抢抓机遇攻坚克难奋力推动新常态下四川水运发展再上新台阶——许东明在2015年全省航务海事工作会议上的讲话

发布日期:2015-02-12 13:03 浏览次数:

同志们:
        这次会议的主要任务是:深入贯彻落实全国、全省交通运输工作会议精神,总结2014年全省航务海事工作,部署2015年重点工作任务。
       省委省政府高度重视、十分关心水运工作。王东明书记、魏宏省长,王宁副省长多次作出重要批示和指示。彭琳厅长、文生副厅长多次提出明确要求并经常深入一线指导航务海事工作。1月16日全省交通运输工作会议上,彭琳厅长用“五个全国第一、六个重大突破”总结2014年全省交通运输工作,其中,六个重大突破中有两项是对全省航务海事工作的肯定和认可。今天,文生副厅长又出席会议并将作重要讲话,我们要深刻学习领会,并认真抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面意见。
       一、2014年航务海事工作回顾
       一年来,在厅党组的正确领导下,全省航务海事系统紧紧围绕2014年全省交通运输工作会议和全省航务海事工作会议安排部署,凝心聚力,主动作为,全面完成年度各项目标任务,内河水运发展取得新成效。一是水运基础设施投资目标超额完成。全省水运建设完成投资30.46亿元,完成年度目标的101.53%。二是水路集装箱运输持续快速增长。全省港口集装箱吞吐量达到44.11万标箱,同比增长68.55%。三是水上交通安全首次实现三项指标同时为零。全省未发生水上交通安全事故,首次实现事故起数、死亡人数和经济损失三项指标全部为零。具体体现在以下几个方面:
       (一)规划及前期工作更加完善,引领作用进一步增强。
       坚持“规划先行”,突出规划和前期工作的基础与龙头作用,水运发展项目储备更加充足,规划引领作用进一步增强。
       ——水运规划体系更加完善。一是配合厅和省发展改革委制订《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》及《推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案》,明确实施10个重点水运项目,总投资459亿元。二是完成《四川省2013~2017年农村渡口渡改桥建设方案》中期评估和调整。《四川省水上交通安全监管和应急能力提升建设方案(2015~2017年)》已报厅待批。三是指导各地开展水运发展规划,遂宁港总体规划通过市政府和厅审查;攀枝花市航运发展规划、涪江绵阳段复航研究报告、凉山港总体规划通过市(州)政府审查;攀枝花港总体规划正式启动。
       ——项目前期工作取得积极进展。长江宜宾至重庆段航道等级提升工程前期研究工作加快推进;水富至宜宾段三级航道整治工程预可已通过行业审查,工可大多数专题已完成编制。岷江港航电综合开发项目建设所需8大类38个专题要件,犍为枢纽已取得37个、老木孔枢纽已取得23个、东风岩和龙溪口枢纽已取得24个;下段81公里航道整治工程已完成项目预可。嘉陵江利泽枢纽项目建议书已获得批复,正常蓄水位、坝址选择、施工总布置等3个专题已通过川渝两省联合审查。金沙江航运发展研究取得实质性成效,国家能源局已启动乌东德、白鹤滩枢纽通航设施专题研究。渠江风洞子航电枢纽、达州至广安段航运配套工程以及沱江自贡至泸州段航道等级提升工程已完成项目预可报告编制。乐山港老江坝作业区一期工程工可审批所需要件除行洪论证外均已取得批复。广元港张家坝作业区一期工程已取得预可批复。
       (二)重点项目和民生工程加快推进,水运基础设施不断完善。
       2014年,全省水运建设完成投资30.46亿元,其中争取部省补助资金8.67亿元。另外,部承诺补助10亿元。2011~2014年,全省水运建设完成投资153亿元,是整个“十一五”期水运建设投资的2.13倍,其中部省补助资金25.5亿元,是整个“十一五”期部省补助资金的3倍。我省规划的“四江六港”重点项目除岷江港航电综合开发项目外全部建成或在建。
       ——航道港口建设进一步加快。航道方面:眉山市引进民营企业投资建成岷江汉阳航电枢纽,仅21个月即实现首台机组并网发电,创造了我省航电枢纽建设最快速度。嘉陵江川境段航运配套一期工程启动施工准备工程建设;亭子口枢纽升船机完成上下游引航道建设。渠江四九滩至丹溪口航道整治已基本完成、富流滩船闸完成主体工程的50%。金沙江向家坝通航建筑物加快建设,正在进行升船机设备安装。港口方面:宜宾港志城作业区重件泊位投入试运行,成为全国内河首个具有自主创新成果的千吨级重大件桥吊泊位。南充市采用BT模式建设的南充港河西作业区化工园区专用码头,前沿框架完成70%。广元市本级财政投入3.2亿元建设的广元港红岩作业区一期工程开港试运行。2014年,全省新增三级高等级航道里程71公里,新增集装箱吞吐能力25万标箱。全省四级以上航道里程达到1015公里、港口集装箱年吞吐能力达到218万标箱。
       ——民生工程建设有序推进。加快实施交通“八大专项工程”之一的渡改人行桥建设,2010~2014年全省安排渡改人行桥项目564座,安排部省补助资金3.27亿元。2014年,完成渡改人行桥建设102座,完成目标任务的102%。全省渡口由“十一五”末的近2000个减少到目前的1550个。巴中市落实主体责任,着力破解资金难题,切实加强渡改人行桥项目建设管理。盐亭县设立项目指挥部,统筹推进渡改人行桥建设。加快渡口渡船更新改造,2010~2014年全省实施公益性渡口码头建设893个、更新改造渡船998艘,安排部省补助资金2.45亿元。2014年,完成渡船更新改造145艘。
       ——项目建设管理进一步规范。以推进工地标准化建设、平安工地建设、水运建设质量年等专项活动为抓手,强化建设项目进度、质量、安全、造价、廉政“五大管理”。制定出台《四川省渡改人行桥建设项目管理办法》等项目建设管理制度,通过重点项目联合督查、水运建设市场检查和航道养护技术交叉检查等多种形式,进一步规范水运工程建设。广元港红岩作业区一期工程、广安港新东门作业区一期工程交工验收质量检测各项关键指标抽检合格率均达到100%。厅交通设计院设计的宜宾港志城作业区一期工程获2014年度四川省工程勘察设计“四优”评选二等奖,嘉陵江沙溪航电枢纽船闸工程获四川省建设工程天府杯金奖。
       (三)集装箱吞吐量持续快速增长,水路运输市场积极向好。
       2014年,全省完成水路货运量8361万吨、货物周转量154亿吨公里、港口货物吞吐量9159万吨,同比分别增长15.37%、24.10%和11.76%。完成水路客运量2678万人、旅客周转量2.65亿人公里,同比分别下降17.04%和1.51%。
       ——多式联运加快发展。制定《推进港口转型升级指导意见的实施意见》,贯彻落实《促进海运业健康发展若干意见的实施方案》。继续用好我省重点港口集装箱运输车辆通行费优惠政策,首次启动培育水运市场补贴机制。加强与上海、南京、武汉等长江中下游港口的对接合作。泸州市与南京市签署港口物流发展战略合作框架协议,宜宾港与武汉港签署战略合作协议。鼓励新(增)开集装箱班轮航线,全省已开通6条集装箱班轮航线,每周发班22班左右。打通泸州-南京-韩国、宜宾-武汉-台湾江海联运物流通道。泸州港、宜宾港获批全国第一批进境粮食指定口岸。泸州港保税物流中心(B型)获批设立,成为我省第二家保税物流中心。南充港、广安港实现集装箱运输零突破。广安港件杂货仓库获批川东北第一家“保税仓库”。继续实施集装箱快班轮申报制度,共申报集装箱快班轮760班。推动集装箱铁水联运发展,泸州港、宜宾港在昆明地区设立“无水港”,新开通泸州港至成都、乐山铁水联运班列,并争取到运价下浮41%的优惠政策。2014年泸州港完成铁水联运集装箱吞吐量1.1万标箱,同比增长268.23%,实现历史性突破。
       ——企业和运力等运输结构要素不断壮大。积极协调推进泸州、宜宾两港整合,进一步提升港口核心竞争力。扶持壮大骨干港航企业,推动个体船舶公司化经营。用好中央财政补贴政策,加快老旧运输船舶淘汰和更新改造,鼓励发展先进示范船型,稳步推进LNG动力船舶试点工作,积极发展大型化、标准化、专业化船舶。目前,全省共有省际水运企业84家,其中载重吨1万吨以上的水运企业28家。全省共有省际船舶569艘、79.65万载重吨,其中通过三峡船闸船舶达到280艘、65.73万载重吨,过闸船舶标准化率达76.43%。新投入营运1000载重吨以上标准船舶19艘、7.15万载重吨。船舶工业发展良好,有三级Ⅳ类以上船舶生产企业68家,实现产值4.4亿元。泸州市造船业向集中化、大型化方向发展。资阳市玻璃钢船产品远销周边省市及海外市场。
       ——市场准入和监管进一步到位。全面贯彻落实《国内水路运输管理规定》和《国内水路运输辅助业管理规定》,市场准入管理进一步规范。落实水运企业经营资质预警及动态监管制度。开展全省水路运政检查,组织2014年全省国内水路运输及其辅助业核查,共核查水运企业167家、个体(联户)经营者4286户、运输船舶8043艘。开展全省危险货物港口作业企业经营资质核查以及港口油气输送管线安全、港口危险化学品安全等专项整治活动。
       ——运输服务保障能力不断提升。落实重点港航企业联系制度。实施水运市场分析季报制度,定期公布主要江河货种、航线、运价。圆满完成春运、“十一”黄金周等重要时段水路旅客运输组织保障和春运 “情满旅途”活动。扎实做好全省农村水路客运燃油补贴、向家坝断航经济补偿等工作。完成葛洲坝二号船闸大修期间通航保障,申报32艘重点急运物资船舶和19艘集装箱快班轮优先过闸。主动争取广元港吊装设备运输船舶和中海沥青(四川)公司原油运输船舶等优先通过三峡船闸。加强大件运输组织协调,2014年完成岷江大件运输173批次、4.18万吨。
       (四)“三项指标”首次实现同时为零,水上交通安全形势持续平稳。
       坚持以水上安全监管为中心,牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念,不断夯实安全基层基础,努力探索科学有效的水上交通安全监管办法,连续8年没有发生重特大水上交通安全事故,连续5年将死亡人数控制在个位数,特别是2014年首次实现了“零死亡、零事故、零经济损失”,创造了历史最好记录,得到了省政府、部海事局和厅党组的充分肯定。
       ——监管责任进一步落实。严格执行水上交通安全目标管理、约谈和安全承诺等制度,健全行业安全监管责任链。贯彻落实《内河渡口渡船安全管理规定》,规范签单管理和渡口设置审批,督促县乡政府全面落实渡口安全管理职责。提请省安委会召开水上交通安全“十长”会商会。县级水上交通安全规范化建设全面完成并通过省安委会抽查验收,基本构建“政府统一领导、部门依法监管、船主全面负责、社会监督支持”的县级水上交通安全生产工作新格局。完成65家水路运输资质类、港口营运资质类企业安全生产标准化建设。开展水上交通安全知识进校园活动,为南充、自贡等地中小学生配备儿童救生衣2000余件,发放安全教育手册4万余份。
       ——一线监管进一步强化。按照部关于调整重点水域和重点船舶的要求,及时调整安全监管重点,细化管控措施。以“平安交通”建设为契机,深入开展渡口渡船安全管理专项整治“回头看”、客(车)渡船、涉砂船等专项活动和打非治违、“六打六治”等专项行动。严格执行“六不发航”、签单发航、停航封渡、“救生衣行动”等行之有效的安全管理制度。指导甘孜、凉山加强新增水域水上交通安全监管。全面实施《四川省海事巡航工作规范(暂行)》,组织开展嘉陵江川境段跨区巡航。内江局建立内河交通安全监管数字化系统,推动数字科技在海事监管中的应用。开江县落实财政专项资金,对海巡艇巡航油费实报实销,确保辖区巡航工作常态化。充分发挥码头及船载视频、AIS船舶自动识别系统监管作用,加大对学生渡、赶场渡、旅游水域、干支流交汇水域和主要险滩等重点水域的巡航巡查力度和频次。全省视频监控点累计达1515个。省局连续第9年开展汛期水上安全暗访督查。2014年,全行业共组织检查组近2万个,检查船舶1.1万艘次,渡口码头5000余个次,巡航里程26万公里(含车、艇),发现并整改隐患300余起。
       ——海事业务管理进一步加强。加强船员管理。组织全省1.2万名持证船员开展常态化集中安全教育培训,全面提升持证船员安全素质和技能。省局及泸州、宜宾、乐山、南充船员管理质量管理体系通过部海事局体系审核并全面运行。全省五家内河一类船舶船员考试发证机关资质通过部局验收。修订出台《四川省非机动船舶船员适任考试和发证管理办法》。全年7392人次参加各类船员考试,发放适任证书8025本。加强船舶管理。开展船舶登记质量管理体系研究。在宜宾市试点推广专线访问船舶动态管理系统办理签证和安检业务。持续推进船舶AIS岸基网络以及设备终端建设。目前出川船舶船载AIS终端设备全部安装完成,免费为辖区四级以上航道100总吨以下客渡船、危险品船安装AIS终端600套,建成AIS岸台基站11个。加强危险品运输安全管理。省政府印发实施《四川省推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作实施方案》。建立危险品码头作业常态化管理机制,组织开展危险化学品运输专项检查,加大集装箱开箱检查力度。全省未发生海事监管责任的船舶污染事故。加强通航管理。建立健全涉水工程建设和施工单位水上交通安全诚信制度,加强通航水域水上水下活动的评估和施工监管,全年开展25起涉水工程通航安全评估。乐山局编制并免费发放《长江航道定线制规定汇编》,深受船员好评。
       ——船舶检验工作进一步规范。有序推进全省船检机构名称统一工作,全面调整各级船检机构业务权限,整合船检业务资源。制定验船师日志使用管理相关规定,规范船舶检验程序,严格船舶法定检验。全省共检验船舶1.36万艘次、144万总吨、74.6万千瓦,审查船舶图纸135套。资阳局制定四步船检工作流程,进一步优化检验程序。继续做好上一轮长江干线船型标准化船舶拆解收尾工作,全面部署开展我省“十二五”期长江、嘉陵江、岷江水系船型标准化工作。全省实际完成船舶拆解168艘、5.5万总吨、8.23万载重吨、1054客位。
       ——应急救援能力进一步提高。完善应急预案体系,编制完成《2014年度重点地震危险区水路交通救灾专项应急预案》。全面运行船舶自救互救机制。联合巴中市政府举行“巴中市2014年水上交通搜救暨抗洪抢险应急演练”,组织凉山、雅安、乐山、攀枝花四地开展2014年省市联动应急抢险集结拉动演练。积极争取部、省支持,2011~2014年,支持市(县)两级海事部门建造海事船艇142艘、海事工作船码头34个,其中2014年建造海巡艇34艘、海事工作船码头15个、海事应急抢险救助艇5艘。为各地配备海事应急救援冲锋舟40艘,实现我省重点地区全覆盖。宜宾、达州、内江等地成功处置多起水上交通突发事故。
       (五)改革和法制工作取得新进展,法治水运建设成效初步显现。
       ——水路交通改革创新取得突破。一是厅与部长航局签订《加快四川水运发展深化合作备忘录》,建立共同推进黄金水道建设“2+2”合作机制。二是总结推广南充河西作业区化工园区专用码头建设-转让(BT)模式、渠江广安段航运配套工程地方政府配置土地资源模式、岷江汉阳航电枢纽民营资本投资水运建设模式、广元港地方政府自筹自建自营模式,进一步拓展水运建设投融资渠道。三是全面开展并指导市县两级清理和规范水路交通行政权力。省本级拟保留行政权力13项、下放23项和取消2项,行政许可拟保留9项、下放2项。省本级共受理行政审批事项102件,按时办结率和提前办结率均达到100%。四是加强制度建设,进一步完善行业治理和内部管理各项规章制度,研究制定《四川省水运工程建设市场信用管理办法实施细则》等28项制度。
       ——法治和执法形象建设成效明显。一是组织开展“依法治省宣传教育月”活动。开展港口整合、岸线使用等重大政策制度调研,完成30余件涉及行业的法律规范、政策措施的研究、修订、制定工作。《四川省港口管理条例实施办法》已上报省政府审查。二是全面推进水路交通行政执法形象“五统一”建设,执法证件、服装、标志和执法车艇全面规范,基层执法办公场所视觉形象建设完成90%。三是加强水路交通行政执法规范化建设,组织开展行政执法业务技能比赛练兵活动。2014年,实施行政处罚1270件,有效维护了水上交通安全和水运市场秩序。
       (六)加强行业自身建设,综合保障更加有力。
       ——工作作风进一步转变。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神,持续深入开展党的群众路线教育实践活动 “回头看”、走基层和中央巡视组反馈意见专项整治等活动,增强党员干部践行为民、务实、清廉的思想自觉和行动自觉。进一步深化巩固“四风”整治成果,深入开展“慵懒散浮拖”专项治理,推动工作作风进一步转变。
       ——队伍建设进一步加强。推动航务海事队伍向“革命化、正规化、现代化”发展,开展“三化”建设好形象好品牌推荐活动,武胜处李军同志拟被评为全国海事系统“三化”建设好形象先进个人。组织上海海事局“结对子”等各类培训19期、参训1079人次。继续开展干部挂职交流锻炼,加强人才引进力度,为航务海事队伍注入新鲜血液。
       ——党风廉政建设全面深化。落实“两个责任”,狠抓组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督、内部监督惩处 “五个体系”建设,不断健全完善惩防体系。抓好廉政风险防控,切实把权力关进制度的笼子。深化廉政宣传教育,积极推进廉政文化建设,增强廉洁从政意识。严格执行部海事局“五个禁止”规定,深入开展“廉洁公正我承诺”活动,全力打造“清风海事”廉政文化品牌。进一步深化内部审计监督,对绵阳等地渡改人行桥和公益性渡口建设项目进行审计调查,为广元港等重点水运建设项目提供审计调查咨询服务。
       ——政务及宣传、精神文明工作扎实推进。强化政务工作,公文管理更加规范,政务督办进一步加强,政务信息工作继续在全省交通运输系统中名列前茅,发布交通手机快讯200余条。加大重要题材宣传策划力度,川报、中交报等主流媒体宣传报道64次,中央、四川电视台专题采访报道6次。我省水上交通安全知识进校园活动获得部海事局好评,并在中交报、中国海事杂志进行经验推广。抓好行业先进典型培树。启动全省文明样板航道和文明航区(航线)创建工作。
       ——科技和信息化水平不断提升。4个厅科研项目和3个局科研项目结题验收。南充LNG动力船舶试点改造正式启动。“水力自控、液压双控翻板坝在嘉陵江航电枢纽中的应用研究”项目获2014年度中国水运建设行业协会科学技术三等奖。新设计完成12客位玻璃钢公益性渡船、60客位公益性渡船(Ⅱ型)等标准船型,全省渡船标准船型达到11型。加快推进全省码头及船载视频、AIS船舶自动识别系统建设及整合工程。
       ——党建群团工作深入开展。切实贯彻从严治党要求和省委“两个意见”,扎实抓好领导班子“四好”活动和学习型党组织建设。省局被评为2012~2013年度“四好”活动成效显著领导班子和党建工作责任制先进单位,厅交通设计院被省直机关工委评为先进基层党组织。积极开展送清凉、慰问演出等“走基层、送温暖”活动。积极组织参加安全船舶(班组)、 “安康杯”等竞赛评选活动。行业工会、妇委会、共青团、离退休、财务管理、信访稳定等工作取得新成绩。
过去的一年,面对前所未有的机遇和挑战,全省航务海事系统锐意进取、攻坚克难,筑牢了四川水运发展的坚实基础,形成了行业发展稳中有进、稳中向好的良好局面,为构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系提供了坚强的水路保障,为开启创新引领水运发展新篇章奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是省委省政府亲切关怀的结果,是厅党组正确领导、各市州交通运输局(委)大力支持的结果,是全体航务海事人任劳任怨、开拓创新、扎实工作的结果。在此,我谨代表局党委向厅机关、各市州交通运输局(委)、全体航务海事干部职工以及所有关心支持四川水运发展的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要正视存在的困难和面临的挑战。总体上看,水运基础设施建设与市场发展的需求仍不适应,水运市场培育任重道远,安全基础薄弱、基层脆弱、基本功不扎实的局面尚未彻底改善,队伍建设还有待进一步加强。这些问题需要我们在今后工作中,认真总结经验、深刻汲取教训,用改革创新的精神,采取有力措施切实加以解决。
       二、牢牢锁定发展新目标,在新的起点上加快推进四川水运科学发展
       我省正处于加快水运建设发展的追赶跨越期,也是实现四川水运振兴发展的关键时期,四川水运必须要保持适度超前的投资规模和追赶较快的发展速度。但目前,一方面,整个交通运输行业进入速度换挡期,建设成本快速增长,资金筹措难度加大,土地、岸线、资源、环境等刚性约束大为增强,传统要素对水运发展的驱动力进一步削弱,继续保持水运建设投资高位增长难度加大。另一方面,各种交通运输方式间的竞争日益加剧,运输结构调整步伐加快,对水路运输加强行业管理、提升公共服务能力也提出了新的更高要求。
       当前,国家正在加快依托黄金水道推动长江经济带发展,四川水运发展迎来新的历史战略机遇,水运在四川经济和社会发展全局中的地位将更加重要。特殊的转折时期,我们要主动适应新常态,跳出行业看行业,积极融入国家战略,用足政策、找准定位,切实加快四川水运发展,提高发展质量和效益。2015年,四川水运工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省委十届三次、四次、五次全会和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议以及全省交通运输工作会议部署,加快实施省政府《关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》,突出加快发展主题不动摇,强建设、促发展、保安全、抓队伍,以“进”的积极效应维护好“稳”的宏观大局,全面提高水运公共服务能力和水平,进一步夯实重振四川水运的坚实基础,为构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系提供有力支撑。
       总体要求是:坚持以规划为引领,以前期工作为突破,以项目投资为抓手,加快构建干支相通的水运网络。坚持科学发展,进一步发展现代水路交通运输,培育壮大水路运输市场。坚持以人为本,进一步强化水上交通安全监管,将水上交通安全工作做深做细,确保安全形势持续稳定。落实“两个责任”,进一步加强党风廉政建设,营造风清气正的行业发展环境。突出改革创新,进一步加快法治水运和海事“三化”建设,着力提升行业管理和航务海事队伍整体实力。
       主要目标是:
       ——年度投资:全省水运建设投资完成30亿元。
       ——航道建设:力争开工长江“三升二”项目,确保开工岷江犍为枢纽。到2015年末,全省四级及以上高等级航道达到1321公里,新增306公里。
       ——港口建设:全省港口货物吞吐能力达到1亿吨,其中集装箱吞吐能力达到233万标箱。
       ——民生工程建设:开工建设渡改人行桥100座。
       ——水路运输发展:水路货物运输继续保持稳步增长,全省港口集装箱吞吐量确保完成50万标箱。全省长江干线过闸运输船舶标准化率达77%。
       ——水上交通安全:确保全年不发生重大及以上运输船舶水上交通安全事故。
       三、2015年重点工作任务
       2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是谋划“十三五”规划承前启后的关键一年,各项工作目标已经明确,关键在于落实。全省航务海事系统干部职工要充分发扬钉钉子精神,乘势而上、真抓实干,努力把目标任务变成现实。2015年要重点做好以下五个方面的工作。
       (一)全面加快水运基础设施建设,夯实水运发展基础。
       ——完成“十二五”规划收官任务,科学谋划 “十三五”规划蓝图。一是各地要认真评估“十二五”规划实施情况,逐项分析梳理,查漏补缺,采取有力措施,全面完成“十二五”规划任务。二是主动加强与部、厅规划的衔接,高起点、高标准、高水平编制完成全省水路运输“十三五”发展规划。做好“十三五”水上交通安全发展规划和渡口标准化建设规划子专题,指导全省“十三五”期水运建设发展和水上安全监管。力争2015年3月形成规划初稿,6月完成规划送审稿。
       ——深化水运发展规划研究,加快项目储备。一是修编完善《四川省内河水运发展规划》,确保年内报省政府批准,为全省水运建设发展做好储备。配合编制完成《长江经济带发展规划纲要》和《四川省长江经济带深化研究报告》。二是开展岷江成都至乐山段航运规划编制工作,力争2015年3月形成规划初稿,年内报省政府批准。三是积极汇报争取,深化金沙江航运发展研究,跟进做深做实翻坝转运系统,推进启动翻坝转运系统工可等前期工作。
       ——加快重点水运项目建设,完善水运网络。航道方面:一是协调部长航局加快推进长江宜宾至重庆段航道等级提升工程前期工作,力争年内将工可报告报交通运输部审批,并尽早实现开工建设;加快长江宜宾至水富段航道整治工程工可及其专题研究等前期工作,力争“十三五”启动项目建设。二是推进岷江港航电综合开发项目前期工作,确保2015年3月底前启动犍为枢纽项目施工准备工程,9月底前具备主体工程开工条件,10月底前全面开工建设。三是加快嘉陵江川境段航运配套一期工程建设;继续推进二期工程项目前期工作,力争2015年6月取得初步设计批复,年内开工建设;积极主动配合重庆方面,加快利泽枢纽项目前期工作,力争开工建设。四是完成渠江四九滩至丹溪口航道整治收尾工作,基本完成富流滩船闸改扩建工程,继续推进渠江风洞子航电枢纽、达州至广安段航运配套工程前期工作。五是加快沱江自贡至泸州段航道等级提升工程前期工作,力争取得工可批复。港口方面:力争开工建设宜宾港志城作业区散货泊位,南充港河西作业区化工园区专用码头力争完工并开港试运行,广元港张家坝作业区一期工程力争取得工可批复。
       ——推进民生工程项目,进一步改善群众出行条件。加快渡改人行桥项目前期工作,确保开工建设渡改人行桥100座。各地要切实加强对建设全过程的指导和监督,把好质量和验收关,将渡改人行桥建成高标准的民生工程。要制定项目计划任务分解表,加强项目建设进度督查督导,凡不能按期完成建设计划任务的,严格按厅要求纳入“负面清单”。要切实加强已建成公益性渡口的维护与管理工作,进一步落实县乡政府管养责任和经费投入长效机制。
       ——强化水运项目建设管理,提升工程质量水平。进一步健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的工程建设质量管理体系,强化工程质量的全过程、全方位管控。深入开展水运工地标准化和 “平安工地”建设。加强建设市场管理,推进省级信用评价系统建设。进一步整改落实2014年水运建设市场突出问题,开展2015年水运建设市场检查。加大重点水运项目建设综合督查,确保工程“进度、质量、安全、造价、廉政”总体受控。
       (二)大力发展现代水路运输,培育壮大水路运输市场。
       ——加快运输市场培育,继续扶持壮大水路集装箱运输。深入贯彻落实《国内水路运输管理条例》和《国内水路运输管理规定》、《国内水路运输辅助业管理规定》,推动研究出台培育发展我省水运市场的扶持政策。深化我省港口企业与长江中下游港口的交流合作,鼓励新(增)开长江集装箱班轮航线,增加发班密度,积极发展集装箱江海联运。力争开通泸州-南京-日本、宜宾-南京-日韩等江海联运新航线,支持南充港、广安港、广元港开行集装箱班轮航线。发展集装箱多式联运,依托港口打造水陆联运枢纽,推动成都至泸州港、宜宾港集装箱铁水、公水联运快速通道发展,力争开通泸州港至攀枝花铁水联运班列,逐步辐射云南、贵州等周边省市。培育新的水运经济增长点,鼓励发展长江商品汽车滚装运输、金沙江载货汽车滚装运输。积极引导金沙江库区航运和翻坝运输发展,推动嘉陵江、渠江航运发展。规范江河湖泊及风景区水域水上旅游运输发展。
       ——调整水路运输结构,强化水路运输保障。进一步落实重点港航企业联系制度,扶持壮大骨干港航企业。引导水运企业向规模化、集约化方向发展,提高水运企业的市场抗风险能力和竞争力。用好《内河船型标准化补贴资金管理办法》,加快淘汰老旧运输船舶,鼓励新建推广先进示范船型,鼓励船舶进行防生活污水污染改造,全面推进内河船型标准化。继续严控新增长江干线客运和危险品运输经营主体及船舶,鼓励发展集装箱和滚装船等专业化运力,引导普货船运力有序发展。强化水运市场监管,完善水运市场季报制度,加强信息引导服务。加强国内水路运输经营资质的核查、预警等动态监控和经营行为监督检查。做好春运、黄金周等重要时段水路旅客运输及紧急重点物资运输保障服务,继续做好向家坝断航经济补偿、农村水路客运燃油补贴等相关工作。
       ——拓展港口服务功能,促进港口物流发展。推动港口转型升级发展,支持港口企业提升装卸仓储服务,加快发展综合物流。鼓励有条件的港口发展专业物流服务,建立区域性服务网络,延伸港口服务产业链,提升港口对区域经济的辐射力和带动力,实现港城园互动,发挥重点港口的枢纽作用。支持宜宾港保税物流中心(B型)建设。积极推进港口物流公共信息服务平台建设,提升港口信息化管理水平。进一步强化港口岸线资源管理,统一规划、统一管理港口岸线资源,严把岸线审批关,探索港口岸线有偿使用政策和后方陆域的协调保护机制。明确港口发展功能定位,推动泸州、宜宾两港整合,实现互利共赢发展。
       (三)加强水上交通安全监管,保持安全平稳态势。
       去年,全省水上交通安全工作实现平稳无事故,这一成绩的取得实属不易。在这种形势下,个别地方盲目乐观、骄傲自满的情绪逐步滋生,麻痹大意、松懈侥幸的思想逐渐抬头。要继续确保全省水上交通安全形势的持续稳定,就必须要下大力气坚决立即予以纠正,扎扎实实将水上交通安全各项工作做深做实做细。
       ——强化责任落实,深化齐抓共管工作格局。一是深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《内河渡口渡船安全管理规定》,系统梳理排查辖区渡口渡船营运状况和安全隐患,重点整治责任不落实、渡口不规范、渡船不合格、渡工技能缺乏和违规渡运行为等五个方面的问题。二是巩固县级规范化建设成果,确保县乡政府和相关涉水部门安全管理主体责任落实到位。继续发挥水上交通安全联席会对辖区水上交通安全工作的协调、指导作用,建立联动执法机制,协调解决辖区重大水上交通安全问题。三是全面完成企业安全标准化建设,强化企业安全文化建设,努力提高企业本质安全水平。强化航运公司安全管理体系运行监督管理,夯实企业安全生产基础。四是全面推行水上安全网格化管理,深入开展全省海事管理标准化建设,实现由注重管理规范化向管理标准化的转变,由注重质量管理向目标管理、质量管理、系统管理相融合的转变。五是以安全目标考核特别是海事业务考核为抓手,完善约谈管理机制,强化对各地安全工作效果的量化考核。
       ——注重源头管理,增强水上交通安全预控能力。一是加强船员管理。继续开展持证船员安全教育培训,使培训工作常态化、制度化。强化船员适任能力和证书检查,加大船员违法计分实施力度。全面运行内河一类船员考试发证机关管理质量管理体系。研究出台《四川省小型船舶船员考试发证管理办法》。加强对船员培训机构的监督管理,指导13家船员培训机构建成并试运行船员教育和培训质量管理体系。二是加强船舶管理。全面实施新《船舶登记工作规程》,开展船舶登记机关质量管理体系建设,严格船舶登记工作程序。强化船舶动态监管,持续推进船舶AIS岸基网络及设备终端建设,加大开机检查力度。推进船舶安检员师资和安全员培训,提高船舶安检质量。三是加强船检管理。加强船检机构资质和队伍建设,深入实施船舶吨位丈量统一管理,提高船舶检验质量。严把辖区船舶建造关,新建客渡船统一采用标准船型,鼓励砂石自卸船采用标准船型。四是加强通航管理。宣贯《通航安全影响论证和安全评估办法》,明晰各级海事管理机构管理权限,强化对涉水工程的全过程监管。推广共管河段分段巡航监管模式,组织开展渠江跨区巡航执法活动。组织开展新增通航水域通航秩序管理调研。五是加强危品运输管理。按部局要求组织开展并完成全国内河区域性溢油风险评估和应急能力评估。加快长江危险化学品运输船舶标准化建设,建立危险化学品水路运输适运性评估制度。加快危险化学品专用锚地、专用作业码头和应急停泊区的规划建设。加强全省主要江河、库(湖)区船舶防治污染能力建设,完善全省危防监管信息库,提高船舶污染物接收处理能力。
       ——创新管理手段,稳步提升水上交通安全监管能力。一是继续深化水上交通安全早查、暗访督查、分片联系等行之有效的制度,严格执行 “六不发航”、停航封渡、签单发航、“救生衣行动”等长效管理制度,把经过实践检验的安全长效措施落实到基层一线。全面实施《四川省海事巡航工作规范(暂行)》,加强桥区、渡区、危险品作业区、旅游水域、锚地区域等五大重点水域的安全监管。二是持续深入开展“打非治违”回头看、客(车)渡船、涉砂船、加油船、非客船载客、餐饮娱乐趸船等专项检查活动,全面推进平安交通“重点突破全面推进阶段”工作。三是强化安全风险管理,建立健全安全风险分析评估制度。各地要根据安全监管的新形势、新问题、新要求,积极探索水上交通安全风险源管理新措施。按照部局《取消船舶进出港签证及海事监管模式改革实施方案》要求,加强船舶监督管理,扩大船舶动态管理系统试点推广范围。加快专线网络升级改造,完成部省间、省市间的专线网络升级。四是继续加快码头及船载视频建设,配合部局推进AIS岸基网络系统和宜宾、泸州水上交通安全监管系统工程建设,试点开发主要江河水位信息系统(WLS),在主要江河试点开展电子巡航。积极推进便携式移动执法视频采集及传输系统,提升一线执法能力。
       ——完善应急救援体系,提高水上交通应急处置能力。一是进一步修订完善水上搜救应急预案,形成多层次、广覆盖、相互衔接、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。完善应急反应区域联动机制,增加海巡艇联合演练频次,切实提升辖区搜救、溢油应急处置和救助打捞能力。在主要江河开展大型内河应急搜救演练,指导各地有针对性地组织船舶自救互救等应急演练。二是加快“两基地一器材库一中心”和海事巡逻艇、海事应急抢险救助艇、海事工作船码头等海事执法装备设施建设,逐步提高辖区水上巡航救助一体化装备水平。按照“就近救援,快速反应”的原则,加快主要江河巡航救助基地站点建设,实现巡航与救助力量均衡分布。三是进一步建立健全预警预控机制,不断拓宽预警信息收集、发布渠道。加强相邻海事机构、相关涉水单位的联动联防,健全水上应急处置指挥协调机制和区域合作机制,增强极端天气、洪水险情条件下的安全防范能力。强化应急值守,确保信息畅通,快速处置各类突发事件。
       (四)深化改革创新和法治建设,推动改革和法制工作再上新台阶。
       ——深化行业重点领域改革创新。一是充分发挥市场配置资源的决定性作用,探索通过建设-经营-转让(BOT)、建设-转让(BT)、设计施工工程总承包(EPC)、“BOT+EPC”、政府与社会资本合作模式(PPP)、企业债券等渠道投资水运建设,鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制投资模式,推进多元投资体制下项目投资建设的新模式。二是全面清理规范各级水路交通行政权力,建立各级水路交通行政权力清单制度,实现权力公开透明运行。修订《四川省水路交通行政审批办事指南》,清理和规范审批项目前置条件和中介服务等,优化简化审批流程,提高审批效率。
       ——着力推进法治水运建设。一是深入宣贯《中华人民共和国航道法》,完善航道管养制度,强化航道保护力度。加快《四川省航道管理条例》立法,配合省政府制定出台《四川省港口管理条例实施办法》。二是提升依法行政水平,加强水路交通行政执法基层和窗口管理,开展执法示范窗口建设和基层执法单位执法规范化建设试点工作。强化执法监督指导和执法评议考核,推进水路交通执法信息化和规范化,研究制定水路交通常见违法行为的执法标准与操作规程。三是加强执法队伍建设和法制宣传教育,开展执法人员全员轮训、执法业务技能比武练兵和新法规宣贯培训。深化“五统一”建设,开展基层执法站所标准化建设。
       (五)加强行业自身建设,增强综合保障能力。
       ——持续推进作风转变。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央、省委、厅党组和局党委关于改进工作作风、密切联系群众和厉行节约、反对铺张浪费等规定,切实抓好整改落实和“回头看”活动,加强中央巡视组反馈问题整改意见的落实,深入开展“三严三实”专题教育,持之以恒深化“四风”整治,推动党风、政风、行风持续好转,以队伍的新形象新作风推动航务海事工作取得新成效。
       ——切实加强党风廉政建设。严格党内政治生活,严肃党内政治纪律,进一步健全完善领导班子运行决策机制。进一步落实党风廉政建设责任制,落实党委主体责任和纪委监督责任。强化“一岗双责”管理机制、“一考双评”考核机制、“一述双报”述廉机制、“一案双查”问责机制。加强廉政警示教育,推进惩治和预防腐败体系2013~2017年工作方案实施,完善惩防体系、内控体系、廉政风险防控体系、电子监察体系、廉政制度“五位一体”建设,继续巩固和保持干事创业、廉洁崇尚、风清气正的政治生态。创新内审方式,扩大审计覆盖范围,继续对全省水运基础设施和民生工程建设项目开展审计调查。
       ——加强人才队伍建设。开展“三化”建设好形象好品牌创建,建立“三化”建设示范点。组织全省航务海事系统技能大比武。举办全省航务海事系统先进人物先进事迹报告会。深化与上海海事局“结对子”工作,加强干部交流锻炼,分类、分层次开展各项专业培训。实施地方海事职务等级标识工作。按照上级统一部署,继续做好事业单位分类改革工作。
       ——推进科技和信息化工作。稳步推进LNG燃料动力船舶试点技术研究工作,促进船舶节能减排技术的发展和应用。加强航运科技项目管理,开展《长江经济带发展战略视域下四川省港航业转型升级路径研究》等科研项目。积极研究推进“智慧海事”建设。加强码头及船载视频监控系统新建、改建以及各级水上应急监控平台的建设管理,整合接入全省码头及船载视频监控系统,实现AIS、CCTV与厅应急指挥平台的有效整合。
       ——做好宣传和精神文明建设工作。加大行业重点水运项目宣传力度,加强汛期、枯水雾季及春运水上交通安全专题宣传。推动水上交通安全知识进校园活动常态化。开展全省航务海事文化建设体系研究,制作四川海事形象宣传片。开展全省文明样板航道和文明航区(航线)创建。打造四川海事文化建设示范点和廉政文化建设示范点。
       ——加强党建群团工作。认真贯彻落实省委“两个意见”和《关于坚持思想建党与制度建党紧密结合推进全面从严治党的决定》,落实管党治党、从严治党政治责任,进一步健全完善作风建设和党员干部教育管理监督长效机制。继续开展领导班子“四好”活动,深化学习型、服务型、创新型党组织和机关建设。积极推进“走基层”、社区“双报到”和“三联三帮”等活动。扎实做好全省水运系统优秀船舶(班组)、安全优质服务、“安康杯”竞赛等活动。充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织和老干部作用。
       同志们,在当前经济发展进入新常态的转折时期,加快四川水运发展任务艰巨、责任重大。我们要以更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更实的措施、更硬的作风,团结拼搏、加倍努力做好各项工作,奋力推动新常态下四川水运发展再上新台阶,为加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系作出新的更大贡献!

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