新形象 新作风 新作为
全力构建道路运输新发展格局
各位领导，同志们：
按照会议安排，现将全省道路运输工作有关情况报告如下。
一、2020年及“十三五”道路运输工作
2020年，是四川道路运输极不平凡的一年。这一年，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，在各市县交通运输主管部门的重视支持下，全省道路运输系统面对严峻挑战和重大困难，众志成城、艰苦奋斗、砥砺前行，夺取了道路运输疫情防控和脱贫攻坚的双重胜利，进一步推动了行业转型发展，为全面建成小康社会和治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。
（一）疫情防控取得阶段性胜利。在全国率先果断暂停进出武汉的省际班车和包车，率先实施汽车客运站“七不出站”以及体温检测、司乘人员佩戴口罩、交通场所（工具）消毒通风“三个100%”措施，有效阻断病毒通过道路运输传播，厅运管局获得“全国交通运输系统抗疫先进集体”荣誉称号。创新开发应用四川省道路客运乘客信息登记系统（川行通），入选科技战疫2020中国数字化转型成功案例和四川省大数据战疫蓝皮书。
（二）助力复工复产走在前列。以“春风送暖、情满旅途”为主题，在全国率先创新实施农民工返岗复工“春风行动”，“零事故”将55万人次农民工“点对点、一站式”安全有序送达岗位，受到交通运输部通报表扬并在全国推广。率先实施客运复运、货运保障复工复产复耕行动，成立省级专项工作组协调“物流难”问题42项，支撑复工复产走在各行业前列。
（三）高质量完成脱贫攻坚任务。实施挂牌督战、蹲点督导和周调度、月安排制度，提前3个月完成具备条件乡镇和建制村通客车目标。村通客车工作首次纳入省政府年度目标绩效考核范围，建成乡村客运“真通实达”线上核查系统，圆满通过交通运输部组织的乡镇和建制村通客车第三方评估。创新实施建人民满意乡村客运“金通工程”，率先巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴发展有效衔接，得到部省高度肯定和群众广泛点赞，在全国“四好农村路”现场会上交流发言。
（四）中省重大战略部署落地。服务成渝地区双城经济圈发展战略，成渝两地城市公交、轨道交通实现“一码”通乘，开通省际公交线路8条。服务“一干多支、五区协同”发展战略，建成综合客运枢纽4个，新建公路货运枢纽3个，覆盖五大经济区。服务成德眉资同城化战略，开通成眉公交4条、成德公交3条，成德眉资四市公共交通实现“一卡通刷、优惠互享”。
（五）客、货运输行业转型升级纵深推进。客运结构进一步优化，“门到门”服务网络扩大，定制客运线路发展到168条，车辆发展到1746辆；基本出行服务保障增强，农村客运车辆发展到29258辆；超长客运车辆退出294台。货运集约发展突破，发展网络平台道路货物运输经营者8家，整合货车9.9万辆，单车里程利用率70%以上，交易成本降低10%。全年完成公路运输总周转量1646.7亿吨公里，同比增长4.8%，超额完成省政府下达的经济调度目标 。攀枝花盐边“聚优购”、成都金堂“金乡运”成功创建全国首批农村物流服务品牌。
（六）绿色发展动能增强。21个市（州）全部闭环实施机动车检测与维护（I /M）制度，建成1147个尾气治理维修企业（M站），率先在全国实现尾气治理维修企业（M站）区（县）全覆盖。全省二类及以上汽车维修企业100%完善环保手续和改造危险废物贮存场地设施，成都平原、川南和川东北地区喷烤漆房升级改造率100%。成都、泸州城市绿色货运共同配送项目通过国家初审验收。新增和更新公交车辆中新能源车达到759辆、比重超过90%。
（七）行业治理能力不断提升。《四川省道路旅客运输管理办法》修订实施，在全国率先将“定制客运”纳入政府规章。实现省市县行政许可办理“一张网”全覆盖，全年网上办件98万件，好评率100%。实现道路普货车辆（含挂车）网上年审。实现机动车维修经营企业网上备案自助办理，备案材料由10项减至6项。扫黑除恶专项斗争成效明显，查处“黑车”4.7万辆、行业乱象2194起；打掉犯罪团伙13个、判决96人；系统内45人被处理，行业乱象治理长效机制基本建立。
（八）安全应急保障扎实有力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全省3.13万辆“两客一危”车辆实现主动安全智能防控设备安装全覆盖，农村客运车辆全部安装车辆卫星定位监控装置，全省道路运输行车事故起数和死亡人数同比下降25.64%、24.60%，未发生重大及以上安全事故。智能分段路网限速被交通运输部评选为“平安交通”创新优秀案例。调用客车278辆次，圆满完成了援鄂医疗队返川接机和省委省政府举办的3次重大活动的运输保障任务，得到省委省政府高度肯定。
（九）党的建设全面加强。持续加强党的政治建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，厅运管局被授予“第五届四川省最佳文明单位”、“四川省民族团结进步模范集体”等称号。行业精神文明创建取得新成效，泸州市道路运输管理局、自贡市公交集团有限责任公司获评全国交通运输行业精神文明建设先进集体、文明示范窗口。坚决整治形式主义、官僚主义，全年发文较2019年减少28%。开展驾培市场专项整治，1人被判刑，8名行政人员受到党纪政纪处分，党风廉政建设向系统延伸。“春风行动”、“金通工程”等重点工作144次登上人民日报、央视《新闻联播》和《四川新闻》等中央和省级主流媒体，展示了良好行业形象。
2020年是“十三五”的收官之年。“十三五”是全省道路运输行业异常艰难的五年，也是成果丰硕的五年。这五年，面对迅猛发展的高铁、动车和私家车，道路运输人以壮士断腕的勇气，淘汰与高铁、动车并线的落后运输产能，增强个性化高品质供给，补齐农村客运出行短板，结构调整初见成效。这五年，面对呼啸而至的网约车新业态，道路运输人以包容审慎的态度，从满足人民群众对美好生活向往的大局出发，不断促进新旧业态融合发展。这五年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，道路运输人率先喊出了“救治一线在医院、防控一线在交通”的响亮口号，闻令而动，保障了公众基本出行需求和生活、防疫物资的应急运输到位。这五年，面对传统道路运输业效益不断下降的困境，道路运输人愈发重视行业形象和文化软实力的建设，见义勇为、拾金不昧、好人好事等正能量不断涌现，成功打造了“春风行动”、“金通工程”两项“四川品牌”。这些成绩的取得，得益于省委省政府、厅党组的坚强领导和殷切关怀，是各级交通运输主管部门、厅机关各处室关心支持、通力协作的结果，凝聚着全省道路运输系统广大干部职工的默默奉献和辛勤汗水。在此，我代表厅运管局，向长期关心、支持道路运输工作的各级领导表示衷心的感谢！向全省道路运输行业广大干部职工致以崇高的敬意！
二、“十四五”时期道路运输发展形势和总体思路
习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。综合考虑全省道路运输发展现状和经济社会发展需要，“十四五”时期是四川道路运输转型升级的关键期，必须准确把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，努力推动全省道路运输事业高质量发展。
（一）始终保持战略定力，准确把握发展机遇。站在新的历史起点，道路运输面临五个方面的机遇。一是立足新发展阶段，需要提升道路运输支撑经济社会发展的能力，将推动不断提高供给服务质量水平。二是贯彻落实新发展理念，需要不断优化道路客运出行、货运发展生态，全面提升运输服务网络效率和服务品质，将推动道路运输全面均衡发展。三是加快构建新发展格局，需要不断完善综合运输枢纽和物流网络，实现经济循环流转和产业互联畅通，将推动道路运输服务与现代物流体系融合发展。四是实现高质量发展，需要不断构建完善系统完备、科学规范、运行有效的运输服务制度体系，将推动加快提升行业治理水平。五是改善人民生活品质，需要持续巩固脱贫攻坚成果，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感，将推动不断提升便民利民惠民水平。
（二）始终保持清醒头脑，深刻认识面临的风险挑战。梳理总结“十三五”道路运输服务工作，对标对表《交通强国建设纲要》，存在五个方面的风险挑战：一是转型升级和高质量发展面临新挑战。高铁发展、私家车发展、新业态冲击和疫情冲击等多重因素对道路客运发展的影响仍将持续，行业处于大面积亏损状态。新业态发展方便人民群众出行的同时，新旧业态之间的竞争和矛盾日渐凸显。二是服务质量水平持续提升面临新挑战。定制客运、农村客运、高效货运发展相关的制约因素尚未全面消除。道路客运、货运、维修等领域明显损害群众利益的情况时有发生。运输服务模式、过程体验等方面还不能有效满足人民群众美好生活需要。三是安全生产监管面临新挑战。发展定制客运挤压非法营运空间的同时，因缺失乘客及携带行包安检标准存在监管风险。实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车的同时，农村客运安全生产风险增大。网络货运大幅提升运输效率的同时，危险品运输安全监管面临新难题。货车安全监管尚未有效破题。四是“放管服”改革面临新挑战。道路运输领域“放管服”改革推进力度加大，道路客运、普通货运、机动车维修、驾培、从业资格等多项重大改革陆续推出，但事中事后监管制度体系尚未有效建立，不会管、不愿管、不想管等情况不同程度存在。五是治理体系和治理能力现代化面临新挑战。道路运输服务领域重点立法推进难度大。运政机构改革、综合执法改革后，事业单位队伍人心不稳，行业凝聚力下降，运用大数据、互联网进行数字监管、信用监管和事中事后监管的能力明显不足。
（三）努力锚定发展方向，加快推动实现高质量发展。一是构建“大体系”。建立道路运输与铁路、航空、旅游和邮政等部门的协同推进机制，发展旅客联程运输“一票制”、货运多式联运“一单制”，努力促进各种运输方式的深度融合，构建完善综合运输服务大体系。二是构建“大市场”。加快道路客运供给侧结构性改革，增强个性化、高品质供给服务，推动道路客运与航空、铁路、水运等其他客运方式无缝衔接、协调发展。改革道路旅游客运审批，破解区域封锁矛盾，大力发展景区直通车、旅游直通车。改革重构县域客运市场，推动城乡客运一体化发展。三是构建“大物流”。强化重要枢纽节点与干线铁路等之间的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，打通枢纽节点微循环“最后一公里”。鼓励网络平台道路货运经营者发展，培育骨干龙头企业，提升道路货运集约化水平。发挥政策导向作用，大力推进多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织方式，支持物流交易平台等第三方平台建设，提升物流供应链整体效率。四是构建“大数据”。以运政系统数据清理为载体，加快实现静态数据的真实性；创新部门协同机制，加快信息互联互通，推动实现动态数据的完整性；推广应用道路运输管理与服务信息平台，构建完善体系完整、支撑有力、协同有效的行业监管信息系统。五是构建“大信用”。以安全生产、服务质量和履行责任为评价重点，创新实施重点监控名单、黑名单和曝光制度的过渡措施，同步完善涵盖人车户线的道路运输领域信用评价体系，构建诚信联合激励、失信联合惩戒的信用监管体系。
三、2021年道路运输工作安排
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级决策部署，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕加快建设交通强省，统筹推进基础建设、转型升级、改革创新、高效治理、党的建设等各项工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。
确保完成四大目标：一是全省运输场站建设力争完成投资30亿元。二是全省公路运输总周转量较2020年增长10%以上。三是全面完成“互联网+政务服务”和“放管服”改革任务，落实便民便企措施，办好民生实事。四是坚守底线，坚决遏制重大及以上事故发生，坚决杜绝污染事故发生，坚决防止疫情通过道路运输传播。
重点抓好十项工作：
（一）着力完成投资建设任务。加快枢纽站场建设。新开工成渝高铁资阳北综合交通枢纽，建成天府国际机场客运站等4个客运站，实现所有通高铁的市（州）均建有枢纽站。加快成都国际铁路港多式联运项目等3个货运枢纽建设，建成达州复兴物流配送中心、毅恒物流集散中心2个项目，开工建设川陕甘高铁快运物流基地、雅安市无水港多式联运枢纽。完善客运站点网络。选取30个汽车客运站，试点拓展城市仓储配送、旅游服务等业务，探索开发汽车客运站立体发展功能。选取500个乡村综合运输服务站，拓展商贸、物流、邮政快递等业务。新建18157个、改建22969个乡村客运招呼站（牌）。推进农村物流节点体系建设。新增30个农村“交邮、交快”资源共配项目试点建设，打造1000个“金通驿站”。
（二）服务支撑乡村振兴战略。坚决避免“通返不通”。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，稳住基本客运服务供给，不断提升服务质量水平。打造“金通工程”品牌。2021年6月底前全面实现乡村客运车身外观、招呼站牌、乡村客运标识、驾驶人员管理“四统一”。推广适合农村地区客货运输兼顾的车型和农村物流服务品牌，因地制宜做实客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网。开展样板县创建。建成10个“金通工程”样板县，在乡村运输发展“输血、造血、降本、挖潜”等方面，形成可复制、可推广的综合经验模式。
（三）推动道路客运提质升级。优化服务供给。积极发展公铁、公空联程运输服务，提升旅客出行服务品质。全面发展定制客运，力争三类以上班线定制客运服务全覆盖。统筹推进城乡运输一体化、跨区域公交一体化发展。规范包车客运发展管理。提升服务水平。实现符合条件的二级以上客运站应用电子客票，有条件的“刷脸”进站乘车。切实解决老年人运用智能技术困难，便利日常道路运输出行。推广普及道路运输医疗急救箱伴行计划。全力做好第21届世界大学生运动会服务保障工作。激发新动能。充分利用交通枢纽带来客流、商务流、资金流、信息流，促进综合客运枢纽、城市公共交通场站等综合开发，大力发展枢纽经济。
（四）促进道路货运降本增效。推动组织增效。大力发展多式联运等先进运输组织模式，加快推进西部汽车城国家多式联运示范工程建设，推动开展省级多式联运示范工程建设。推动技术降本。新增网络货运企业10家，培育网络货运骨干企业，促进市场主体集约化发展，减少空驶率。完善省交通运输物流公共信息平台功能，实现与铁路、航空运输信息对接。推动政策减负。严格落实道路营运车辆“三检合一”、道路普通货运车辆异地年审、二级强制维护取消、4.5吨以下货运车辆、货运场站许可制度改革和普通货运驾驶员网络远程继续教育等政策性减负措施。发展跨境运输。加强与国际道路运输联盟（IRU）合作，推动开通四川经新疆、中亚至欧洲等国际道路跨境货运线路。
（五）构建完善多元化服务的城市出行系统。提升公交服务能力。着力扩大城市公交线网和站点覆盖面，完善城市快速通勤系统建设，提升高铁站、机场、汽车客运站等重点交通节点的公交集疏运效能和换乘便利性。鼓励发展定制公交。推广应用公交电子站牌、手机APP等。完成成都、自贡、泸州、眉山等4市“公交都市”创建验收。开行10条以上川渝跨省公交线路。促进眉山、资阳、德阳公共交通与成都地铁“无缝”接驳。深化出租汽车改革。综合运用行政、经济、信用等手段，推进网约车驾驶员全面合规化，探索实施与网约车运行时长挂钩的车辆合规化标准，切实推动新旧业态融合发展。制定《四川省出租汽车运价管理规定》，建立巡游车价格市场调节机制，规范网约车平台价格行为。严厉打击网约车变相从事班线客运。规范共享单车发展。因地制宜建立共享单车投放评估机制、协调机制、服务质量导向机制，推动共享单车规范发展。不鼓励发展共享电单车。
（六）强化道路运输绿色发展。继续打好污染防治战。深入实施机动车检测与维护（I/M）制度，严厉打击排放超标车辆虚假维修违法行为。持续推进汽修行业VOCs（挥发性有机化合物）治理，创建区域性集中式绿色钣喷中心，完成攀西、川西北地区汽车维修企业喷烤漆房升级改造。开展道路运输车辆扬尘综合治理。加快推动绿色低碳发展。开展碳达峰道路运输行动。严格实施营运车辆达标车型准入管理，加快淘汰老旧超标柴油营运车辆，加大新能源和清洁能源车辆应用，提升城市公交新增和更新车辆中新能源车比重。深入开展城市绿色货运配送示范工程。推进绿色出行创建行动。开展绿色出行城市创建，发展地铁公交等大中容量公共交通，加快公交专用道建设、自行车道和步行道等慢行系统建设，规范共享单车，构建“1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具”的绿色出行体系。
（七）健全完善现代高效治理体系。深化重点领域改革。开展《四川省道路运输条例（修订）》和《四川省网络预约出租车管理办法（制订）》立法调研工作。取消道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。实现全省道路运输“人车户”三证电子化和全国互认。深入开展“互联网+政务服务”，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快向群众办事“零跑腿”转变。着力推进“川渝通办”、“跨省通办”。健全常态化政企沟通机制，建立企业诉求收集、处理和反馈制度。构建完善数字监管体系。多措并举，在全省范围内对人、车、户、线数据进行“大清洗”，确保数据的全面性、完整性、准确性。“全省一张网”，全面推广应用道路运输综合管理与服务信息平台，实现监管事项信息化和监管过程闭环管理。开展加强和规范道路运输事中事后监管三年行动，实现与公安、市场监管、应急、环保等部门信息共享、监管协查和联合监管。构建完善信用监管体系。修订完善《四川省道路营运驾驶员记分管理办法实施细则》。制订《四川省道路营运车辆记分管理办法》，对营运车辆日常运行量化记分，记分结果与线路经营权挂钩，打破线路经营权“终身制”。落实“户”的信用公示制度，探索将信用评价等级作为经营者享受优惠政策和制度便利的依据。
（八）打造稳定可靠的安全应急体系。落实安全责任。全面推进清单制管理，强化落实企业主体责任和行业监管责任，优化监管部门协同联动机制。强化制度约束。深化营运车辆联网联控和主动安全智能防控数据应用，逗硬驾驶员“记分管理”刚性措施，严格执行重点监控名单、“黑名单”和曝光制度。会同公安交警部门和保险协会强化违法违规行为联合惩戒。前移安全关口。持续推进安全生产专项整治集中攻坚，不断强化落实双重预防机制，持续开展重点领域专项整治，有效管控安全风险、整改事故隐患。全面推进企业主要负责人和安全管理人员考核，年底前全员持证上岗。推动农村客运车辆安装主动安全智能防控装置、营运客车加装安全带提醒装置。提升应急能力。健全完善应急指挥和预案体系，加强应急培训和演练，提高应急防范和处置能力。加强反恐防范基础性工作。推动“扫黑除恶”常态化、乱象治理机制化，维护行业和谐稳定。
（九）毫不放松抓好疫情防控。坚持常态防控。统筹做好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实汽车客运站“七不出站”、“四川天府健康通”亮码扫码和长途客车乘客信息登记等三项制度，全面执行进站乘客体温检测、司乘人员口罩佩戴、交通场所（工具）消毒通风等“三个100%”措施。坚持人物同防。全力做好进口冷链食品运输、进口非冷链集装箱运输疫情防控工作，强化4.5吨以下冷藏车监管，加强从业人员防护，严格运输装备消毒，坚决执行“三不承运”的规定。坚持平战结合。充分考虑疫情多点散发、I级响应等情况，制定完善应急措施和应急预案，及时开展应急演练。因时因势调整、细化和完善道路运输防控指挥体系、政策体系、预案体系和保障体系。
（十）加强党的领导和党的建设。把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，抓好中央和省委全会精神等宣传贯彻。扎实做好庆祝建党100周年系列活动。全面推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义等突出问题。开展清廉道路运输建设。深化驾培市场专项整治成果，健全完善权力监督制约长效机制。强化队伍建设和机关建设。优化干部队伍结构，加强局机关领导班子建设，全面提高干部“七种能力”。鲜明实干担当导向，大力培养选拔优秀年轻干部。着力打造忠诚、干净、担当和高素质专业化道路运输管理干部队伍。提升行业软实力。围绕上级决策部署，做好重大主题宣传。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，强化舆情监测引导。加大宣传力度，讲好新时代道路运输故事。做好史志年鉴工作，编撰道路运输发展画册。弘扬新时代交通精神，积极培树先进典型。
同志们！新征程已经开启！全省道路运输系统要在省委省政府和厅党组的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，以新的形象、新的作风、新的作为，创造新的业绩，为建设交通强省、服务构建新发展格局、推动治蜀兴川再上新台阶作出新的贡献。
