深化改革创新 提升治运能力为全面建成小康社会提供坚实道路运输保障
同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神,按照中央、省委经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议部署,总结“十二五”道路运输工作,分析形势,研究“十三五”道路运输发展总体思路,部署2016年重点工作。今天,英权副厅长出席会议并将作重要讲话,我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。
下面,我讲三个方面的意见。
一、“十二五”道路运输工作情况
“十二五”时期特别是省委十届三次全会以来,在厅党组的坚强领导下,全省道路运输系统深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以加快转变发展方式、发展现代道路运输业为主线,立足理念、政策、体制机制和技术全面创新,主动作为,大力推进“五大体系”建设,圆满完成“十二五”规划目标任务,基本构建起高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的道路运输服务体系,道路运输面貌发生了新的历史性变化,为促进全省经济平稳较快增长和社会发展、民生改善做出了应有贡献。
(一)服务民生体现新作为
道路运输行业以便民、利民、惠民为根本出发点,基本公共服务均等化水平显著提升,服务民生能力显著增强。“十二五”期公路运输完成客运量62.99亿人次、货运量74.23亿吨,同比分别增加11.56%和60.18%。道路客运量居全国三甲,日均客运量(含公路客运、城市公交、出租车、轨道交通)达2100万人次。一是农民群众出行更加便捷。推广“车头向下、村口始发、通村达户”的农村客运发展模式,在城镇化水平和居民出行密度较高的地区推行农村客运公交化改造,提高农村客运通达能力和车辆档次,形成了以县城为中心、乡镇为节点,连接城镇、辐射乡村的城乡客运网络。全省农村客运车辆发展到3.2万辆、农村客运线路发展到7549 条,日均发班10万多个班次,乡(镇)、建制村客车通达率达到95%和78%。二是深入实施公共交通优先发展战略。积极构建多层次、差异化的公共交通服务网络,轨道交通、城市公交等大幅增长,便捷、高效、智能、环保的城市公共交通体系基本形成。全省公交车辆发展到2.8万辆,公交营运线路里程达3.4万余公里,年客运量达44.8亿人次,分别较“十一五”末提高55.5%、51.7%和35%,城市公交覆盖86%的县(市、区)。三是农村货物运输更加高效。依托邮政网点、乡镇客运站点,积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流,推广县至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务,提高农村物资运输的时效性和便捷性。四是机动车维修、驾驶培训等运输辅助业服务能力显著增强。“十二五”期,全省机动车维修量 1.3亿辆次、汽车综合检测量705万辆次、机动车驾驶员培训量630万人次,同比分别增长25.2 %、84.7 %和 21 %。
(二)客货运输转型升级迈入新台阶
道路运输行业以提高运输效率为目标,按照“市场主导、政策引导”的原则,加快转型升级。一是经营方式向集约化转变。客、货运输企业进一步向集约化、专业化、规模化方向发 展。全省汽车客运经营业户数调整为 1156 家、建制货运企业调整为1万个,分别下降 40 %和 5.1 %。货运车辆中专用汽车、厢式车、集装箱车、冷藏运输车等四类车型占比达33%;客运车辆逐步向大型化、高级化方向发展。客车平均座位23座、货车平均吨位5.1吨,同比增加9.3%和 67 %。干线客运车辆中中高级客车占比达96.1%。二是发展趋势向融合化转变。建立了全省长途客运接驳运输联盟,推动长途客运资源共享和整合。甩挂运输联盟抱团发展,不断提升自身竞争力。货运企业主动与邮政、供销以及商贸、制造业等企业合作发展。三是运输服务向多样化转变。开发培育了定线城际包车、通勤包车、商贸包车、旅游直通车和对接机场、高铁的直通车等道路运输服务新产品,满足人民群众多样化出行需求。四是车辆装备向低碳化转变。行业节能减排成效明显, CNG营运车辆发展到6.7万辆、LNG车辆发展到1560台,同时与公安、经信、发改等部门共同推进车辆燃油品质提升和车辆排放标准提升工作,车辆装备更加绿色低碳。
(三)基础设施建设呈现新进展
道路运输充分发挥在综合运输体系建设中的基础和纽带作用,主动加快与其他运输方式相衔接。“十二五”全省累计完成投资145亿元,同比增长435%。一是加强对接,统筹推进枢纽建设规划。以成都等省内主要大中城市为重点,主动与相关部门沟通,提前做好规划衔接、资金投入、建设用地、产业布局工作,推进客货运枢纽规划与铁路、港口、航空发展规划以及经济社会发展总体规划的有机衔接。二是规划引领,推进客货枢纽建设。以“十二五”道路运输发展规划为引领,加快推进客货枢纽建设。“十二五”建成综合客运枢纽15个,二级及以上普通客运站场184个,公路货运枢纽(物流园区)6个,普通市级货运站3个,普通县级货运站4 个。三是服务兜底,推进农村客运基础设施建设。“十二五”期共投资6.64亿元,加大乡镇客运站、村级招呼站建设,全省建有客运站的乡镇和村为2717个和8037个,较“十一五”末分别增长61%和288%。
(四)依法治理营造新环境
各级道路运输管理机构坚持依法行政,做到法无授权不可为、法定职责必须为,努力营造良好发展环境。一是法规立法进程进一步加快。完成《四川省道路运输条例》修订,并配套修正《四川省道路旅客运输管理办法》、《四川省道路货物运输管理办法》、《四川省机动车维修管理办法》三部政府规章,建立完善行业管理标准规范33项。二是队伍素质进一步提高。推进运政执法人员轮训工作,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,建立岗前培训、岗位培训、定期轮训制度。深入开展“三基三化”建设,推进运政执法形象“四统一”,全面开展道路运输系统执法形象“大提升、大比武”活动。三是执法行为进一步规范。制定运政执法规范,推进“廉洁阳光执法”。同时,有效畅通投诉渠道,充分利用96515等平台,实现行业监督、投诉受理、政策咨询、信息服务“一号通”。
(五)信息化建设迈上新高度
道路运输行业积极主动拥抱互联网,创新提升服务水平,促进行业提质增效。一是建设完善道路运输出行信息服务系统。全面开展汽车客运联网售票系统、客运站及客运车辆覆盖WIFI工程建设,全省177个客运站实现联网售票和WIFI全覆盖。二是加快行业管理信息系统建设。建成全省汽车二级维护信息化管理系统、客运包车管理信息系统、道路运输统计分析监测系统、道路运输从业人员管理系统。三是积极推进车辆动态监控技术升级。加快车辆卫星定位装置安装工作,三类以上班线客车、危货车辆、集装箱货车、冷藏保温车和应急保障车,100%安装使用卫星定位装置,50%的重载普通货车安装卫星定位装置。在此基础上加快车载视频系统推广应用,1.3万辆营运客车安装使用了3G车载视频系统。
(六)安全监管取得新成效
“十二五”期,全省道路运输安全生产形势总体稳中向好。一是安全监管机构日趋健全。厅运管局在全国省级道路运输管理机构第一个设立安全总监,各级运管机构内设安全管理部门和人员从无到有、从一人到多人,并通过多层次多形式的教育培训活动,使全行业安全管理人员的综合素质得到强化和提高。二是安全监管责任体系日趋健 全。建立健全了党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全工作责任体系,逐级建立了安全管理目标责任制,逗硬年度考核,形成了一级抓一级,层层抓落实、齐抓共管的工作机制,三是安全生产主体责任落实机制日趋健全。建立健全了安全工作约谈和通报制度,开展了安全生产标准化达标工作,促使各企业落实企业安全生产主体责任,基本形成“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的道路运输安全生产工作格局。四是道路运输保障体系日趋健全。通过制定完善应急预案,持续开展应急演练,基本建成了功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的道路运输保障队伍,覆盖全省的道路应急运输保障体系基本建成。先后完成了“4·20”芦山地震和“7·9”汶川特大洪涝灾害等一系列道路运输应急保障工作。
(七)党风廉政建设取得新进展
各级道路运输管理系统扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,努力推进党的建设、作风建设、廉政建设,为道路运输发展工作提供了坚强政治保障。一是全面落实“两个责任”。局党委狠抓“五位一体”惩防体系建设,积极推进党务政务公开和电子监察平台建设,广泛接受社会监督,保证了权力阳光运行,2013年我局被省委表彰为“惩治和预防腐败体系建设先进集体”。二是作风建设取得新成效。深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,持之以恒纠正“四风”,驰而不息正风肃纪。把“富民路.连心桥”以评促建活动作为行风政风建设重要抓手,深入开展具有行业特色的“七个专项活动”,社会对道路运输行业的满意度不断提升。三是切实加强党员干部教育管理监督。进一步完善干部选拔任用和考核评价机制,着力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的道路运输干部队 伍。
2015年是“十二五”收官之年,全省道路运输系统认真贯彻省委、省政府和厅党组的决策部署,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,狠抓改革创新,加强法治建设,深化结构调整,圆满完成各项任务。一是“十三五”规划编制完成。紧扣全面建成小康社会总目标,加强与部、厅“十三五”规划编制衔接,初步完成了“1+10+7”的全省《道路运输“十三五”发展规划》编制工作,启动《2016-2030年道路运输发展规划》编制工作,研究制定了《道路客运枢纽全覆盖工程》专项方案。二是站场建设有力推进。高标准推进汽车客运站提升改造工程建设,规划的183个项目全部开工,建成134个,累计完成投资40.93亿元;芦山地震灾后恢复建设的24个客运站全部完工;加快推进客货运综合枢纽建设,建成青白江公路货运集散中心(一期)、南充传化公路港、龙泉公水联运物流基地(成都公路口岸)等3个公路货运枢纽和乐山客运中心站综合客运枢纽。三是依法行政持续推进。组织修订《四川省交通运输行政强制裁量权适用规则(试行)(运政部分)》,进一步细化、量化了行政裁量标准,规范了裁量范围、种类、幅度;建立了权力清单、责任清单,清理公布部门权力事项172项,取消、下放和整合17 项。全年省政务中心道路运输受理窗口,按时办结率达到100%,群众评议满意率达到100%。四是客运服务更加优化完善。积极推进快速化的干线客运系统建设,调整和新开通高速公路直达班线37条,全省高速直达班线达到了1007条;出台《四川省道路班车、包车客运车辆营运使用年限规定》,鼓励和引导运输企业加快升级更新步伐,客运车辆档次进一步提高。五是货运管理进一步强化。大力推进甩挂运输、多式联运等新型运输方式,降低运输经济成本和生态成本,全省5个甩挂运输项目成为部试点项目。在全省23家企业全面开展危险货物运输电子运单系统试点工作,得到交通运输部高度肯定。全面完成了液体危险货物运输罐车紧急切断装置加装工作。启动货运价格与成本监测工作,为货运管理提供了基础信息支撑。六是安全形势稳中趋好。开展安全生产风险管理试点,研究建立了安全生产风险管理工作机制;持续开展专项整治行动,全年查处非法营运4.4万件;开展企业安全生产标准化达标考评工作,联合省安监局开展营运驾驶员安全承诺活动。重大以上道路运输安全事故“零发生”,道路客运事故死亡人数和较大事故“双下降”。七是强化维修驾培行业监管。完成机动车维修业户“不得非法改拼装货车安全责任承诺书”签订工作。在二类以上汽车维修企业开展“阳光维修”优质服务活动,全省 591家维修企业加入全国汽车维修救援网络。全面开展驾校改造达标工作和预约培训工作,持续推进教练员“吃拿卡要”行为专项整治活动。全面启动驾驶员素质教育工程,联合交职院制定了道路运输经理人、安全管理人员、教练员等从业人员培训方案。八是信息化建设步伐不断加快。编制完成了《道路运输信息化总体规划(2015-2020)》、《信息化建设管理办法》。启动四川省道路运输综合管理与服务信息平台建设前期工作。2015年联网系统售票量达到425万张,出票量居全国第一。九是党的建设扎实推进。认真开展“三严三实”专题教育和组织开展“南充拉票贿选案”专题警示教育活动,采取学习教育、警示教育、培训教育、先进教育等方式,深化教育效果,党员干部廉洁自律意识和作风建设持续加强,为交通运输部门政风行风群众满意度测评提质升位作出贡献。此外,审计、史志年鉴、信息宣传、群团、离退休等各项工作都取得较好成绩,为行业持续健康发展提供了有力保障。
回首过去的五年,全省道路运输发展既取得了突出成就,也使我们加深了对道路运输发展规律的认识,积累了宝贵经验。即:必须坚持发展第一要务,这是加快道路运输发展的基本前提;必须坚持抢抓机遇,这是加快道路运输发展的关键所在;必须坚持改革创新,这是加快道路运输发展的不竭动力;必须坚持规划引领,这是加快道路运输发展的本质要求;必须坚持安全生产底线思维和红线意识,这是加快道路运输发展的基本要求和重要保障;必须坚持抓好党建工作和行风建设,这是加快道路运输发展的根本保证。
成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是省委、省政府和厅党组高度重视和坚强领导的结果,是省级有关部门、地方各级党委政府和交通运输主管部门大力支持的结果,是全省道路运输系统广大干部职工团结奋斗和顽强拼搏的结果,必将极大增强全体道路运输人的自信心和自豪感,激励我们在新的历史征程上奋勇前进。在此,我代表厅运管局,向各级领导和道路运输系统广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、“十三五”时期道路运输发展形势和主要任务
“十三五”道路运输发展将处于从“基本适应”到“适度超前”的关键阶段,是完善综合交通运输体系、强化基本公共服务、深化道路运输有效供给改革的攻坚阶段,也是行业全面推进道路运输法治建设、提质增效转型升级、提升道路运输服务水平的决胜时期。我们必须认清形势,把握大局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动担当,积极作为,努力在新常态下推动道路运输实现新的跨越。
(一)坚持创新发展。一是深化道路运输改革。当前道路运输改革进入攻坚期和深水区,必须通过全面深化改革,破除体制机制障碍,打破利益固化藩篱,充分发挥市场在运输资源配置中的决定性作用,更好发挥政府增加公共产品和公共服务供给的职能,进一步完善道路运输管理“三张清单”,持续推进行业治理体系和治理机制规范化、现代化,营造统一开放、竞争有序的道路运输市场环境,不断释放改革红利,激发市场活力。二是以互联网引领行业转型升级。运用互联网思维,打造基于移动互联网技术搭建的客货运输信息平台和客户端,将市场上数量庞大而分散的客货运输资源整合起来,不断提高传统运输的组织化程度。充分利用互联网对产业发展的集聚作用,大力培育一批成长性好、集约化程度高、市场吸纳能力强的龙头企业,引领带动中小企业发展,推动行业全面转型升级。
(二)坚持协调发展。一是加快区域内短途运输系统建设。围绕形成推进以人为核心的新型城镇化,统筹城镇化地区各种交通运输方式合理分工和布局,加强城市集群内各城市之间和城市内的交通运输系统以及各类运输方式之间的衔接,提供快速度、公交化、大容量运输服务,更好地满足密集客流需求。二是加快综合运输体系中道路运输基础设施支持功能建设。着力提高投资的有效性和精准性,进一步加大对综合客运枢纽、重要物流节点的集疏运体系的建设力度,促进道路运输与铁路、水路、民航等运输方式的有序衔接,充分发挥道路运输集疏运和转接运的基础功能,提升综合运输整体服务能力。三是加快公路物流体系优化整合。高效、便捷和精准化服务是引导传统道路货运转型发展的大方向,提高道路货运供给质量效率、降低运输服务成本,构建集约高效的现代物流系统,是新常态下推进经济转型发展的基础保障。
(三)坚持绿色发展。一是要积极推行公交优先战略。进一步提升城市公共交通在机动化出行量中的比例,建立以公共交通为主体,多种交通出行方式相互补充、协调运转的城市客运体系。二是推广绿色交通运输装备。鼓励发展环保低排、高效低耗的清洁能源和新能源客运车辆,支持引导城市公交推广运用新能源客车。三是进一步提高货运效率。鼓励企业发展网络化运输,提高货运车辆有效里程利用率。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,促进货运效率和整体效益大幅提升,逐步降低经济成本和生态成本。
(四)坚持开放发展。一是积极参与“一带一路”、长江经济带建设。加快构建道路运输物流大通道,满足我省融入世界经济格局和经济外向发展对道路运输的新需求。二是推进客、货运“请进来、走出去”。打破道路客运区域界线,支持优秀客运企业异地发展。支持知名物流企业进入四川,为经济发展提供坚实的物流支撑。三是推动道路运输联盟发展。发展长途客运接驳运输等客运联盟和道路货运中小企业联盟,实现网络资源的有效互补、运输资源的共享和统一调配,提高资源利用效率,从松散走向集约、从竞争走向融合、从合作走向共赢。
(五)坚持共享发展。一是坚决打赢道路运输扶贫脱贫攻坚战。加快发展农村客运和农村物流,明确农村客运基本公共服务发展定位,建立起“开得通、留得住、有效益”的农村客运发展长效机制,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络,让农民群众共享普惠发展成果。二是要提升道路运输基本公共服务均等化和便利化水平。要努力打造道路运输服务升级版,让客运更便捷、让物流更高效,不断提高服务品质,增加更多出行选择,更多关注弱势群体出行,提升旅客出行体验,不断增加人民群众的获得感。
在深入研判“十三五”时期我省道路运输发展形势的基础上,局党委研究提出了“十三五”期道路运输发展的总体思路:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实好省委、省政府重大决策,紧紧围绕“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以公共服务均等化为目标,以提质增效升级为主线,以构建综合运输体系为导向,着力完善运输网络、优化运输结构、创新运输模式、提升运输装备、强化科技引领、完善治理体系,加快发展安全绿色、高效便捷、统一开放、竞争有序的现代道路运输业,道路运输总体发展水平达到全国先进,为全面建成小康社会和迈向经济强省提供强有力的道路运输保障。
重点抓好以下几方面工作:
(一)构建由综合运输枢纽和普通运输站场紧密衔接、有机结合的一体化枢纽站场体系。一是实施道路客运枢纽全覆盖工程。规划投资64亿元,续建19个客运枢纽,新建70个客运枢纽。到2020年,基本建成布局合理、功能完善、能力充分、衔接顺畅的道路客运枢纽体系,实现“三个全覆盖”,即:每个市(州)至少建有1个以上道路客运枢纽,实现21个市(州)道路客运枢纽全覆盖;所有铁路客运站、所有民航机场均建有与之衔接的道路客运枢纽,实现公铁、公航客运枢纽全覆盖;二是大力推进货运站场建设。积极引导货运站场向物流园区转型升级,建设一批与省内主要港口、铁路、机场枢纽相衔接的公路货运枢纽(物流园区)。60%以上市(州)建有公路货运枢纽(物流园区),续建5个、新建21个货运枢纽,进一步提升货运物流服务能力。三是积极推进农村运输场站建设。大力发展农村客运,建成乡镇客运站1710个,村级站3.2万个,实现具备条件的乡镇、建制村均建有乡镇客运站点(停靠站)、招呼站(牌)。
(二)形成覆盖省内各级城市、农村乡镇节点的旅客运输和物流运输两个网络。一是旅客运输网络方面:在推进泸州“综合运输服务”示范城市建设基础上积极争取第二批交通运输部“综合运输服务”示范城市,在省内开展“城乡客运一体化”示范项目。拓展多样化的客运产品,培育精品线路班线,发展包车客运、公铁通、空巴通等新型运输方式。二是物流运输网络方面:开展示范工程,积极争取交通运输部的支持,鼓励有条件的城市开展“农村物流”示范和“城市配送绿色标准化”示范,提升城市物流配送效率;完善运输网络,鼓励发展与重要火车货运站和6大港口相衔接的货运网络。构建以成都为中心,以市州城市相衔接的骨干货运网络;发展先进运输组织方式,重点发展多式联运和甩挂运输试点工作,完成交通运输部甩挂运输试点项目3个,逐步建成甩挂运输骨架网络。
(三)完善城市客运、汽车维修和驾驶培训三个服务系统。一是城市客运服务系统方面:指导部分城市创建交通运输部“公交都市”示范城市。安排2个城市开展“城市公交智能化应用”示范;发展旅游公交、定制公交、社区接驳公交、高峰通勤班车、微循环公交、夜间柔性公交等特色公交服务体系;提升公共信息服务水平,推进公交调度智能化及电子站牌的建设。二是汽车维修服务系统方面:引导汽车维修企业优化结构,发挥汽车维修应急救援网络的资源发挥效应,鼓励优势维修企业向连锁化经营、网络化服务发展;建设汽车维修服务公共平台,大力发展预约修车,提供上门修车等延伸服务;引导汽车综合性能检测机构资源整合,提供安检、环检、综检一站式服务。三是汽车驾驶培训服务系统方面:建设机动车驾驶员培训互联网自助报名系统,全面推行预约培训,拓展跨驾校、跨地区培训和订单式培训等新的服务方式,促使驾驶培训向“自主预约、计时收费、先学后付”的培训模式转变;加强从业资格培训,建立驾驶员计分管理等信息系统,健全从业人员考试制度、注册管理制度、继续教育制度等构成的道路运输职业资格制度体系。
(四)提升安全监管、绿色发展、信息服务和行业治理四项能力。一是强化安全风险预防控制体系建设。建立道路运输行车事故统计分析信息系统、道路运输企业安全信用管理信息系统和安全生产违法企业数据库。推进道路运输监测监控体系建设,实现对“两客一危”车辆实时监测全覆盖。完善道路运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统,规划建设省级危险货物运输应急物资及装备储备库。二是强化道路运输绿色发展。认真抓好节能减排,到2020年底,清洁能源及新能源公交车和出租车占比均达到90%,营运车辆、单位运输周转量能耗和二氧化碳排放较2015年均下降5%。三是全面实施“道路运输+互联网”。推进信息基础设施体系、运政业务应用系统、信息资源共享体系、一体化公共服务窗口、管理决策支持系统、行业信息化应用示范体系等6个方面18个重点项目建设,到2020年底建成四川智慧道路运输系统。四是提升行业治理能力。全面深化改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断深化行政审批制度改革,实现审批、管理、监督相分离。全面推进法制建设,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的道路运输法治体系。推进行业新型智库建设,加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设,全面提升决策力执行力。
三、确保“十三五”开好局起好步
2016年全省道路运输工作的总体思路是:认真贯彻落实省委经济工作会议暨城市工作会议,全国、全省交通运输工作会议部署,以“五大发展理念”为引领,着眼加快推进“四个交通”建设,坚持以支撑综合运输整体服务效能最大化为转型方向,以全方位提升道路运输服务水平和满足人民群众安全、便捷出行需求为核心目标,着力优化道路运输供给结构,着力改善道路运输服务品质,着力提高行业治理水平,奋力打造新常态道路运输发展升级版,为全面建成小康社会和经济强省建设提供更加优质更加可靠的运输服务保障。
(一)继续深化道路运输改革攻坚。各级道路运输管理机构要以强烈的历史使命感、责任感,在新的历史起点上全面深化道路运输改革,最大限度调动一切积极因素,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、提高推进道路运输发展的能力。一是深化行政审批制度改革。全面清理道路运输行业行政审批事项,做好中央、省制定推进实施行政审批事项的清理、取消、下放工作,完善道路运输行政审批事项承接落实机制,确保下放的事项承接到位。精简道路运输行政审批环节,优化审批流程,完善省、市、县三级联合审批制度,推进网上办理和窗口集中办理,力争实现省级层面70%以上行政许可事项网上办理,实现审批、管理、监督相分离。二是深化道路客运市场化改革。改革道路客运班线经营权配置机制,全面推进实施客运线路招投标制度;发挥市场机制在客运资源配置中的决定性作用,研究、探索道路客运行政审批精简、下放权限,扩大企业在运力调整、班次调整、站点变更、车辆更新等方面的经营自主权;改革定价机制,做好班车客运价格、客运站服务价格定价管理权限调整后的承接工作;打破客运站收费标准终身制,建立客运站收费与客运站服务质量挂钩的机制。三是深化出租汽车行业改革。科学定位出租汽车服务,完善运力投放机制,指导各地科学调节出租汽车总量,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。指导各地做好出租汽车定价管理权限调整后的承接,科学定价,形成与公共交通合理的比价关系。加强对网络预约出租汽车等新业态的规范管理,推动出租汽车行业健康稳定发展。
(二)全面推进道路运输脱贫攻坚工作。以“四个”专项工程为重点,以推进道路运输基本公共服务均等化为主攻方向,有效解决贫困地区道路运输发展瓶颈,以超常的努力实现贫困地区道路运输发展新的突破。一是启动实施农村客运“村村通”专项工程。全力推进农村客运发展,确保农村客运“开得通、留得住、有效益”,增强农村客运可持续发展能力,为广大农民脱贫致富提供更好的保障,确保实现2020年具备条件的建制村100%通客车。2016年新增20个乡镇、1000个建制村开通客运班车,提请省政府出台《加快推进农村客运发展的指导意见》。二是启动实施农村物流网专项工程。创新农村物流运输发展模式,鼓励将农村客运站与农村物流、邮政物流相结合,加快建设县、乡、村三级农村物流网络,降低流通成本,为农用物资、农产品进出提供“门到门”、“点对点”货运服务,为群众打开一扇脱贫致富的大门,到2020年全省通客车的乡镇和建制村要同步实现农村物流全覆盖。2016年要新增3个县级货运站场,扩展500个农村客运站的物流服务功能。三是启动实施农村客运站点配套工程。大力改善农村客运基础设施条件,全面改善老百姓乘候车环境,到2020年所有通客车的乡镇和建制村要建成客运站点。2016年要建设100个乡镇客运站、500个村级招呼站。四是启动实施农村客运车辆等级提升工程。以提高农村客运安全性和舒适性为导向,抓住车辆新增和更新的契机,推动农村客运车辆等级提档升级,到2020年全省农村客运车辆的中高级比例达到70%。2016年要完成1500辆农村客运车辆的提档升级工作任务。
(三)加快法治政府部门建设步伐。围绕法治政府建设目标,把法治要求贯穿到道路运输规划、管理、服务、安全生产的各个领域,不断完善道路运输法治体系,为道路运输改革发展提供法治引领和保障。一是加快完善道路运输法规制度体系。加强与省政府法制部门的衔接,力争制订出台《四川省道路运输驾驶员记分管理办法》和《四川省机动车驾驶员培训管理办法》(修订)。开展《四川省公共汽车客运管理办法》、《四川省道路运输安全生产管理条例》、《四川省出租汽车客运管理办法》立法前调研论证工作。二是全面推行三张清单管理制度。清理优化行政权力事项,动态调整行政权力清单,向社会进行公示。全面推行责任清单制度,明确道路运输管理职责边界和职责权限。探索推进负面清单制度,严格执行国家和省公布的负面清单。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。明确道路运输重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定落实到道路运输重大行政决策全流程。四是推进“三基三化”建设。以基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设为载体,建立“三基三化”建设制度框架体系,深入推进道路运输执法队伍建设。
(四)深入推进道路客运持续发展。以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标,以转变客运发展方式为主线,促进道路客运向安全、便捷、经济、高效方向发展。一是推动公路客运向精细化、精准化转型。抓住当前客运市场细分的机遇,按照“有退有进”的原则,加快推进客运经营结构的战略性调整。切实做好与高铁、机场的接续接驳工作,科学布局客运班线,优化运输网络,搞好节点运输,实现无缝衔接和零换乘。充分发挥接驳运输对客运集约化经营的引领作用,鼓励各地采取企业整合实施、全省联盟集约化发展等多种方式,进一步扩大接驳运输试点范围。二是全面落实城市公共交通优先发展战略。深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和交通运输部部实施意见,提请省政府出台《关于城市优先发展公共交通的指导意见》,提高城市公共交通承载水平和服务水平。继续推进“公交都市”创建活动,力争成都、泸州、内江、南充、绵阳等地纳入交通运输部第三批“公交都市”创建工作。加快推进“一卡通”互联互通工作,率先实现川渝大城市间城市公交“一卡通”互联互通。三是启动实施道路客运枢纽全覆盖工程。全面开展道路客运枢纽全覆盖工程建设,确保2020年实现“三个全覆盖”。2016年完成投资10亿元,建成7个、新开工10个客运枢纽,开展10个客运枢纽项目前期工作,市(州)客运枢纽覆盖率达到62%。
(五)加快推进货运向现代物流转型发展。科学定位,构建集约高效的现代道路运输物流系统,全面支撑传统货运转型提质增效。一是启动货运车型标准化改造升级工程。以推进货运车型标准化为抓手,推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货运车辆,力争2020年货运车辆标准化率、技术水平明显提升,货运车辆安全生产事故率、超限超载率明显下降,形成货运车型标准化长效治理体系,引领带动传统货运产业转型升级。2016年,要实现甩挂运输车辆均达到部颁标准。二是大力发展先进货运组织方式。重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运,积极参与交通运输部“十三五”多式联运示范工程。巩固现有5个交通运输部甩挂运输试点项目成果,重点培育发展以跨区域甩挂、网络型甩挂、企业联盟甩挂等为主题的甩挂运输。继续推进交通运输部等7部委《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》的实施工作,强化以统一配送、集中配送、共同配送为模式的城市配送,不断提高城市配送效率。三是着力提升货运治理能力。在21个市州全面推进危货运输电子运单系统试点工作,增加安监部门监管环节,强化源头管控和动态监控。继续推进道路货物运输价格与成本监测工作,加强行业风险监测分析,建立风险监测预警和跟踪制度,预防区域性、行业性和系统性风险。
(六)切实提高安全监管和应急保障水平。坚持平安交通的重要战略地位不动摇,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,推动各项安全生产措施落实到位。一是切实强化安全监管。继续开展“道路运输平安年”活动,切实加强与公安交警、安监等部门协作,严格落实各项安全监管措施,突出盯住超长线路客运、农村客运、危货运输等重要领域和关键环节。全面开展道路运输“安全驾驶、优质服务”活动,严厉查处客运驾驶员“六类违法违规”行为和教练员“五类不良”行为。二是提升科技兴安水平。继续推进客运车辆安装使用车载视频监控系统及车辆限速装置,确保全省旅游包车、三类以上班线客车全部安装使用车载视频监控系统。建成道路运输行车安全、事故统计分析、驾驶员记分管理等信息系统,运用安全生产违法行为大数据分析技术,强化事故原因分析和规律掌控。
三是强化第三方道路运输安全监督。制定出台《道路运输安全生产举报奖励办法》,通过车载视频、WIFI覆盖等互联网技术,实现乘客对车辆运行及驾驶员行为的全过程监督。建立道路运输安全专家库,加强对道路运输安全生产工作全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究,充分发挥第三方及专家对安全生产工作的智力支撑。四是切实提高应急保障水平。进一步完善应急预案,有针对性地开展城市公交、轨道交通、道路客运等应急演练,切实提高运输一线操作人员的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。行业管理机构和企业要按职责做好城市轨道交通、城市公共汽车、道路客运等领域反恐怖防范相关工作。
(七)着力推进驾培维修行业改革发展。进一步简政放权、放管结合,促进驾驶培训和机动车维修行业持续、稳定、健康发展。一是有序推进驾驶培训行业改革。进一步开放驾驶培训市场,严格按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可制度,对符合法定条件的申请人不得增设任何额外条件,同步建立市场预警机制。联合公安部门制定贯彻国务院关于机动车驾驶培训考试制度改革指导意见的具体实施办法,强化督促指导工作力度。举办全省教练员技能大比武活动,着力提升驾驶培训专业化水平。加快推进互联网自助报名系统建设,全面推行预约培训制度,试点推行学员跨驾校、先学习后付费的培训模式。启动我省城市公交驾驶员从业资格管理工作,制定发布有轨电车驾驶员培训机构资格条件和教学大纲。二是推动维修行业向连锁化、专业化转型。鼓励汽车维修企业开展连锁经营或重组并购,打造优质品牌,提升服务水平和资源配置效率。贯彻10部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》,实施汽车维修技术信息公开制度,深入开展机动车维修企业质量信誉考核工作,加大考核结果的宣传和运用,探索建立维修企业服务质量“黑名单”制度。完善汽车维修救援体系,提供更加便捷的修车保障。三是着力提升道路运输从业人员素质。大力实施从业人员素质提升工程,让从业人员安全、文明、诚信地从业。建立健全从业资格考试、注册登记、继续教育、从业管理“四位一体”的“闭环”管理制度体系,通过从业资格考试把好准入关,通过继续教育把好从业人员素质提升关,通过注册登记和诚信考核把好动态监管关,努力从源头上提升从业人员素质;推进职业教育,联合交职院全面开展道路运输经理人、安全管理人员、教练员等从业人员培训。试点大型客车驾驶员和教练员职业化培训,鼓励企业实行订单培养模式,努力缓解客运驾驶员短缺问题,着力提高教练员综合素质。
(八)加快推进道路运输信息化。贯彻实施“互联网+”行动计划,以“道路运输+互联网”为统领,支撑行业决策科学化、管理精细化、服务精准化。一是加快建设四川省道路运输综合管理与服务信息平台。重点搭建平台总体架构,建设道路运输“一个数据中心、三大应用平台、三套保障体系”和厅运管局综合指挥大厅,初步建成一批行业管理与服务急需的应用子系统。二是加快汽车客运联网售票系统建设。进一步扩大联网车站覆盖面,基本建成覆盖全省三级以上客运站联网售票服务网络。开展联网售票与道路运输综合管理与服务信息平台整合对接工作,实现数据共享与业务协同。在全省开展电子客票试点工作,为实现“一票到底”奠定基础。三是加快道路运输WIFI覆盖建设工作。2016年底实现全省符合条件的三级以上汽车客运站WIFI全覆盖,实现全省旅游客车、高速直达客车和超长客车WIFI全覆盖。四是继续推进动态监控系统建设和运用。加强全省运政系统基础数据的清理和入网车辆数据的排查,实现全省“两客一危”车辆入网率达到100%。继续推进重点营运车辆联网联控,落实企业动态监控主体责任,确保入网率达到90%,不断提高联网联控系统应用水平。
(九)切实强化党风廉政和队伍保障。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,认真贯彻中央、省委全面从严治党重大战略部署,并贯穿到道路运输工作各领域全过程。一是加强基层党组织建设。坚持全面从严治党、依规治党,落实党建工作责任制,全面加强各级党组织的思想、组织、作风和制度建设,全面提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。二是加强党风廉政建设。强化“两个主体责任”,严格落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”和三重一大”决策制度,始终把权力关进制度的“笼子”,认真完善不敢腐、不能腐、不想腐制度。积极推行党务、政务公开,加强舆论监督,突出招投标、物资采购、资金拨付、人事任免等关键环节廉政风险防控。三是加强干部人才队伍建设。贯彻落实“好干部”标准,坚持党管干部原则,注重实绩和群众公认,不唯票取人。完善干部考核评价和人才培养机制,创造人才辈出的环境。支持工青妇团和行业协会组织依照章程开展工作。做好新形势下离退休干部和机关后勤服务工作。四是加强行业文明建设。以行风建设为重点,综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径,推进社会主义核心价值观建设。组织开展技能比武等活动,做好行业评优评先工作。加强正面宣传舆论引导,讲好道路运输故事,传播好声音,树立新形象。
同志们,全面建成小康社会的号角已经吹响,作为担负经济社会发展先行官重任的道路运输人,我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和厅党组的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,攻坚克难,奋勇向前,为全面建成小康社会和经济强省建设作出新的更大贡献!