五位一体筑新路 四好公路助振兴
遂宁市交通运输局
近年来，遂宁市在省委、省政府和交通运输厅的关心支持下，在打造综合交通运输大通道为主骨架的高品质快速交通网、高效率普通干线网的同时，着力推动广覆盖农村公路路网建设，至2017年底全市农村公路总里程8273公里，路网密度155.36公里/百平方公里，全面实现乡乡通畅、村村通达目标，全市40%的县（区）成功创建四川省“四好农村路”示范县。
一、高位推动，机制健全是保障
我市“四好农村路”建设自提上议事日程以来，始终得到了省、市领导的高度重视和强力支持。一是强化组织保障。成立了由市委市政府主要领导为组长的高规格“四好农村路”建设工作领导小组，坚持每季度召开一次例会研究项目建设推进工作，定期督查工作进度，协调解决具体问题。各县区也成立了相应组织领导机构，全面落实农村公路建设、管理、养护和运输工作责任，形成了全市上下齐抓“四好农村路”建设的强大合力。二是强化政策保障。市政府印发了《关于推进全市“四好农村路”建设的通知》，制定了《全市“四好农村路”建设推进工作方案》，提出了确保每年至少创建1个省级“四好农村路”示范县，到2020年打造全域示范目标，对成功创建“四好农村路”示范县给予1000万元以奖代补专项资金。三是强化资金保障。健全了“向上争取、政府兜底、社会融资、企业捐资、群众筹资”投入机制，两年来聚合各种资源筹集50多亿元解决农村公路发展资金难题。渠道主要是向上争取每年4亿元以上；抢抓交通运输部和中国农业发展银行抵押补充贷款（PSL）政策机遇，创新政企银三方合作融资模式，由政府担保兜底，获得国家农发行贷款资金23亿元；推进PPP合作模式，撬动民间资金12亿元；发动中石油等企业捐资3.5亿元；政府债券筹集资金3.5亿元；同时，整合发改、财政、农业、林业、国土、扶贫移民、水务等部门部分涉农资金，各乡镇将40%村级公共运行维护经费统筹用于村组道路日常养护，破解了农村公路发展资金碎小散难题。
二、创新思路，科学规划是关键
我市创新提出“交通 产业 新村 旅游 扶贫”五位一体融合发展，船山、安居、射洪、蓬溪、大英五区协同联动发展和“六无两有”特色发展三大理念，着力农村公路建管养运协调发展、农村农业发展、幸福美丽新村建设、乡村旅游发展、脱贫攻坚“五个示范”，打造以现代农业产业一体化发展大环线为代表的“四好农村路”示范段，得到了交通运输部戴东昌副部长的充分肯定。一是着力“路成网”。注重与高速公路、国省干线有效衔接、高效转换，高起点规划编制农村公路三年攻坚方案，投资50亿元，重点建设173公里现代农业园区一体化大环线，223公里特色小环线，1000余公里毛细血管支线，有机串联5个市级以上现代农业园区，辐射带动18个县级农业园区和N个乡镇特色园区，推动全市323个贫困村村村入园，形成“1 5 18 N 323”蛛网式路网格局。两年来，织路为网助推全市156个村摘帽，5.8万户贫困户脱贫，农民人均收入年均增长9.3%。二是着力“通行畅”。在建设实践中，明确新改（建）农村公路按等级公路标准建设，县道不低于三级公路技术标准，乡道村道不低于四级公路技术标准。县道路面宽度不低于6.5米；乡道路面宽度不低于5.5米，路肩宽度不低于0.5米；村道路面宽度不低于4.5米。实施“六无”行动，即路面平整无坑凼、路肩顺适无垮塌、标线规范无残缺、标识清晰无漏错、水系畅通无淤塞、安保齐全无坏损，实现了农村公路乡镇通畅率、建制村通畅率、产业园区通畅率“三个100%”。三是着力“路域美”。实施“两有”示范工程，即路边美化有形象、路域配套有文化。建设中突出乡村风景自然生长，让路边树干刷白、边坡变绿、乡花点缀，突出乡村文化自然融合，就地取材，设置具有遂宁特色农村公路LOGO标志、“零公里”标记，结合厕所革命，对沿线服务驿站诸如停车、休憩、农产品展示展销、观景、摄影等功能区进行原创规划设计，形成了独特的农环线地域文化标志。美丽乡村路带动乡村旅游组团、农旅深度融合的田园综合体和乡村旅游项目，形成了乡村客栈、乡村博物馆、乡村民宿、特色小城镇等乡村旅游新业态，激活了乡村旅游热，今年上半年，我市乡村旅游接待游客2600万人次，实现旅游收入80亿元。
三、干在当下，人民满意是根本
“四好农村路”建设铺下的是路，连接的是心，通达的是富。在推进过程中，我市始终坚持市级牵总协调，区县（园区）全域联动的工作思路。一是全域联动抓建设。围绕四好农村路建设推进工作方案和农村公路三年攻坚方案，推行 “五个一”推进机制，即：一个标准一统到底、一个区县一个领导联系到底、一套措施一推到底、一季一拉练比拼到底，一月一例会通报到底，明确重点工作，细化保障措施，市、县、乡、村四级协调互动，齐抓共管，确保了全域联动，高效推进。近两年，投资13.5亿元，新改建农村公路656公里，去年，我市交通获省农田水利基本建设考核第三名，今年，我市所有县（区）和市交通运输局被推选为四川省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛先进集体。二是多方联动强管理。落实创新“四好农村路”体制机制要求，市政府印发了《关于全面推行农村公路路长制的实施意见》，在全市全面推行农村公路“路长制”，投入人力2102人，资金近1000万元，落实五步工作法，构建了县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动的五级联动管理体系，全市上下形成横向到边，纵向到底，齐抓共管大格局。建立发改、财政、交通、银行部门联动机制，研究制定了《遂宁市农村公路建设管理办法》《遂宁市农村公路养护管理办法》，形成了农村公路建设管理养护制度体系。市道安办印发了《科技治超建设实施方案》和《关于建立科技治超试点地区联合执法协助机制的通知》，投入1400万元，研发科技治超综合管理系统，实现了源头管控、路面查控、科技防控、中心布控四位一体综合监管、联合指挥、信息共享、联动处罚，做到了实时留痕与闭合管理，获得了公安部、省道安委充分肯定，拟在遂宁召开全省道路交通安全综合整治现场会予以推广。三是专群联动保养护。按照定路段、定内容、定质量、定经费、定奖惩的“五定”原则，实行县乡公路市场化养护，构建“县级政府主导、交通部门监管、乡村主动参与”和公司化运作、机械化养护、群众性参与的工作格局，探索建立了“工程养护包”机制，做到了养护专业化、管理常态化，农村公路列养率、爱路护路乡规民约制定率和村规民约制定率达100%。四是城乡联动优运营。深化交通运输供给侧结构性改革，确立“政府主导、部门主管、社会主办”思路，整合城乡客运资源和市场，探索农村客运新模式，建立了资源共享、便捷利民、安全有序的商务车运作新方式，实现了社会平稳发展、班线经营运输模式转型，全市乡镇通客车比例100%，建制村通客车比例97.8%，形成了以县城为中心、乡镇为节点，覆盖行政村、延伸自然村的农村客运服务网络。推进交旅融合发展，完善市域旅游班线，加强旅游包车管理，具备条件的景区开通了乡村旅游专线，满足了蓬勃发展的乡村旅游出行新需求。推进农村交通物流网络节点建设，整合邮政、商务、供销网点及农村物流经营者等资源，引进顺意通物流农村O2O电子商务平台，采用线上店铺选购、交易，线下实体运输、仓储、配送、商品交付、售后以及移动APP运用一体化模式，构建了“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局，农村公路综合驿站释放了客运、货运、邮政、村淘、旅游服务等“一站式”综合效益，吉星贡粮油、矮晚柚水果、524红苕、九叶青花椒、香叶尖茶叶等“遂宁鲜”特色优势品牌走进了千家万户，得到了清华书记充分肯定。
下一步，我市将认真贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示，按照省委、省政府和省交通运输厅的部署，提振发展信心和决心，加快推进全域建设“四好农村路”，以农环线为示范加快建设幸福美丽乡村路。同时，启动300公里城际环线规划建设，该项目定位为乡村振兴产业环线，将与近郊的农环线共同形成环绕遂宁的乡村综合产业发展带，努力为我省实施乡村振兴战略提供遂宁方案。
