施管理。通过改革，较好化解了困扰行业多年的深层次矛盾。

（三）尊重自愿，多项选择。对愿意改革的单车经营者，在必须实现一个改革目标（车辆产权和经营权归企），实行两种经营方式（公司化经营、员工化管理或公司化经营、承包式管理）的前提下，允许其从原公司脱离，自愿协商组建股份制公司。针对有半数车辆从原公司转出的问题，为实现平稳过渡，我们积极争取政府投放了200台出租车给原公司，既保证了原公司不因改革而利益受损，又实现了多年来想投放运力而不能投放的目的。对现阶段不愿意改革的，给予3年过渡期，按现行经营模式不变。愿意改革的有选择，暂时不愿改革的有出路，大大减小了改革阻力。

（四）精心指导，确保落地。一是把好“三个关口”：把好公司章程拟定关。指导公司章程拟定，引导股东正确行权。把好合同起草关。明确发包方、承包方责任义务，将驾驶员服务质量、安全考核逐一量化。把好车辆产权转移关。防止产权假转移，确保产权真正归企。二是推动“三个转变”：推动角色的转变。原单车经营者变成了公司股东，其主动参与公司管理的意识得到增强。推动习惯的转变。改革前，原单车经营者散漫自由，无序维权成为常态。通过改革引导其增强纪律性，改变既往不良习惯。推动认识的转变。改革前，原单车经营者与管理部门、公司长期对立。改革后，经营者将自身发展和企业、行业健康发展融为一体，目标一致。

（五）强化宣传，舆论引导。面对出租汽车行业从业人员众多、法律意识偏低、诉求各不相同、矛盾错综复杂的情况，数十次召开公司及从业人员代表会议，通过交心谈心，宣传改革政策的合理性、必要性和紧迫性，印发宣传资料5000份，市级主流媒体宣传20余次，起到了很好的舆论引导作用。

    二、几点体会

（一）领导重视是关键。市委、市政府主要领导和分管领导多次听取改革意见，专题研究改革工作，督促部门履职尽责，解决改革实际问题，正是党委、政府重视，确保了达州出租车改革平稳推进。

    （二）充分调研是前提。出租行业各方矛盾交织、利益错综复杂，牵一发而动全身，改革阻力极大，没有充分的调研，摸不清实际情况，仓促上马极易陷入被动，引起行业较大的波动。确保改革既符合上级政策要求又符合本地实际，还要让群众接受，加强调研、摸清情况就至为关键。

（三）方案合理是基础。方案符合实际、科学合理才能寻求改革各方最大公约数。我们的改革正是尊重了群众意愿、提供了多种选项、平衡了各方诉求，才减少改革阻力，保证了改革平稳、顺利、稳定，至今未发生一起集访事件。

    （四）精细指导是保障。新设立的股份制公司股东多为原单车经营者，文化素质普遍不高，公司股权分散，导致公司管理能力弱。为此，我们与相关部门组成了出租车改革指导组，加强对新设公司的指导，建立起了公司重大事项集体决策，日常管理经理负责的运行模式，让公司能够正常稳定运行。

    下一步，我们将进一步总结完善，巩固改革成果，并在各县（市、区）推进，力争尽快完成全市改革目标任务，促进行业健康稳定发展。