抓好建管养运 助推乡村振兴——雅安市交通运输局

　　雅安市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，在上级党委政府和交通部门的关心支持下，立足雅安建设绿色生态示范市的高质量发展要求，充分发挥交通先导作用，以农村公路建、管、养、运一体化发展，促进农村产业兴起来、农民生活富起来、乡村环境美起来，推动雅安乡村振兴再上新台阶。

　　一、基本概况

　　雅安市共有139个乡镇、1015个行政村。“十三五”以来，投入资金13亿元，新改建农村公路1242公里、建设生命安全防护工程370公里、改造完成危病桥6座。截至目前，全市农村公路总里程5510公里，实现了农村公路通乡率、通村率、硬化率三个100％，乡（镇）、行政村客运车辆通达率分别为94.2%和83.3%。便捷的农村交通路网带动人气和商机汇聚，成为乡村振兴的基础和支撑，2017年，推动全市农村居民人均可支配收入实现同比增长9.5%以上。

　　二、主要成效

　　充分发挥公路交通在农村发展中的先导和支撑作用，立足雅安绿色生态的发展底色，以交通发展从被动适应到服务引领的转变，通过完善提升路网，带动农村产业规模发展，产业结构调整优化，形成健康可持续的发展动力。

　　（一）“致富路”助推脱贫攻坚。围绕2020年同步建成小康的目标，雅安严格按照高水平办好脱贫攻坚“头等大事”的要求，大力实施“交通 扶贫”计划，对全市261个省定贫困村进行摸底走访，每年年初制定交通扶贫实施方案，以建设“致富路”为抓手，市、县、乡、村四级联动，共计投入资金10亿元，新改建农村公路940公里，极大改善贫困地区的生产生活条件。截至2018年上半年，全市261个省定贫困村已有150个村的交通基础设施通过验收，108个村达到验收标准。道路提升让贫困村绿色生态的农产品、丰富的旅游资源畅通对外销售和推介渠道，辐射带动近80%的贫困人口发展农业特色产业，推动成功创建省级旅游扶贫示范村18个，让贫困群众走上脱贫致富的小康之路。

　　（二）“产业路”促进富民增收。从全市农业产业化发展以及乡村旅游一盘棋的思路出发，以新建农村公路打通断头路，改造提升形成产业路、资源路、旅游路。“十三五”以来，全市投入资金13亿元，新改建农村公路1242公里，窄路加宽，增设错车道，改善农村生产条件，提高农村公路的运载能力，降低农产品的运输成本，推动以“五雅”为主的特色产业迅速发展，改变雅安农业小、散、杂的局面，实现雅安农业规模化、集约化发展，为培育“雅字号”特色农产品创造基础条件，截至2017年底，雅安已创建农产品中国驰名商标5个，四川省著名商标26个，“三品一标”产品306个。同时，按照“3 N”的建设思路，结合全市乡村旅游规划，围绕农业基地、特色村寨、农业园区，进一步优化全市农村公路路网结构，串联特色农业基地400多万亩，为全市形成3条百公里百万亩特色产业带奠定坚实基础，带动六县两区形成汉源县九双环线、清西环线，雨城区东部片区雅茶产业环线、宝兴县大圆包中药材产业环线等，推动乡村旅游业、生态康养和创意农业发展，2017年创建“四川省百强名村”4个，全年乡村旅游总收入同比增长18%，农民人均增收超过700元。

　　（三）“便民路”畅通客货运输。由市局统筹，各县区根据实际，制订农村客运发展规划。雅安139个乡（镇）、1015个行政村中已有131个乡（镇）、846个村开通了道路客运班车，已开通公路的乡（镇）、行政村客运车辆通达率分别为94.2%和83.3%，开行农村客运线路75条、客运车辆931辆、座位10745座。在条件成熟的乡镇开通公交车，方便群众出行。针对农村点多面广的实际情况，在人口稀少的村组推行电话预约、网上预约等服务，既有效解决该地区人口出行问题，又可以降低农村客运运行成本。与商务、邮政等相关部门密切配合，切实做好农产品的运输，2017年，确保约200万吨水果、蔬菜、药材及时运输销售。

　　三、工作措施

　　针对雅安公路建设成本高，财政相对薄弱的现实情况，从制约发展的“最短板”入手，资金用在刀刃上，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，推动农村公路从量的扩大到质的提升转变，实现从“重建轻养”到“四好”并重。

　　（一）政府主导，社会参与，形成齐抓共管大格局。市政府办公室印发《雅安市推进“四好农村路”建设工作方案》，市交通运输局成立以局党委书记、局长为组长的“四好农村路”建设领导小组，各县（区）政府成立农村公路建设领导小组，定期召开会议研究农村公路发展事宜。建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制，将农村公路建设、管理、养护和运输资金纳入本级财政预算予以保障，并随农村公路里程和地方财力的增长逐步增加。充分发挥基层干部和党员群众的带头作用，强化自上而下的宣传机制、自下而上的民主决策机制和社会全面支持的援助机制，调动一切积极因素参与和支持农村公路建设，形成部门协助修、群众自发修、企业捐助修农村公路的良好氛围。

　　（二）多规相融，资源整合，赢得绿色发展高效益。改变行业思维，树立全局理念，将农村公路建设与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划、旅游发展规划相衔接，让农村公路既起到先行的带动作用，又在发展中实现对产业的服务支撑。在建设中，整合现有的各种建设政策计划，打捆利用发改、农业、水务、林业、旅游等各部门项目，争取扶贫单位的帮扶资金，用好各行各业的帮扶资源，统筹推进道路建设、绿化美化、服务设施等，多元素逐步打造标准生态公路，既解决群众出行问题，又推动新村建设和产业发展，实现建设一条、便捷一方，改造一条，带动一片。

　　（三）创新驱动，建章立制，推动建管养运常态化。完善筹资机制，通过“对上争取给一块、落实政策拿一块、财政资金补一块、社会资本融一块、公益扶贫挣一块”等办法，用好用活部、省补助资金，最大空间发挥市县交通建设、投资公司的作用，探索“以资源换发展”的模式，鼓励民间资本投资农村公路，同时，建立砂石等原材料就地取材机制，降低建设和养护成本。强化安全监管，8个县（区）均成立县级交通质量监督机构，全程监督指导农村公路建设，严格落实“三同时”“七公开”制度，确保建一条、成一条、群众满意一条。强化养护管理，落实人员，建立县、乡、村三级管护体系，实现县有路政员、乡有监管员、村有护路员的目标，综合采用委托专业队伍养护、安排公益性岗位、个人承包、家庭承包养护等方式，将农村公路的养护和管理落到实处。强化督查考核，由市道安委牵头，市县联动，采用明查与暗访相结合的方式，推进月检查、季考评、年考核，市、县、乡、村层层传导压力，促进各项工作落地落实。