积极探索新模式 加快建设四好路——广安市交通运输局

　　近年来，在部厅的关心支持和市委市政府的坚强领导下，市县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设系列重要指示精神，全力推进“四好农村路”建设。截至2018年9月，全市农村公路总里程达11910公里，实现了100%的乡镇通水泥路（油路）、100%的建制村通水泥路（油路）、100%的乡镇和94%具备条件建制村通客车，农村公路路网密度达到187.7公里/百平方公里，农村公路服务能力显著提升，为经济社会发展、脱贫攻坚、乡村振兴战略实施提供了有力保障。广安区、前锋区、华蓥市2017年实现整体脱贫摘帽，武胜县、岳池县、邻水县2018年整体脱贫摘帽工作进展顺利。

　　一、打通四个渠道，完善资金投入模式

　　建立“中省补助、市上支持、县（区）主体”的农村公路投入机制，市级财政加大农村公路投入力度，推动农村公路健康有序发展。一是打通示范创建补助渠道。积极争取市政府出台《关于高质量发展“四好农村路”服务乡村振兴的指导意见》，鼓励各地创建“四好农村路”示范县，市财政对国家级示范县和省级示范县分别给予500万、300万补助。开展“四好农村路”示范乡镇评比，市政府对示范乡镇授牌并给予30万补助资金，县政府开展示范村评比，并对示范乡镇和示范村进行奖励，充分调动各级积极性。二是打通涉农资金整合使用渠道。2017年以来，统筹市县两级发改、农业、水务、农发、国土、林业等行业中、省、市预算资金7.8亿元用于贫困地区农村公路建设，有效解决建设资金短缺问题。三是打通绩效考核奖励渠道。开展县级农村公路养护资金落实情况考核，出台《广安市农村公路建设养护管理办法》，各县（区）市年度实际到位养护资金均超“7351”标准，如武胜县实际执行政策为“812”，即按县道8000元/公里下达养护段，乡道10000元/公里、村道2000元/公里下达各乡镇。在此基础上，市财政按照县道1000元/公里、乡道500元/公里、村道300元/公里标准进行补助奖励，鼓励各地进一步健全养护资金保障机制。四是打通农村客运补贴渠道。制定出台《进一步加快农村客运发展的指导意见》等惠民政策，对镇村一级农村片区（客运）经营者进行补贴，市财政按3万元/辆的标准进行车辆购置中和补贴；县（市、区）财政按不低于市级补助标准进行补贴，同时按每月每座25元的标准进行营运座位补贴；对农村客运企业，县（市、区）财政给予每车每年1000元的管理经费补助。

　　二、突出三大重点，加快路网建设质效

　　注重农村公路建设模式探索，充分发挥交通项目辐射带动作用和市级平台引领示范作用，集中力量抓好农村公路建设。一是突出“交通 ”引领。推行 “农村公路 精准扶贫、 产业、 旅游、 新农村”的建设新模式，大力实施通村组硬化路建设。围绕农业、林业等特色资源，依托龙安柚、脐橙、花椒、核桃等广安特色产业，建设直达市区、园区及环绕农业产业带的农村产业公路1000公里。围绕华蓥山旅游区、邓小平故里旅游区、天意谷景区、宝箴塞景区、白坪-飞龙景区等国家4A级及以上景区和农村旅游景点，在提高公路技术标准基础上充分植入旅游元素，建设农村旅游公路800公里，推动路旅融合发展。二是突出平台带动。充分发挥广安交投集团市级平台优势，以“脱贫攻坚幸福公路”为项目载体，结合农村交通基础设施发展的短板，以完善路网、带动产业、助力脱贫为发展方向，储备并逐步实施一批县乡道升级改造工程、剩余建制村通畅工程、村道窄路加宽工程、建制村村道延伸及联网工程、撤并建制村通硬化路工程、重要产业路、旅游路和特色集镇综合运输服务中心、乡村客运站、片区养护站等项目，项目规划总里程4100公里、总投资48亿元，为农村公路发展提供规划支撑。三是突出集中攻坚。坚持将交通脱贫攻坚作为“头等大事”，突出解决贫困地区出行需求，精准施策，精准发力，全力打好打赢交通脱贫攻坚战。2017年以来，累计建设贫困村村组道路2000余公里，贫困村村民小组通硬化路率达80%， 2017年2月提前实现100%建制村通硬化路目标。

　　三、创新四项机制，提高日常管养水平

　　不断建立健全农村公路养护管理体制，进一步强化养护责任，夯实管养机构，确保路网建设与养护同步推进。一是分级设置岗位。县（市、区）、园区建立农村公路养护管理所，乡镇设立农村公路管理站，村委会设农村公路养护管理班组，分级负责辖区内农村公路日常养护和管理，有效解决“管理缺位”的问题。将近5000精准识别贫困劳动力纳入各村公益性岗位，月收入350—500元不等，主要负责村级公路日常养护和巡查，既帮助群众解决扶贫问题，又使村级公路养护得到有效落实，推动农村公路由“建好”向“管好、护好、运营好”转变。二是优化队伍结构。在华蓥市试点公路管养体制机制改革，分流养路段富余人员，优选62名正式职工选入交通运输执法大队，既有效解决执法力量不足的问题，又大大减轻养路段财政供养负担，实现了养路段的“成功瘦身”。三是探索管养分离。有序推进农村公路养护市场化改革，通过购买社会服务的方式逐步实现公路养护市场化。积极探索市场化方式参与农村公路大中修，择优选择符合资质要求的养护企业或队伍，提升建设质量和水平。四是分片建设阵地。以“提高养护质量、提高经济效益、加快作业速度”为目标，探索建设片区养护站，建设总规模30个，每个片区养护站负责5-6个乡镇公路养护管理工作。加快推进7个公路机械化养护及应急中心建设（目前已建成市本级、岳池2个，启动武胜、邻水2个），公路养护水平和应急抢险能力得到进一步提升。

　　四、构建三个网络，优化运输服务能力

　　加快统筹协调城乡公共交通、农村客运发展，提高运输服务网络的覆盖面和服务水平，更好地满足城乡居民出行需求。一是构建运输服务网络。在客运枢纽站、一级汽车客运站设立异地候机楼，提供重庆江北国际机场“空巴通”异地候机候车服务；精心打造覆盖“小平故里游”“华蓥山游”“巴人石头城”等AAAA级以上景点的旅游客运专线和“定制化”“个性化”客运线路。二是构建城乡交通网络。优化城市公交线网，大力发展城际公交，开通广安主城区至前锋区、岳池县城际公交，即将开通广安主城区至华蓥市城际公交，到2022年力争实现主城区到六县（市、区）公交全覆盖。三是构建农村客运网络。以“四好农村路”“脱贫攻坚幸福公路”为载体，全市发展农村客运片区37个，开通农村客运线路158条，投放农村客运车辆617辆、片区客运车辆224辆，群众出行条件得到改善。武胜县创新开通“交通 旅游 产业”特色乡村观光精品线路，促进乡村旅游、现代农业产业提升。率先在全省提出建设“特色集镇综合运输服务中心”，在全市逐步建立衔接顺畅、布局合理、安全便捷的农村客货运输网络，2018年已开工建设特色集镇综合运输服务中心3个，即将开工建设5个。力争到2020年建成50个，到2022年覆盖所有条件成熟的乡镇。