凉山州交通运输局党组书记、州高建办主任周大海谈“全力推进高速公路大通道建设加快融入成渝地区双城经济圈”

【访谈简介】

高速公路是交通运输现代化的重要标志、是互联互通对外开放的优先领域。对于凉山来说，高速公路还是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推动凉山高质量发展的重要条件，也是彻底改变凉山交通落后状况、加快融入成渝地区双城经济圈的基础。

凉山，是习近平总书记十分牵挂的地方，正是在习近平总书记的亲自关怀下，国家、省出台了一系列的政策措施，支持凉山交通运输事业发展。凉山抢抓机遇，全力推进以高速公路为代表的交通大通道建设。高速公路大通道规划建设情况如何？工作推进情况如何？遇到哪些困难问题？……

【主持人】

各位网友，大家好。今天我们请到了凉山州交通运输局党组书记、州高速公路建设工作协调领导小组办公室主任周大海，一起与网友在线分享交流凉山加快推进高速公路大通道建设方面的做法。欢迎周书记的到来！

【周大海】

主持人好！各位网友大家好！我是凉山州交通运输局党组书记、州高建办主任周大海。感谢大家对凉山交通的关心和支持，很高兴与大家互动交流！

【主持人】

在介绍高速公路建设情况之前，请您简要介绍一下全州交通运输发展状况？

【周大海】

凉山要发展，出路在交通，希望也在交通。近年来，国家和省高度重视凉山交通建设，交通运输部于2017年底出台了《支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚实施方案》，对我州列入国高网规划建设项目主线按建安费的50%进行补助，普通国道按项目建安费全额安排，建制村通硬化路就高执行70万元每公里标准。省政府先后启动实施三轮"凉推"方案，以集中攻坚的态势，全力推进我州交通基础设施建设。州委、州政府更是把交通建设作为脱贫攻坚的标志性、支撑性工程,整合集聚各方力量资源全力推进交通建设，经过7年的持续努力，全州累计新改建农村公路2.2万公里，新增217个乡镇、2897个建制村通硬化路，新增200个乡镇、2147个建制村通客车，提前实现“所有乡镇和建制村通硬化路、通客车”。与2012年底相比，乡镇和建制村通硬化路率分别提高了38个和78个百分点，通客车率分别提高了33个和58个百分点。同时，实现了6个高速公路项目开工建设，西昌到各县市有三级以上公路连接。

可以说，经过多年的集中攻坚，凉山交通基础条件发生了翻天覆地的变化，“出门水泥路、村口上客车”已成为目前凉山交通的新常态，快速改善的交通运输条件成了广大群众看得见、摸得着和最有切身感受的发展成果。

【主持人】

既然凉山交通基础条件发生了翻天覆地的变化，为什么还要大力推动高速公路建设？

【周大海】

凉山交通基础条件虽然取得了重大的成就，发生了巨大变化，但从交通发展的层级来看，目前还处于交通发展的初级阶段，仅解决了“走得了”的问题。从拉动地方经济发展的角度看，高速公路建设对一个地方的经济社会发展具有决定性的作用，据相关研究，每1亿元公路建设投资带动的社会总产值接近3亿元，可创造国民生产总值0.4亿元，可创造2000个劳动日就业机会，同时可为相关产业提供就业机会近5000个劳动日。从带动特色产业发展看，凉山出产的优质农特产品如果全部通过高速公路运输，时间将节约50%左右，另外，按国家政策规定，鲜活农特产品运输上高速免收过路费，将大大降低运输成本，能让凉山的优质农特产品通过高速公路快速进入成都、重庆、昆明，甚至北上广深等大城市、大市场，带动特色产业发展，促进群众致富增收，有效巩固脱贫攻坚成果。从交通发展的区域范围来看，近年来全州内部短距离的交通发展成效十分明显，得到巨大提升，但长距离的交通通道还未改善，离群众“走得快、走得好”的期望还有不小的差距。

这些差距主要体现在：大通道密度还很低。截至2020年底，全国31个省（区、市）已经有16个实现县县通高速，四川不通高速公路的47个县中，凉山占14个。四川省高速公路通车密度为1.67公里/百平方公里，而凉山仅为0.36公里/百平方公里。南北通道能力还很弱。凉山对外大通道主要依赖南北走向的G5京昆高速雅西攀段，受地质地理条件、建设时技术水平等因素影响，该通道标准偏低、运输能力弱、自然灾害影响大，每年有近100天不能正常通行，对凉山经济社会发展的支撑能力明显不足。东西通道尚未畅通。凉山经济发展滞后县，大多处于东西两个方向，目前，东西走向的大通道还未形成，通道不足问题严重影响着脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴发展。

所以说，高速公路不仅是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推动凉山高质量发展的重要条件，也是彻底改变凉山交通落后状况、加快融入成渝地区双城经济圈的基础。

【主持人】

为加快推进高速公路大通道建设，凉山做了哪些工作？

【周大海】

近年来，我们坚持“一手抓脱贫攻坚，一手抓高速公路”，从内、外两个层面同步推进凉山交通建设，在全面高质量完成脱贫攻坚交通建设任务的同时，高速公路规划建设工作也取得了很大成效，争取到15个1600多公里高速公路项目进入国省规划，总投资约3000亿元。

其中，G5北京至昆明高速公路泸沽至黄联关段（简称G5京昆泸黄段）、G4216成都至丽江高速公路宜宾至攀枝花段（简称宜攀高速）、G7611都匀至香格里拉高速公路云南昭通至西昌段和西昌至香格里拉段（简称西昭高速和西香高速）、S7成都至会理高速公路乐山至昭觉段和昭觉经布拖普格至会理段（简称乐西高速和昭会高速）、S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段和西昌至宁南段（简称金昌高速和西宁高速）、S66隆昌至汉源高速公路甘洛段（简称峨汉高速甘洛段）、S81德昌至会理高速公路德昌至会理段和会理至云南禄劝段（简称德会高速和会禄高速）等11个覆盖全州17县市的项目正处于建设或招商阶段。S83马尔康至攀枝花高速公路九龙至盐源段和盐源至攀枝花段（简称九盐高速和盐攀高速）、S73泸定至甘洛高速公路石棉至甘洛段（简称石甘高速）、S94会东至会泽高速公路（简称东会高速）等4个项目作为储备项目已纳入规划。

【主持人】

请向广大读者详细介绍一下这15个高速公路项目的具体情况吧？

【周大海】

好的，我就从国家级和省级两个层面为大家简单介绍一下，为了便于大家更直观地了解情况，我们也做了一个图表，包括项目名称、凉山境内里程、总投资、途经乡镇、互通设置、项目业主、开工时间、完工时间等等，大家可结合图表详细了解。

我州进入规划的国家级高速公路（线路编号以“G”开头）共有3条4个项目，分别是：

一：G5京昆泸黄段。项目起于冕宁县泸沽镇，止于西昌市黄联关镇，主线全长69.8公里，总投资38.5亿元，已于2019年建成通车。泸沽到黄联关这段路程，是一个车流量十分大的路段，改扩建之前的道路，不能算是标准的高速公路，长期以来都是交通的堵点，特别是节假日，路上都会堵成“长龙”，给广大群众出行带来了不便。项目建成后，解决了该路段的“肠梗阻”问题，有效解决了节假日期间进出西昌“堵点”和“瓶颈”问题，有力提升了凉山对外形象，促进沿线经济社会发展。同时，也标志着凉山州境内第一条真正意义上的标准高速公路诞生。

二：宜攀高速公路。因为这个项目是从宜宾到攀枝花，而且是沿着金沙江修建，所以大家习惯性的称为宜攀高速或沿江高速。项目主线起于宜宾新市镇，经我州雷波、金阳、布拖、宁南、会东、会理等6县市，止于攀枝花市G5京昆高速金江枢纽互通。凉山境内主线长371.4公里，总投资777.2亿元，分屏山新市至金阳、金阳至宁南、宁南至攀枝花三段进行建设。该项目是目前全国投资规模最大、公里造价最高、桥隧比例第一、地质条件最为复杂、施工难度世界罕见的单体公路项目。建成后，宜宾到攀枝花的车程将由现在的10个小时缩短为5个小时。

三：西昭高速公路。项目起于云南昭通（川滇界），经金阳、布拖、昭觉、西昌、喜德5县市，止于西昌市，因为项目修建都在凉山境内，所以大家又习惯性的叫它西昭高速或昭西高速。路线全长166.1公里，总投资314.2亿元。项目建成后，不仅解决了乐西高速公路到昭觉后与西昌的连接问题，还从根本上解决了我州东五县对外大通道的问题。届时，我州东五县到西昌的时间，将从现在的3至6小时，普遍缩短到1小时内，即使从最远的雷波县到西昌，也不会超过2小时，大大提升通行效率和行驶安全。

四：西香高速公路。项目主线起于西昌市小庙乡，止于盐源县长柏乡川滇界，接规划待建的G7611宁蒗至香格里拉高速公路，线路主线全长158.5公里，估算总投资约552.5亿元，按照PPP方式建设。项目还设有木里、西昌、泸沽湖3条支线共91公里。木里支线除了是这个项目的一条支线外，它还将是S83马尔康至攀枝花高速公路的重要组成部分。项目连接了西昌、木里、泸沽湖和云南香格里拉，通过与泸沽湖至亚丁公路以及泸沽湖至丽江公路的衔接，构架起泸沽湖、香格里拉、丽江和稻城亚丁的黄金旅游大通道。

我州进入规划的省级高速公路（线路编号以“S”开头）共7条11个项目，分别是：

一：峨汉高速甘洛段。这个项目途经我州甘洛县乌史大桥乡，在我州境内里程6.6公里，总投资19.2亿元，设乌史大桥乡互通，为即将建设的金口河至西昌高速预留通道。

二：乐西高速公路。准确的说，这个项目是从乐山到我州昭觉，因为最先开展规划时，这个项目是从乐山到西昌，后因路网规划调整，昭觉到西昌段与西昭高速共线，但因为最开始大家已经习惯称为乐西高速，所以就一直沿用下来了。项目起于乐山市马边县，经我州雷波、美姑，止于昭觉县，与西昭高速公路相接，路线全长101.5公里，总投资226亿元。目前，国内首台应用于高速公路辅助施工的TBM(全断面岩石隧道掘进机)——“月城凉山号”正在乐西高速公路“大凉山1号”隧道进行施工。项目建成后，从成都走成乐高速转乐西高速，可方便、快捷地抵达西昌。

三：昭会高速公路。项目路线起于昭觉县谷曲，经布拖、普格、宁南，止于会理新河，路线长114.3公里，估算总投资243.6亿元。项目分两个阶段进行建设，第一阶段建设昭觉经布拖至普格高速公路。项目建成后可以有效改善沿线群众的出行条件，加强与周边县市及成都、昆明等城市群的紧密联系，有力提升四川与云南的通行效率。

四：西宁高速公路。项目起于西昌市大兴，接规划待建的G7611西香高速公路，经海南，普格县特尔果、特补、螺髻山、荞窝、向阳、花山、大坪、黎安、宁南县松新、幸福，止于宁远镇，接在建的G4216宜攀高速公路，全长约105公里，估算总投资约213亿元，按照BOT方式建设。项目路线全线采用双向四车道高速公路标准建设，其中起点至普格县城约59公里路段，设计速度80公里／小时，普格县城至终点约46公里路段，设计速度100公里／小时。项目全线设8处互通。建成后，我州将新增一条到昆明的快捷通道，届时，西昌至昆明的路程可缩短160公里左右。

五：金昌高速公路。项目起于甘洛县乌史大桥镇，途经甘洛、越西、喜德、冕宁、昭觉5县，止于西昭高速普诗互通，路主线长172.9公里，估算总投资约399亿元，设泸沽支线。项目建成后，不仅结束我州甘洛、越西、喜德三县不通高速公路的历史，还将缓解G5京昆高速雅西段通行压力，真正实现西昌到成都365天全天候通行，成为西昌到成都的最快捷通道，促进凉山融入成渝经济圈发展。

六：德会高速公路。项目起于德昌县锦川镇，止于会理县南阁乡接在建的宜攀高速。路线全长78.5公里，总投资122.9亿元，项目是四川省高速公路服务健康养生游和交通+旅游融合发展的有效探索。建成后，将有效连接京昆高速和宜攀高速，成为我州南部对外联系的主通道，有效带动沿线地区经济社会发展。

 七：会禄高速公路。这个项目是S81德昌至会理高速延伸至云南省禄劝县的一个重要项目。其主要路段途经我州会东县，路线长约30公里，估算总投资76.7亿元。建成后将形成又一条出州大通道，有力促进会东、会理同城化发展，对我州加快构建四川南向区域性门户交通枢纽具有重要意义。

八：九盐高速公路。项目主要途经我州木里、盐源2县，凉山境内路线长约77.6公里，估算总投资155.2亿元。前面讲到的，西香高速木里支线，就是这个项目的组成部分。

九：盐攀高速公路。项目在我州主要途经盐源县梅雨、盐塘、巫木、黄草，凉山境内路线长约46公里，估算总投资约92亿元。这个项目将把京昆、西香、蓉丽、攀大等4条高速公路有机连接起来，形成完善的区域高速公路网络。目前，项目正由攀枝花市牵头开展前期工作，我们正在全力配合推进。

十：东会高速公路。这个项目在会东县接G4216宜攀高速，终点位于云南省会泽县接昆巧高速公路。项目主要途经会东县，凉山境内路线长约74公里，估算总投资约148亿元。项目建成后，将形成一条新的南向出州通道，促进区域一体化发展。

十一：石甘高速公路。这个项目是S73泸定至甘洛高速公路的重要组成部分。项目主要途经我州甘洛县，凉山境内路线长约35公里，估算总投资约70亿元。

【主持人】

推进15个高速公路项目建设，一定会有快有慢，请问推进的时间节点是如何安排的？现在的推进情况如何？

【周大海】

规划的15个高速公路项目中，有国家高速公路网项目，也有省级高速公路网项目，项目的资金来源各不相同，建设模式也不一样，因此项目的推进进度也不一致。为了加快项目建设落地，我们将项目分成加快建设、加快招商、加快前期三个层面进行推进。

目前，加快建设的6个项目中，G5京昆高速泸黄段已建成通车，其余5个项目正在全面铺开建设,其中预计峨汉高速甘洛段和德会高速2023年建成、乐西高速2024年建成、宜攀高速和西昭高速2025年建成。加快招商的5个项目中，西香、西宁和会禄高速公路项目年内将完成招商；金昌、昭普2个高速公路项目正编制工可。加快前期的石甘、九盐、东会、盐攀等4个高速公路项目，均已启动项目前期工作。

【主持人】

在凉山，修建高速公路与修建普通公路有什么区别？存在哪些困难？

【周大海】

从本质上来说，修建高速公路与修建普通公路都是修路，但修高速公路难度更大，尤其在凉山来说，更加不容易。一是凉山的地质地貌复杂，修建难度很大。比如宜攀高速公路新市至金阳段，桥隧比例达到惊人的92%，每公里造价超过2亿元。二是高速公路建设涉及的部门众多，协调难度很大。比如，要实现国家高速公路项目开工建设，国家层面最少需要协调国家发改委、财政部等5部委，省级层面最少需要协调自然资源厅、林业草原局、生态环境厅等7个厅局，州级层面除了需要协调省级对应的部门外，还需协调州委政法委、司法局、审计局、金融管理局、人社局等单位，这其中还不包括涉及的设计、咨询等单位。协调难度之大，常人难以想象，跑省进京协调争取支持是经常的事，受人白眼、吃闭门羹那也是常有的事。三是高速公路前期工作众多，审批周期很长。高速公路项目要实现开工建设，需要具备工可、用地预审、规划选址、社稳评估、节能评估、环评、水保、矿产压覆、行洪论证、林可、地震安评、地灾评估、初步设计、施工图设计批复等10多个要件，这些要件绝大部分的审批权限在省上和国家部委，任何一个条件不具备，都不能开工建设。为了加快推进相关工作，州委、州政府于2017年专门成立了凉山州高速公路建设工作协调领导小组，办公室设在州交通运输局，也专门设立了高速公路建设管理科，负责具体工作。

可以说，在短短的几年内取得今天的成效，背后体现出的是责任和付出，体现出的是无数次的沟通协调、无数次的倒下后又站起来。比如，州交通运输局总工程师陈兵文同志，作为一名59岁的无党派人士，在临近退休、身体欠佳的情况下，仍然奋战在全州高速公路项目推进的第一线，担任全州高速公路规划建设的负责人，进京赴省协调争取项目，深入基层调研勘探线路走向，组织开展设计招标等工作，为全州高速公路规划建设呕心沥血。2019年11月17日，由于压力巨大、长期奔波、过度劳累，在牵头代表我州与西昭高速公路社会资本方进行合同谈判过程中，晕倒在谈判桌上，经紧急送往医院治疗，脱离了危险。在身体稍微恢复后，他又迅速投入到了推进高速公路项目建设之中，用实际行动践行了新时期凉山交通人的使命与担当。

【主持人】

在高速公路项目建设过程中，特别是在征地拆迁等环节，会触及老百姓的切身利益，我们是如何保障他们的诉求的？

【周大海】

为确保高速公路建设过程中做好征地拆迁要素保障工作，切实维护征地拆迁当事人的合法权益，我州结合实际情况印发了《凉山州高速公路征地拆迁补偿安置工作指导意见》，用于指导各县市开展征地拆迁补偿安置工作。根据规定，各县市政府是辖区内高速公路征地拆迁补偿安置工作的责任主体、实施主体，负责做好项目征地拆迁补偿安置等工作；项目公司承担协议约定范围内的相关费用，负责督促参建单位依法依规开展工程建设，目前除乐西高速公路征拆安置补偿费用由我州承担外，其余项目均由项目公司按征拆计划和进度完成征拆安置补偿费用的拨付。

目前，各县市政府根据《凉山州高速公路征地拆迁补偿安置工作指导意见》等有关政策规定，结合实际制定了辖区内征地拆迁补偿安置工作实施方案。据了解，各县市的实施方案不尽相同，广大群众关心的征地拆迁补偿标准可向本县市征拆办或自然资源部门进行咨询。另外，在征拆程序上，请广大群众一定要积极配合县市政府和施工单位进行拆迁范围和拆迁量的核定，有什么合理的诉求及时提出，在协商好确定拆迁后及时签订拆迁协议，确保自己的合法权益得到保障。对征地拆迁工作有异议的，可向县高速公路协调领导小组反映和投诉，也可直接向县上信访部门反映和投诉。在此，也提醒广大群众，无论采取哪种方式表达诉求，都一定要合法合规，千万不能阻工闹事，干扰正常施工，否则将会受到法律法规的处罚。

【主持人】

请简单介绍一下高速公路工程招投标的流程和建设的模式。

【周大海】

高速公路项目涉及的招标事项比较多，包括投资人（社会资本方）、设计、施工、施工监理、监理试验室、材料和设备采购等方面的招标。其中，投资人招标由州政府授权的项目实施机构（州交通运输局）严格依照相关法律法规开展招标，并按程序在全国公共资源交易平台（四川省）、四川省交通运输厅网站、四川政府采购网上发布招标公告；设计及施工招标除满足《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第（三）项“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的可以不进行招标外，全部进行公开招标；施工监理、监理试验室、材料和设备采购等方面的招标按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，必须公开招标。这意味着想要参与项目建设均须通过依法依规的招投标程序才能进入。大家可以通过关注全国公共资源交易平台（四川省）、四川省交通运输厅网站和四川政府采购网等媒体查看和获取相关项目的招标信息。

目前，我州建设的高速公路均为使用者付费高速公路，所有项目的运营年限都是不超过30年，建设模式主要有三类：一是政府还贷模式。比如，G5京昆高速泸黄段、峨汉高速甘洛段、乐西高速公路。二是PPP模式。比如宜攀、西香、西昭、德会等高速公路就依据PPP项目相关政策文件和程序实施。三是BOT模式。比如，西宁、禄会、金昌等高速公路，就按照《四川省高速公路“建设-运营-移交”项目管理办法》实施。

【主持人】

高速公路项目资金大、安全风险高，请问你们是怎么做的？

【周大海】

近年来，我们时刻保持警醒，围绕招商前要件办理、招商后征拆协调、建设中质量监督、全过程安全监管等风险环节，持续强化风险防范。具体来说，体现在以下三个方面：

一是严格执行上级安排部署。为保证项目顺利实施，我们主要通过严格执行省交通运输厅和州委、州政府年初确定的目标任务制定项目推进计划和实施方案，认真分析各项目当前形势和推进情况，并对存在的困难和问题及时研究对策措施，派专人盯对和协调解决，确保问题及时销号。

二是从严开展质量监督。为保证工程建设质量，我们实行问题通报机制，通过结合部门日常检查、项目业主自查、州工程质量监督服务中心督导检查等形成质量安全台账，对存在的质量安全问题要求相关参建单位及时整改并进行复核，并将问题整改情况与参建单位信用评价结果挂钩，确保问题整改到位。为了加强质量监督，州交通运输局除增加州工程质量监督服务中心技术人员外，还通过采购第三方安全技术服务单位协助开展工程质量、安全、环保等方面的监管工作，特别是针对特大桥、特长隧道和瓦斯隧道等重要控制性工程的监管，预计仅第三方的安全技术服务费用将达到上亿元。

三是从严开展项目资金监管。我州高速公路建设主要涉及征地拆迁资金，我们通过对高速公路征地拆迁资金使用情况进行阶段性审计的方式，监管资金流向和用途是否合法合规，并依据审计结果向州政府进行专题报告，若发现有违法违规线索及时向纪检监察部门报送。通过以上措施的落实，截至目前尚未发生一起因高速公路建设产生的违纪违法案件。

【主持人】

相信在全州上下的共同努力下，凉山未来发展将充满希望，请你为大家展望一下15个高速公路项目全面建成后的景象吧？

【周大海】

据了解，能在一个市州同时启动或同时有这么多条高速公路建设，在全省乃至全国都是绝无仅有的，何况是在一个欠发达地区。

规划的15个高速公路项目建成后，我州将实现县县通高速的目标，形成“东西南北”四个方向的16个进出州通道，初步形成北向直接连接成都主枢纽、西南方向经云贵通达北部湾及粤港澳大湾区、东向经长江黄金水道直达长三角的区域性综合交通枢纽，全面形成四川南向开放大通道的交通发展新格局，届时地方经济活力将明显增强，全州经济社会发展将迈入一个崭新的时代。