巴中市交通运输局党委委员、副局长杨述兰做客政务访谈
【访谈实录】
【主持人】
各位网友，大家好！本期我们访谈主题是“政府牵头、部门联动合力打击非法营运”，今天我们邀请到巴中市交通运输局党委委员、副局长杨述兰做客政务访谈。
【杨述兰】
主持人好！各位网友好！很高兴通过《政务访谈》这个节目和大家进行交流。
【主持人】
有网友留言说，扫黑除恶治乱城乡客运市场乱象十分突出，请问巴中市交通运输局在这方面是如何整治的呢？
【杨述兰】
近年来，我市城乡客运发展迅速，营运车辆大幅增加，从业人数持续增长，有力地促进了城乡经济快速发展，保障了人民群众便捷出行。但不可否认，由于行业准入门槛较低，从业人员良莠不齐，导致客运市场乱象滋生，不仅扰乱了市场秩序、威胁了公众安全、侵害了群众合法权益，更挑战了社会公平正义，影响了对外开放形象。为此，市委市政府一直以坚如磐石的决心，持续开展非法营运专项整治，2019年又结合扫黑除恶专项斗争，将打击非法营运纳入挂牌整治全市十大重点领域乱象治理专项行动，目的就是通过挂牌督办，营造一个更加安全、稳定、公正、文明的客运市场环境。
【主持人】
面对这些乱象，巴中具体采取了哪些措施进行整治？
【杨述兰】
我们综合运用行政、司法等手段，对“黑车”驾驶员进行宣传、告诫、分流安置、依法打击。具体措施：一是联合执法。由运政执法人员和公安民警组成联合执法小组，公安机关指挥车辆停靠检查，交通运政扣押非法营运车辆。二是综合惩处。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，交通运政对扣押的“黑车”依法实施处罚，公安机关对阻碍执行公务、暴力抗法的“黑车”驾驶员依法进行处置，人民法院负责裁定强制执行拒不履行行政处罚决定的非法营运案件。三是有奖举报。对实名举报从事或变相从事非法出租汽车客运行为的，经查证属实后给予每件500元现金奖励。四是疏堵结合。投放巡游出租汽车200辆，规范发展网约车439台，开通机场巴士、巴城至“市民之家”快速公交、巴城至恩阳、巴城至兴文跨区域公交、巴城至许家岭城乡公交等公交线路，延长火车站公交运行时间，解决晚间到站乘客出行问题。
【主持人】
通过这些整治措施取得了什么效果，下一步是否还需整治，请杨局长介绍一下。
【杨述兰】
2017年以来，全市共查扣“黑车”3000多辆次，公安机关对阻碍执行公务、暴力抗法的“黑车”驾驶员共行政拘留15人、刑事拘留17人，人民法院裁定强制执行非法营运处罚案件940件。目前，“黑车”数量锐减、市场秩序好转、震慑作用明显。
当然，尽管我们对巴城非法营运采取“零容忍”的态度持续整治，但市场上还是存在一定数量的“黑车”，其经营者主要是抱团经营的特殊群体，他们把经营“黑车”当成谋利工具并且屡打屡犯。下一步，我们将按照挂牌整治巴城客运市场乱象方案要求，继续盯紧重点人员、重点车辆、重点时段和重点区域，采取定点与流动、错时与错峰、昼查与夜查相结合的方式持续高压打击。同时，推动整治非法营运地方立法，从法律层面建立打击非法营运长效机制，攻坚治理“黑车”顽疾。
【主持人】
的确，我们也明显的感受到巴中主城区“黑车”确实少了很多，但巴中市公共交通特别是巡游出租汽车服务质量不高，让那些“黑车”有机可乘。那么，杨局长，怎样才能提高巡游出租汽车的服务质量呢？
【杨述兰】
巴中主城区交通服务质量不高是客观事实，部分巡游出租汽车驾驶员利字为先，强打组合、挑客宰客甩客等行为让老百姓深恶痛绝。整治公共交通“脏乱差”，提升公共交通服务质量，一直是我们工作的重点。
一是强化教育培训。根据巡游出租汽车运营特点，全面实施“线上”“线下”双重培训教育，督促企业每月利用“互联网+”、手机APP对从业人员实施不少于2小时“线上”教育培训，每月至少集中组织1次“线下”培训。
二是实行严管重罚。对强打组合、擅自涨价、非法拒载、故意绕道等违规经营行为实行“一案三处”，对当事驾驶员按相关规定实施顶格处罚、责令停班学习，对被举报的巡游出租汽车责令停班整顿，对违规企业按《经营合同》依法惩扣履约保证金。
三是加强公众监督。在人大代表、政协委员、媒体记者、热心市民中聘请30名监督员，随时体验、监督服务，及时将情况反馈给管理部门。管理部门结合监督员评价和乘客投诉举报情况，每季度进行汇总排名，并向社会通报。
四是规范发展新业态。督促网约车平台公司严格按照法规政策，对接入平台的车辆和驾驶员进行全面清理，加快网约车运输证、驾驶员从业资格证件办理，严格规范派单流程，完善投诉报警和快速反应机制，最大限度保障乘客生命财产安全。
【主持人】
杨局长，据说今年市局在规范发展网约车方面修订了一个实施细则，这个细则与之前相比特色和亮点在什么地方？
【杨述兰】
的确，今年6月，我局对《巴中市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》进行了修订。特色和亮点主要体现在以下三个方面：一是鼓励发展实力强的网约车平台公司。增加了“鼓励发展规模大、实力强、网点多、知晓率高的网约车平台公司”内容，杜绝部分公司规模小、实力弱、群众知晓率不高，导致网约车车辆发展数量不多甚至未发展等问题存在，以确保我市网约车健康有序发展。二是设定自动终止经营情形。为防止网约车平台公司取得经营许可后，长期不投入车辆运营，占用公共资源，我局参照《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）做法，作出了网约车平台公司超过180天不投入车辆运营或者运营后连续180天以上停运的，视为自动终止经营的规定，填补国家和省上现行网约车管理政策空白。三是调整网约车车辆准入条件。将网约车车型由“7座及以下乘用车”修改为“5座乘用车”、发动机排量由1.6L或1.4T修改为1.5L或1.4T，以有效吸纳、转化拟从事网约车经营的非法营运车辆，减少“黑车”存量。
【主持人】
接下来，让我们继续关注互动平台，网友问道，火车站周边交通秩序混乱。请问杨局长，针对这个问题，市交通运输局是如何整治的？
【杨述兰】
火车站周边交通秩序混乱作为巴中城区客运市场乱象纳入了挂牌整治范围，存在的主要问题是私家车从事非法营运，交通秩序混乱等问题。针对这个问题，市交通运输局联合公安部门，做了这些方面工作。一是明晰场地功能划分。在火车站门口划分了公交车、出租汽车专用候客通道，设立了社会车辆禁停标识。二是开展联合执法。由公安交警部门和市、区运政机构联合对火车站及周边秩序问题进行集中整治，重点对私家车喊客揽客从事非法营运、社会车辆乱停乱放、出租汽车强行组合载客、议价、拒载等行为进行处理。三是加强巡查。抽派运政执法人员夜间在火车站开展常态化巡查，确保乘客权益得到合法保护。四是增加运力。针对夜间火车到站，乘客“出行难”问题，加开火车站夜班公交，延长公交运营时间，确保进出站乘客及时换乘。
【主持人】
网友问道，在江北车站乘车时，有时会遇到非法营运、喊客拉客等乱象。请问杨局长，对这些现象将如何整治，还群众一个平安稳定的乘车环境？
【杨述兰】
江北车站是我市重要的旅客集散地，客运量大、人员集中，这位网友所说的乱象确实存在，对此，我们采取了七条措施进行整治，效果明显。
一是由江北派出所和市、区运政机构联合对江北车站及周边社会治安问题进行集中整治，重点对扒窃违法犯罪和帮非法营运喊客拉客、因争抢客源打架斗殴的治安事件进行处理。二是运管机构严查旅游客运、租赁客运车辆在车站周边揽客，变相从事班线运输行为，进一步规范客运企业经营行为。三是为解决私家车集中在车站周边从事非法营运问题，取缔了巴中军分区至金泰宾馆、中国银行至江北车站、金泰宾馆至自来水厂等路段临近江北车站的临时停车位。四是为方便群众出行，督促江北车站增加运力，延长客运车辆发班时间。五是安排公安民警和运政执法人员加大对江北客运站及周边的巡查力度。六是公安、运管联合开展全面摸排梳理江北车站周边非法营运团伙线索，铲除有组织的非法营运团伙。七是净化队伍，对有组织的团伙实行“一案三查”，深挖彻查行业内部“保护伞”“关系网”。
【主持人】
好的，非常感谢杨局长对网友提问的耐心解答。今天的在线访谈到这里就要结束了，再次感谢各位网友的热情参与，下期我们再会！
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