建设四型海事 增强内驱动力努力实现四川海事科学发展

发布日期:2013-01-07 13:01 浏览次数:

——在全省地方海事系统“四型海事”建设动员大会上的讲话 许东明 (2012年11月19日)   同志们: 在全国上下认真学习贯彻党的十八大精神之际,我们召开全省地方海事系统“四型海事”建设动员大会。主要任务是:传达贯彻全国海事系统“四型海事”建设推进会精神,安排部署全省地方海事系统开展“四型海事”建设学习实践活动相关工作。刚才,旭东同志介绍了开展“四型海事”建设学习实践活动的背景,宣读了我省《“四型海事”建设学习实践活动实施方案》,请同志们按照《实施方案》的要求,结合各地实际,迅速行动起来,加快推进“四型海事”建设学习实践活动。下面,我讲四点意见。 一、认识必须统一 2009年10月,交通运输部海事局在全国海事工作会议上首次明确提出了建设“学习型、责任型、服务型、创新型”海事的发展理念,并作出了把建设“四型海事”作为“十二五”海事科学发展主线的战略部署。部直属海事系统在“四型海事”建设实践中开展了大量卓有成效的工作,取得了阶段性成果。在此基础上,交通运输部海事局研究决定,从2012年9月底开始,在全国海事系统开展为期15个月的深入推进“四型海事”建设学习实践活动。结合我省地方海事工作实际,我局决定这个月正式启动该项工作。希望同志们一定要提高思想认识,增强建设“四型海事”的责任感、使命感和紧迫感,切实把思想和行动统一到建设“四型海事”的部署和要求上来。 (一)把认识统一到贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的新高度上来。科学发展观是指引当代中国经济社会又好又快发展的科学理论,也是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。党的十八大报告指出,必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。从科学发展观的第一要义看,“四型海事”立足我国经济社会和交通运输行业改革发展大局,探索和解决了海事系统发展理念、发展目标、发展动力等问题,生动体现了发展是第一要义。从科学发展观的核心看,“四型海事”将以人为本的执政理念贯穿到海事工作的方方面面,明确提出海事发展的主体是全体干部职工,海事发展的根本目的是让社会满意、让人民群众满意。从科学发展观的基本要求看,通过全面履职建设责任型海事,通过改革创新建设创新型海事,在加强装备、设施等硬件建设的基础上,更加注重发展理念的转变,更加注重队伍的培养,更加注重软实力的提升,体现了全面、协调、可持续的要求。从科学发展观的根本方法看,学习型、责任型、服务型、创新型海事是一个有机整体,在推进“四型海事”建设过程中,既要全面铺开,又要突出重点,既要体现共性,又要突出个性,坚持和运用了统筹兼顾的工作方法。 (二)把认识统一到牢牢抓住四川水运发展的新机遇上来。践行“四型海事”必须紧紧围绕四川水运发展中心工作,必须与海事工作实践相结合,不断地从实践中来到实践中去,才能实现其价值,才能保持其鲜活,才能使其生机勃勃、不断丰富和发展。从四川的实际来看,我省出台的《关于贯彻国务院加快长江等内河水运发展的实施意见》为引领带动水运基础设施建设、加快水运市场培育创造了更好的条件。我省水路交通运输行业正处于大建设、大发展的关键时期,要实现重振四川水运的目标,关键在人,核心在内力驱动。“四型海事”建设,给四川水运发展注入了新的活力,全省地方海事系统必须振奋精神,班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展,充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性,切实履行法定职责,服务人民群众,服务区域经济社会发展,服务西部综合交通枢纽建设。行业上下务必要准确把握“四川交通运输发展面临的机遇大于挑战,仍处于重要战略机遇期,具备在高位上继续加快发展的条件和动力”这一基本形势判断,深刻领会我省“稳定增势、高位求进、加快发展”的经济工作基调和全省交通运输工作会议提出的“加快建设,拓展完善,深化改革,加强管理,提升服务”的交通运输工作着力重点,在工作中全面贯彻“稳”、“进”、“快”的工作要求。 (三)把认识统一到对海事发展理念继承与创新的新要求上来。“四型海事”突出强调通过学习提高素质,通过责任强化履职,通过服务树立形象,通过创新解决难题。学习型海事在坚持追求工作绩效最优、职工归属感最强的基础上,丰富了建立共同愿景、强化团队学习、实现自我超越、促进海事事业和职工共同发展等内涵。责任型海事在坚持海事的交通属性基础上,丰富了海事应全面履行政治、法律、社会等责任,为交通运输事业发展提供支持保障的内涵。服务型海事在坚持执法为民、追求社会满意的基础上,丰富了服务型政府和公共管理的相关要求,凸显了执政为民的本质属性。创新型海事在坚持海事的专业技术特性基础上,从“数字海事”提升到“智慧海事”,从科技创新延伸到理念、机制、管理等全方位的创新,从而为海事持久发展提供强大动力。 二、问题必须找准 “四型海事”建设学习实践活动,一个十分关键的环节就是必须全面分析存在的各种问题,找准解决问题的突破口,要运用“四型海事”理念把解决发展问题、破解管理难点、打造工作亮点贯穿活动始终,使我省海事发展更加符合转变发展方式、转变政府职能的要求,更加适应经济社会发展的需要,更加符合西部综合交通枢纽建设的要求。这里,我主要对照“学习、责任、服务、创新”等理念的认知要求,查摆一些当前我省海事系统存在的主要差距和不足。 (一)队伍不强。具体表现为:一是人才结构不合理。高层次和高级专业技术人才稀缺,特别是海事、运输、船检、港航等各类专业技术人才缺乏。目前全系统对口专业人才仅225人,只占系统从业人员的7.9%,与对口专业人才按70%配置的要求相差甚远;具有技师及以上技能等级的工勤技能人才同样严重不足。技师及以上44人,仅占系统从业人员1.5%。复合型人才紧缺。目前,全省地方海事系统具备专业技术职务资格292人,仅占系统从业人员10.3%,学历层次高、管理能力强、专业理论知识丰富的复合型人才短缺,基层尤为突出。受工资待遇、地理环境等因素影响,人才引进“难进来,留不住”,尤其是稀缺专业人才引进非常困难,在市县两级尤为明显。二是重业务、轻学习,对人才培养认识不到位。系统内部一些地方存在着只注重眼前,忽略长远发展的问题,不重视人才培训,参加培训派人难;对干部的挂职交流不重视,把优秀的、年轻的、有培养前途的干部送到发达地区学习锻炼的积极性不高。三是干部职工学习计划性不强,自觉性不够。日常工作中,干部职工不注重学习提高,自我要求不高。从培训机构反馈的情况来看,近年派出的部分参培学员参训不认真,学习不积极,没能很好地珍视宝贵的培训机会,培训纪律还需进一步加强。 (二)基础不牢。具体表现为:一是一些地方对加快水运发展重要性、必要性的认识还不到位,抢抓机遇、乘势而上的责任感、紧迫感不强。二是重点水运项目前期工作推进难度大,建设资金筹措紧张,个别重点项目推进较慢,港口核心竞争力亟待增强,水路运输市场需加快培育、逐步规范。三是安全形势依然严峻,安全基础薄弱、基层脆弱的局面没有根本扭转,基层特别是县乡安全投入不足,监管设施装备落后,不能适应水运加快发展的需求。 (三)作风不实。具体表现为:一是服务理念不能适应建设服务型海事的需要;二是服务型海事的理论研究滞后于现实实践;三是海事服务能力不能完全适应“三个服务”的需求。有的地方以会议落实会议,以文件贯彻文件,个别地方甚至不能将上级的工作要求及时宣传贯彻下去,工作有目标无考核,有布置无检查,喊了就算做了,做了就算好了,致使一些工作在一片表态的声音中走了样,在一片落实的声音中落了空。如何回应社会、公众的需求,建设何种形态的服务型海事,服务边界与服务方式如何体现,是当前需要不断探索,切实加以解决的问题。 (四)创新不足。具体表现为:一是战略研究不够,致使水上交通安全深层次问题缺乏深入思考,缺少系统研究,海事发展的理论支撑能力不强。二是创新缺乏系统规划。新技术新理念跟踪研究明显不够,有些新技术、新方法还只是停留在较小的范围,一定程度上造成资源的浪费。尤其在充分利用现有资源改善监管服务手段,发挥监管整体效果方面尚显不足。三是创新的能力和动力不足,因循守旧,习惯于按条条框框办事,习惯于旧的思维和工作方法,直接制约了开拓创新的源动力。四是创新机制不健全。创新的激励机制、评估机制、推广机制、保障机制尚不健全,一定程度上影响了创新的热情、创新成果的运用和共享。 上述这些问题,与坚持科学发展观的要求和“四型海事”建设差距较大,从省局机关到各市(州)、县海事机构都要引起高度重视,相信通过“四型海事”建设学习实践活动在全行业的有效开展,这些问题一定能够逐步加以解决。 三、措施必须到位 “四型海事”建设是一个综合性的系统工程,重点在打造高素质的管理人才、执法人才、科技人才、技能人才四支队伍,不断完善党的建设、法律法规、基础设施、科技信息化、综合管理、海事文化六大支撑保障系统。这次在全省范围开展“四型海事”建设学习实践活动中转发了部海事局的《指导意见》,出台了我省的《实施方案》,各地要结合本地实际,及时制定实施细则,着力多措并举,狠抓关键环节,突出活动重点,确保《方案》的顺利实施。 (一)“学习”重在学用相长。人力资源是第一资源,人才是水运发展的关键,学习是培养人才、提高素质的重要途径。学习型海事是海事科学发展的重要支撑。建设学习型海事,就是要以全面提升队伍素质为核心,构建体现“四型海事”理念要求的核心价值体系和职业道德体系。一是要激发职工学习热情。牢固树立全员学习、终生学习的理念,变要我学习为我要学习。鼓励职工积极自学,学理论、学政策、学专业。要切实为职工创造良好的学习条件,解决好工学矛盾。要迅速在全系统形成“人人讲学习、人人勤学习、人人比学习”的浓厚学习氛围。二是要积极组织培训。要按照省局统筹安排和下达的培训计划,完成好“十二五”海事人员轮训任务和上海海事局“结对子”一般海事执法人员轮训。各市州要全面开展全员培训,制定培训方案,建立学时注册登记制度,确保每人每年80学时学习任务的完成,将学习同干部职务晋升、考核和评优相结合。要积极参加部、省开展的各类培训,组织开展本地区从业人员教育培训工作。三是要进一步开展干部挂职交流。挂职交流是干部培养和成长的重要途径。要充分利用与上海海事局“结对子”的机遇,选送年轻的、有培养潜力的优秀人才到上海交流挂职,学习沿海地区海事管理的先进经验和理念。四是要开展团队学习,改进和完善学习模式。各市州要组建学习型工作团队,针对当地海事发展的实际问题进行课题研究,对于研究成果,省局将提供展示平台。 (二)“责任”重在敢于担当。责任型海事是海事科学发展的履职基础。建设责任型海事,就是要以依法有效履职为根本,不断增强履行“三保一维护”职责的能力和水平。一是全省各级地方海事系统的干部职工要认真学习法律法规,坚持“有职须有权,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权要赔偿”,强化责任意识,规范行政行为,改进履职条件,严格履行法定职责,积极承担相应的政治责任、社会责任和组织责任,从根本上解决责任心不强、责任意识淡薄、履职不到位等问题。二是要不断健全海事法律法规体系,切实执行已经出台的海事法律法规。积极推进地方海事立法,全面推行海事行政执法业务流程,完善行政执法监督检查工作制度,建立行政执法检查标准体系。三是要抓好保障服务。省局将积极支持各地推进海事装具配备标准化、规范化,将根据部海事局的有关规定和标准,研究制定地方海事船艇、执法车辆、执法人员装备配备标准, 各级海事部门要积极向当地政府汇报,做好衔接、配合工作。 (三)“服务”重在优质高效。服务型海事是海事科学发展的本质要求。建设服务型海事,就是要始终牢记为人民服务的宗旨,主动融入经济社会发展和西部综合交通枢纽建设。当前,我们正面临着重振四川水运的重要战略机遇期,正肩负着前所未有的繁重任务,只有脚踏实地、埋头苦干,才能把握机遇、乘势而上。如果搞形式主义、做表面文章,则必将错失良机,影响事业发展。要把重振四川水运的蓝图化为现实,关键在于真抓实干,在于优质高效服务。全省各级地方海事机构必须加快职能转变,树立正确的服务理念,以社会满意为价值追求,把社会满意作为开展工作的先导、进行决策的依据、检验成效的标准。一是要提高海事专业服务能力。要加强宗旨教育,强化水上交通安全监管的社会管理和公共服务职能,优化工作流程和办事方法,规范行政许可,推行诚信管理,开展技能大比武等活动,丰富服务措施,提高服务技能。二是要努力提高公共服务效率。要进一步规范和细化服务流程,严格执行部海事局统一制定的工作标准,推行政务公开,完善公开服务承诺制、首问责任制、一次性告知制等工作制度。要不断优化我省海事公共服务的结构和布局,在服务窗口设置、资源配置、工作方式上,要有利于劳动生产率提高、有利于行政相对人办事方便、有利于群众出行安全便捷。三是要进一步拓宽海事服务领域。全省各级海事机构要因地制宜,积极服务涉水经济发展,特别是要积极助推边远渡口码头困难群众改变落后的生产生活面貌;要建设多种手段交叉覆盖的综合海事保障体系,提供优质、可靠、丰富的公益性渡口建设、自救互救机制、应急搜救等公共服务产品,满足船舶安全运行、涉水群众便捷出行的多样化需求,让海事服务惠及每一片水域、每一艘船舶、每一位行政相对人、每一位过渡群众。 (四)“创新”重在巩固提升。创新型海事是海事科学发展的强大动力。建设创新型海事,就是要把创新的理念贯穿到海事工作的各个方面,营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围和制度环境,激发全系统干部职工的创新热情,培育富有创新精神的人才队伍。一是要在巩固我省已有的海事发展优秀成果和继承成功经验的基础上,大力推进理念创新、机制创新、科技创新和管理创新,通过创新破解发展难题、迎接机遇挑战、提升发展动力,形成创新带动发展、发展激励创新的良好局面。要以理念创新为先导,以科技创新为引领,以制度创新为保障,对海事的管理方式、运行机制、工作方法、技术手段等进行创新。二是要加强创新型人才培养,建立完备的创新评价体系、考核制度和奖励机制,努力形成创新活力迸发、创新思想涌流、创新人才辈出的局面。三是要加强科技创新,实施“科技兴安”、“科技强局”战略,认真贯彻落实海事信息化顶层设计方案,完善科技管理体制和科技交流合作机制,加大对基础性、关键性科技项目的投入,加大科技成果的推广运用力度。四是要实施综合管理创新,加强前瞻性海事发展政策研究,建立健全海事工作量化考核体系,积极探索海事半军事化管理试点,同时要加大精神文明建设、海事文化建设创新力度,丰富创建平台载体,全面提升海事发展软硬实力。 四、活动必须见效 “四型海事”建设学习实践活动,重在落实,贵在实效。全省海事系统要高度重视,把学习实践活动摆上重要位置,认真研究,精心部署,加强领导,确保思想到位、工作到位、措施到位、责任到位,坚决防止走过场、流于形式,坚决避免一般化、应付了事,以学习实践活动的实际成效推进各项工作。 (一)加强组织领导。各级地方海事部门要加强领导,把开展学习实践活动列入自身建设的重要议事日程,从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施,切实抓紧抓好抓出成效。主要负责同志是本地本部门开展学习实践活动的第一责任人,要切实履行领导职责,分管领导要抓好具体工作的组织、指导、协调,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实、广大职工全面参与的工作格局。要建立联系制度,省局领导同志要结合汛期安全督查机制片区负责制确定学习实践活动联系点,加强对联系点的具体指导和督查,及时发现带有共性的问题,总结成功经验,指导面上工作。要统筹安排好日常工作和学习实践活动的关系,切实做到两不误、两促进。活动结束后,各市州地方海事局要向省局写出专题总结报告。这里需要特别指出的是,开展“四型海事”建设学习实践活动,要坚持从鼓励大家干事业、干好事业出发,既要加强指导、依靠基层,又不要讲排场、大轰大鸣;既要发现不足、解决问题,又不要讲和气、蒙混过关。 (二)营造舆论氛围。各市州地方海事局要高度重视党建、文化建设及精神文明建设对“四型海事”建设的推动作用,要充分认识舆论宣传工作的重要性,运用报刊、广播、电视、网络等宣传途径,以及演讲、征文、知识竞赛等宣传方式,充分发挥典型带动作用,大力宣传开展“四型海事”建设学习实践活动的根本目的、重大意义和目标要求,广泛宣传学习实践活动的新做法、新经验、新成效。用典型激励人、鼓舞人,形成上下重视、全员参与、相互监督、共同改进的良好舆论氛围,将“四型海事”的发展理念普及到系统、传播到社会,增强干部职工对“四型海事”的认同感,为“四型海事”建设奠定良好的思想基础。 (三)强化督查督办。省局将制定考核标准,把各地“四型海事”建设学习实践活动情况纳入各地目标考核的重要内容,严格进行考核。将制定督查方案,不定期组织督查组采取明察暗访、督查督办、定期通报等形式,进行专项督查,切实推动学习实践活动见到实效。 (四)打造特色品牌。“四型海事”建设既要实现海事发展内生动力的持续增强,也要实现海事外在形象的大幅提升,让海事科学发展之路越走越宽广。结合我省实际,要以“打造海事特色品牌,服务经济社会建设”为主题,着力打造公益性渡口建设、渡运安全监管、码头及船载视频系统、救生衣行动、船舶自救互救机制和海事行政执法“五统一”等特色工作品牌。同时培树“四型海事”建设各类先进典型,塑造海事执法良好形象,提升海事社会影响力,打造我省“四型海事‘十大好形象’”、“四型海事‘十大品牌’”,让“四型海事”逐步成为海事亮丽的名片。 同志们,“四型海事”建设影响深远、责任重大。让我们以百倍的信心、扎实的工作,深入推进“四型海事”建设,为构建西部综合交通枢纽、实现重振四川水运的宏伟目标作出新的更大的贡献! 谢谢大家!

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