各市（州）运管处（局），成都市交通运输行政执法总队，攀枝花、泸州、遂宁、乐山、雅安、眉山市交通运输综合行政执法支队，乐山市道路运输服务中心，凉山州公路运输服务发展中心，眉山市交通运输中心：

2020年9月9日，厅运管局组成暗访组对资阳市高铁站、中心客运站、万达广场等重点场所周边客运秩序开展暗访暗查，并先后与多名乘客、周边商家和出租汽车驾驶员进行交流了解。乘客和商家普遍反映当地打击“黑车”宣传到位、对乘客引导到位，公交车、出租汽车运力充足，乘客乘坐合法车辆出行方便，出租汽车驾驶员反映当地行业管理部门通过人脸识别系统等平台监管到位，行业自律效果好。暗访中，未发现“喊客拉客”和“黑车”非法营运现象。现将《资阳市交通运输部门整治客运市场乱象工作经验材料》印发你们，请认真学习借鉴，在疏堵结合上狠下功夫，建立完善长效常治工作机制，确保“行业清源”“清到底、清干净”。

附件：资阳市交通运输部门整治客运市场乱象工作经验材料

       四川省交通运输厅道路运输管理局

           2020年9月17日

附件

坚定使命为民群  着力实际抓整治

——资阳市交通运输部门整治客运市场乱象工作经验材料

自扫黑除恶专项斗争开展以来，资阳市交通运输部门自觉践行为民服务理念，积极响应和坚决贯彻中央和省、市有关开展扫黑除恶专项斗争精神，紧扣目标任务，抢抓机遇，立足实际，客观研判，正视不足，按照决心不变、力度不减、标准不降的要求，以强烈的责任担当稳步推进道路运输领域乱点乱象整治工作，切实做到在“四个着力”上下功夫，取得了整治预期成效，得到了省扫黑除恶第七督导组“资阳市交通运输局启动的为期3个月专项整治，汽车客运中心站外乞讨、延迟发车、黑车揽客现象得到有效遏制，全市整治非法运营问题收到成效”的肯定。他们的具体做法是：

一、着力在开展联合整治落实保障机制上下功夫

为期3年的扫黑除恶专项斗争工作时间跨度长、规定严、要求高，建立常态化保障机制是确保整治不掉线、乱象得根治，时时有人抓、事事有人管的重要保障。一是成立由市扫黑办牵头的领导保障机制。为切实贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要讲话精神以及全国、全省扫黑除恶专项斗争视频会议精神，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”和进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果的要求，全市成立了由党政分管负责同志挂帅的领导小组，由市扫黑办统筹，市交通运输局具体实施，市扫黑办、市运管局、市公安局共同参与开展行业乱象整治。县（区）也相应建立领导小组，自上而下进一步建强组织 “网络”。二是建立联勤联动执法机制。在市扫黑办统筹领导下，参与整治的相关部门多次研究细化针对性保障措施，会同公安交警、治安及城市执法等部门，成立了联合执法大队，分两个执法小组（每个执法小组10人，其中：运政4名、治安警察2名、公安交警2名、城管2名）轮流值守，从力量上予以充分保障。三是建立动态跟踪抓落实机制。量化固化各级领导不定时、每双月至少督查1次的常态化巡查机制和联席会议、碰头会议机制，第一时间协调调度解决具体困难和问题。期间，市委、市政府分管负责同志经常性听取工作汇报，市交通运输局、市运管局主要领导和分管领导深入现场督查达18次，主持召开专题会议26次、联席会议8次、专案分析会议2次、现场办公会1次。四是建立集中整治层层责任机制。着力行业内责任落实和压力传导，在落实全市交通运输行业扫黑除恶专项斗争方案基础上，市交通运输局再次细化内部责任划分，逐一明确领导小组、运管局、内部科（室）及县（区）交通运输部门职责，形成逐级责任制、部门责任制、协同配合联动责任制。整治行动开展以来，对专项工作推动不力、失职渎职的敢于较真逗硬问责，先后点名批评二级部门2次、部门负责人5人次。

二、着力在强化宣传引导提升免疫力上下功夫

人的思想认识并非一日形成，转变固化了的传统观念非一日之功。人民群众对非法营运危害性认知有限，习惯性图便宜、方便的心态偏重，在一定程度上给非法营运生存提供了空间。为此，资阳市将宣传教育引导贯穿道路运输领域乱象整治工作始终，采取群众易于接受的方式展开宣传教育，积极引导人民群众自觉抵制乘坐非法营运车辆。一是宣传法规，提升认知力。立足行业法规，将涉及人民群众必须掌握的法规条款梳理出来，制作成群众易看易读的宣传画报、宣传单及板报、墙报，在汽车客运站、高铁站、学校门口、城乡结合部“黑车”集中停放较多区域及商贸城等人口密集区域进行宣传。及时制作《关于黑车，这些知识你应该了解》动漫宣传视频，并陆续在《学习强国四川频道》，大众网、资阳电视台、资阳日报等网络媒体刊载宣传，点击播放量累计达10多万次。加强自身阵地宣传氛围营造，在市汽车客运中心站及高铁北站广场打造2个宣传教育文化长廊，增强宣传教育效果。截至目前，在机关等重要场所悬挂标语100余幅、制作宣传栏36块、宣传标语400余幅、发放拒乘“黑车”倡议书宣传单10万余份、媒体跟踪采访报道13次、发布动态信息78条、手机短信16.8万条。二是宣传典型案例，提升抵制力。及时收集整理省内、省外非法营运曝光典型案例5起，用鲜活的案例进行引导教育，收到事半功倍的成效。当地记者在采访时，一名群众说：“前几天我在你们车站看到关于‘黑车’的宣传片，发生的事故好惨啊，自己伤成那样，还找不到赔偿，真是好惨，我以前有坐‘黑车’的习惯，今后我再也不坐了.....”。

三、着力在创新科技手段提升监管能力上下功夫

着眼监管针对性，运用科技手段尤为重要。资阳市交通运输部门及运管机构多次与公安交警、治安部门协调，拓展监管手段，加装监控设备，对汽车客运站、公交场站、商贸市场、学校门口等非法营运比较集中的场所实施重点监管。一是安装监控设备全时监管。为切实解决“时时”监管难以做到的问题，资阳市交通运输部门及运管机构主动协调公安交警部门，在成渝高速公路出口公交站、汽车客运中心站、四川希望汽车职业学院门口等重要点位加装了6套天网人脸识别系统，在汽车客运站、高铁站周边等重点部位安装了监控抓拍设备摄像头10余个，设立禁停车辆标识标牌，24小时全时段监控“喊客拉客”人员及停放车辆。二是开展监控大数据分析强监管。交通运输、公安部门充分利用监管平台大数据，及时对抓拍的数据进行比对、分析、研判，及时锁定“喊客拉客”违法人员150余人。三是发挥公安优势职能强监管。为弥补交通运输行业自身执法力度弱的缺陷，借助公安执法力量，公安民警着便装、携带执法记录仪开展违法行为取证。在取得确凿证据的前提下，公安部门依法对长期在汽车客运站周边“喊客拉客”人员进行传讯谈话15人次，对70余名长期停靠车辆驾驶员实施扣3分的行政处罚。

四、着力在强化疏堵结合确保乱象根治上下功夫

非法营运成因复杂，必须在“疏”与“堵”相结合上下功夫，方能收到治“本”之效。一是主动作为执法，筛查违法行为。加强与公安、高速公路交通执法等部门的协调合作，对辖区内来往车辆频次进行统计、追踪、定位分析，筛查可疑车辆，对数据异常的，采取上路执法和错时早、晚执法进行重点巡查。同时，设立监督举报电话，引导社会民众参与“黑车”举报。通过筛查和民众举报，全市运管机构筛查整理有效线索36条并全部办结；日常巡查共出动执法人员23700余人次、巡查车辆2600余辆次，查处非法营运“黑车”242辆；查获涉嫌非法培训车辆5台、异地培训车辆5台、叫停非法培训教练场地1处。二是借力形成“拳头”执法，震慑违法行为。始终把综合执法放在首位，形成“拳头”，不定期、不定时全覆盖开展综合执法。截至目前，交通运输、公安、交警、城管部门共开展联合执法50余次，出动执法人员2000余人次、执法车辆420余辆，查处非法营运车辆6辆，处罚金6万元。公安民警独立排查可疑人员300余人次、可疑车辆（含汽车、摩托车）150余辆，查实涉嫌“喊客拉客”人员20余人，当面警告5人，移交交通运输部门线索10条，查获涉嫌非法营运车辆9辆，刑拘“黑车”驾驶员2人。三是以“疏”为主开展治理，挤压“黑车”生存空间。优化车站周边换乘秩序，进一步调整优化车站周边公交线路，对接公安部门规划设置车站周边出租车候车点，同时对接高铁站发车班次，协调公交公司安排1、2号公交快线实现无缝接驳，确保乘客在20：00以后都能顺利乘坐公交返城。加强出租车服务升级换代，升级换代438台出租汽车计价设备，投诉率下降了70%，实现了计价收费规范和群众好评“双赢”，乘出租车人数与整治前相比入座率上升了30%。放开巡游出租车、网约车准入条件，及时调整准入门槛，新增网约车约100辆。响应开行校园直通车，引导客运企业投入响应式客车200余台，在节假日专门针对学生开行“校园直通车”，每年运输学生约5500余人次。培育壮大乡村客运市场，及时出台《资阳市农村客运健康发展指导意见》《农村客运发展扶持政策》等激励政策，实行农村客运票价政府指导价与市场价有机结合，对新能源车低票价进行补贴，给予新购农村客运车辆3万元/辆和70%的保险补贴；对接税务部门就低核定税费；减免卫星定位监控安装费3000元/辆；建立由各县（区）政府牵头，交通运输、公安、安监和乡镇政府参与的响应式客运联合监管责任落实机制；督导企业制定《农村客运响应式服务管理制度》《车辆调度管理制度》《响应式服务评价及服务质量投诉处理制度》《农村客运响应式服务流程》等相关制度，做到制度化、规范化、程序化经营管理；引导企业投放近200辆7座以下便民小巴士车，开行农村客运响应式服务，确保建制村通客车率达100% ；组织客运企业在农村客源相对集中的时间段，以“赶场车”“节日车”“学生车”等方式开行片区巡游车。强化引导转化，积极教育引导非法经营车辆和从业人员，依法登记注册开展合法经营，将20余辆非法经营车辆转化为合法经营车辆，吸收50余名“黑车”驾驶员上岗就业。