为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省委、省政府做好两项改革“后半篇”文章的决策部署，不断构建完善乡村运输服务可持续、发展可持续、安全可持续、监管可持续和政策可持续的高质量发展新格局，为建设交通强国、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力支撑，交通运输厅道路运输管理局根据交通运输部等9部委《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）精神，结合四川实际，商省级有关部门，研究起草了《四川省关于深入实施“金通工程”推进乡村运输可持续发展的实施意见（征求意见稿）》，拟报请省政府印发实施。为增加政策制定的公开性和透明度，现将《四川省关于深入实施“金通工程”推进乡村运输可持续发展的实施意见（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2022年1月26日前，通过以下两种方式提出意见：
一、通过信函方式将意见寄至：成都市青羊区太升南路155号611办公室（邮政编码：610017），并请在信封上注明“四川省关于深入实施“金通工程”推进乡村运输可持续发展的实施意见征求意见”字样。
二、通过电子邮件方式将意见发送至：1934708175@qq.com。
四川省交通运输厅道路运输管理局
2022年1月19日
四川省关于深入实施“金通工程”
推进乡村运输可持续发展的实施意见
（征求意见稿）
为贯彻落实交通运输部等9部委《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号），结合我省乡村运输发展实际，就深入实施“金通工程”推进乡村运输可持续发展提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省委、省政府关于做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以深入实施“金通工程”为抓手，不断构建完善乡村运输服务可持续、发展可持续、安全可持续、监管可持续和政策可持续的高质量发展新格局，为建设交通强国、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
以人为本、人民满意。立足于实现城乡基本公共出行服务均等化目标，补齐民生短板，不断满足乡村群众日益增长的美好出行需要。
政府主导、政策引导。突出乡村客运公益属性，落实地方政府主体责任，建立健全财政补贴和政策引导体系，探索完善市场发展保障机制，确保乡村客运“留得住”。
创新模式、融合发展。推动乡村运输与邮政、快递、供销、物流等产业深度融合，实现乡村运输资源高效配置和优势互补，切实增强乡村运输发展动力。
示范引领、整体推进。实施乡村运输“金通工程”样板县创建，分类形成可复制、可推广的经验和典型模式，以点带面引领乡村运输服务质量全面提升。
二、主要任务
（三）推动服务可持续。综合群众出行需求、地区发展和平原、丘陵、山区等地形地貌实际，因地制宜采取班线服务、公交服务、包车服务、预约响应服务等方式，构建完善日常出行有效覆盖、重点群体基本出行“兜底”、重点时段专项保障的乡村客运服务体系。一是提升均等化服务。城镇化水平较高的平原、浅丘地区，推动城市公交向乡村延伸和乡村客运班线公交化改造，鼓励具备条件的地区实现全域公交。二是保障重点群体基本出行。通过优化运行线路、开行定制服务、提供包车服务和预约响应服务等方式，保障乡村地区中小学生上学返家、群众就医的基本出行、应急出行需求。三是增强个性服务品质。适应乡村群众群体性、潮汐式出行特点，提供群众赶集车、务工车、农忙车、探亲车等多元化服务，满足群众个性化服务需求。预约频率高的线路，逐步调整为“班线+预约”服务模式。四是推进运输价格改革。研究制定最高上限价的乡村客运价格形成机制，建立“群众可承受、财政可负担、运营可持续”乡村客运票制票价体系。对享受政府票价补贴的乡村客运服务，合理降低票价，让群众更多享受到交通运输发展成果。五是坚决遏制“通返不通”。因需求不足确需停运的乡村客运班线，须提前30日向交通运输主管部门报备，交通运输主管部门应及时研究，采取其他班线延伸、公交延伸和预约响应服务等方式，满足群众出行需求，其中采取预约响应服务的，应及时开展进村入户宣传。
（四）推动发展可持续。建立健全交通运输与邮政、商务、旅游、供销等部门协同机制，整合资源，优势互补，构建完善“一点多能、一网多用”的乡村运输发展新模式，统筹解决乡村群众幸福出行、寄递服务、物流配送等“最后一公里”问题，多渠道探索乡村运输可持续发展路径。一是发展邮快网。全面推动交邮融合发展，打造“金通工程·天府交邮通”品牌，统筹规划建设县、乡、村三级物流节点，鼓励开展交邮合作线路，实现乡村客车代送邮件快件。研究制定交邮融合营运管理标准和服务规范，促进交邮发展标准化、规范化。强化部门之间的信息共享、数据对接，开发建设全省交邮融合发展信息平台。二是发展物流网。推动落实交通运输、商务、邮政三方合作发展战略框架协议，统筹现有客运站场、邮政网点、快递网点、电商站点、商贸网点等资源，充分发挥乡村客运网络通达优势，有效利用乡村客运车辆行李厢空闲资源，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。在保障乘车需求和出行安全的前提下，推广应用客货兼顾、经济适用的乡村客运车型。三是发展旅游网。扩大对乡村旅游重点村、镇和天府旅游名镇的覆盖范围，打造精品旅游客运线路，保障乡村旅游目的地便捷高效通达。四是发展商业网。发挥全省乡村客运“四个统一”的规模优势，积极探索乡村客运车辆车身、招呼站（牌）广告统一招商，将广告收入反哺乡村客运发展。五是做强企业主体。鼓励乡村客运公司化、集约化经营，推行“一县一公司”，提高乡村客运组织化程度和抗风险能力。六是促进绿色发展。在有条件的地区，推广应用适合农村交通条件、适应群众出行需要的新能源、清洁能源等节能环保车辆，推动乡村运输绿色低碳发展。
（五）推动安全可持续。深化乡村运输安全生产管理改革，强化安全风险管控和隐患排查整治双重预防，构建完善企业安全生产主体责任、行业安全监管责任和属地管理责任体系。一是强化提升驾驶员安全能力。针对乡村客运驾驶员特点，创新手段，采取线上、线下相结合的方式，加强乡村客运驾驶员安全培训教育，提高驾驶技能、职业素养和应对处置能力。二是强化提升车辆监控能力。推动乡村客运车辆全面安装使用主动安全智能防控装置，实行安全违法行为“一月一报告”制度。探索通过车辆视频信息共享统筹开展路况巡查等工作。三是强化提升道路安全通行条件。加快实施较大人口规模自然村通硬化路、撤并建制村通畅工程、乡村振兴旅游路产业路等专项工程，推动农村道路提档升级。加大农村道路安全生命防护设施建设，强化农村道路、桥梁安全隐患排查和整治力度，加大危桥改造力度，在混合交通流量大、事故多发的农村道路平交路口按照要求增设信号灯、减速带设施。四是强化提升基层安全监管能力。构建完善政府牵头，交通运输、公安、应急部门协同，县、乡、村三级联动的乡村运输监管格局，统筹“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理和协管员等力量，加强事前事中事后监管，及时劝导纠正客运车辆超员、不系安全带和货车、拖拉机、三轮摩托车违法载人等交通违法行为。
（六）推动监管可持续。一是完善监管标准体系。结合平原、丘陵、山区等地形地貌和地区发展实际，分类细化运营服务标准，规范乡村客运通行条件、车辆技术条件、车辆及场站运营服务、站点设置、安全管理等要求，定期开展服务质量考核，强化考核结果运用。二是夯实数字监管基础。整合数据资源，升级乡村运输监管服务平台，逐步实现站点班次“一键可查”、客运服务“一键预约”、车辆位置“一键可知”、村级招呼站（牌）“一键报修”、驾驶员“一键可询”，强化乡村客运全要素、全过程监控监管。三是畅通投诉举报渠道。畅通12328交通运输服务监督电话、网络舆情、厅长信箱、媒体监督等渠道，及时受理解决乡村群众出行问题，健全完善投诉举报闭环管理制度，做到件件有落实、事事有回音。四是强化部门协作机制。加强多部门执法协作，推广“互联网+监管”模式，依法严厉打击违规行驶、非法营运等违法行为，净化农村客运市场环境。推动乡村运输安全基层治理体系改革，探索建立乡村运输安全管理责任清单制度和“失职追责、尽职免责”机制。
（七）推动政策可持续。一是完善政策体系。优化中央油价补贴政策实施方案、乡村客运发展省级财政资金补助方案，强化精准补贴、科学补贴，构建完善省、市、县三级财政保障机制。二是落实主体责任。推动市、县级政府落实主体责任，建立与地方财政能力相适应的投入机制，通过政府购买服务等方式，保障乡村客运可持续稳定发展。三是强化绩效考核。强化乡村客运服务质量考核，实行考核结果与财政补贴挂钩机制，引导经营者改进提升安全服务水平，严防“通返不通”。强化财政补贴绩效考核，市、县政府未及时足额拨付中央油价补助资金、省级财政补助资金的，次年扣减相应指标。
三、保障措施
（十一）强化责任落实。县（市、区）人民政府是乡村运输发展的责任主体，要健全工作机制，落实部门责任，推动工作落实。省政府将乡村客运发展纳入对市（州）政府目标绩效考核范畴，省级相关部门要加强督导，压实市（州）政府责任。
（十二）强化保障措施。各地要强化经济社会规划、国土空间规划、乡村振兴规划等对乡村运输发展的指导作用，将乡村运输发展相关支出纳入公共财政预算，建立乡村运输发展资金保障长效机制。“十四五”期间，统筹安排中省专项资金，支持乡村客运发展。对创建成功的乡村运输“金通工程”样板县，以奖代补给予奖励。
（十三）强化宣传引导。各地要创新宣传方式，充分运用新闻媒体和各种宣传载体，全方位、多形式大力宣传“金通工程”，讲好“金通工程”故事，不断提升“金通工程”品牌效应，充分展现四川乡村运输良好形象。
