夯实规划引领 突出民生优先 狠抓项目攻坚 着力构建川南次级交通枢纽——富顺县交通运输局

　　富顺县位于四川盆地南部、沱江下游，幅员面积1342平方公里，辖26个乡镇，总人口108万，属第三批国家新型城镇化综合试点县、全国返乡创业试点县，四川省首批“扩权强县”试点县。素有“千年古县、才子之乡、豆花之城”的美誉。在交通区位上，富顺地处内江、自贡、泸州、宜宾地理几何中心，距成都225公里、重庆185公里。境内成自泸、乐自隆、内宜高速四通八达，县内骨干道路升级改造全面完成，初步形成了内畅外联的“两环四纵”交通网络。

　　近年来，富顺县委、县政府始终坚持实施交通先行战略，牢牢把握“四好农村路”示范县创建机遇，高度重视大交通升级建设，持续加大农村公路网格优化升级提档建设专项投入，逐步实现了公路建设由“补欠账”向“促发展”的根本性转变。全县26个乡镇318个行政村全部畅通水泥（油）路，公路通车里程达3190.61公里（含产业道），其中高速公路68.81公里、国道29.15公里、省道49.50公里、县道201.11公里、乡道241.18公里、专用道3条共10.42公里、村道1715.44公里、产业道875公里。公路桥梁共280座，路网密度达245.43公里/百平方公里。

　　一、突出三个重点抓建设

　　（一）突出规划布局。统筹规划好、实施好农村公路主干线升级提档、农村内畅路网建设科学布局、乡村旅游环线优化提速等整体布局，奋力实现“三个加快”建设目标。一是加快规划建设农村公路主构架。通过规划新建、改建国省县乡道，形成S436、自泸大件公路、自富路、隆富路等农村公路主要干道为主构架，科学绘制好农村公路发展横纵布局图。二是加快规划建设村组公路网。以连乡路、农村断头路、连村路、连组路、产业路为重点，科学规划，有序推进，逐步完成县域农村公路内畅交通路网编织。三是加快乡村旅游环线公路网格规划建设。目前正着手规划建设五条沟、赵化古镇、青山岭、天池湖、狮市古镇等景点串联起来的乡村旅游环线公路，有效捆绑我县旅游资源项目，不断优化乡村旅游环线结构。

　　（二）突出资金保障。过去五年，我县交通投资达51.7亿元，投资增幅创历史之最。未来五年，预计定项投资60亿元，全面改善我县交通整体环境。在县财政全力保障的同时，县委县政府举四方之力，力争做到“三个努力”，有效整合筹措农村公路建设专项资金。一是努力争取中央、省、市交通项目资金补助。通过项目包装，加强协调，主动对接，积极向上争取国省干道改造、渡改桥、农村道路建设等项目资金专项支持。仅2017年向上争取中央、省项目补助资金就达2.69亿元。二是努力争取银行贷款融资。通过做实做强富顺县顺通公路投资建设有限责任公司，实体化运行，提高自身融资能力，降低融资成本，优化融资结构。2018年争取县农行贷款资金3.8亿元，用于374公里贫困村道及县乡道建设，争取农发行扶贫过桥贷款资金1.83亿元，用于怀石农村公路建设，1.17亿元用于琵琶、李桥、福善等6个乡镇7个项目的绕场镇道路建设。三是努力创新融资建设模式。通过政府购买服务、PPP等融资建设模式，先后实施了投资3.8亿元的农村路网改善工程、投资4.5亿元的自隆高速连接线，下一步将采用PPP融资模式建设S436和东城客货枢纽。

　　（三）突出质量监管。进一步加强规范管理，强化质量监管，全面建成“四好农村路”，确保对标验收权威评估。一是加强管理制度建设，确保工程质量优质关。会同相关权威评估单位，由交通运输局起草出台《关于全县农村公路验收工作有关事项的通知》，明确各方责任，对标检查，对工程建设质量提出更具体的刚性要求，对混凝土的强度与厚度指标评定亮出具体的惩罚指标。二是明确建设主体责任，严格做到工程质量层层把关。明确乡（镇）政府是村道建设的主体责任承担方，统一要求乡（镇）成立农村公路建设领导小组，并委托指定监理和检测单位。村民委员会为村道建设质量监督主体，要求各村成立质量、财务监督小组，同时邀请“两代表一委员”、群众义务监督员全程参与质量监督，充分发挥基层群众广泛监督作用。三是充分发挥主管部门引领作用，树立验收评估权威性。交通运输局根据工程实际情况，定期开展综合检查、专项检查、日常巡视；公开招标确定抽检单位，对关键指标、关键部位进行抽检和验证，用数据“说话”，对施工单位的惩罚做到有依有据，依法监管，确保工程质量可控，树立工程建设质量验收评估权威性。

　　二、创新三个管养机制

　　（一）创新分级管理机制。一是明确主体责任。出台《富顺县农村公路管理办法》及县人民政府与各乡(镇)人民政府签订《农村公路养护管理责任书》，明确县政府负责农村公路的领导和对目标任务进行监督，县交通运输主管部门负责县乡公路建设、勘察、设计、施工、监理的主体责任和质检机构的监督，各乡镇、村负责村级公路乡村两级的主体责任，全面落实县、乡（镇）、村三级责任。二是强化双超治理。落实“路政 养护 乡镇”的联合巡查机制和国土、规建、交通、乡镇四方联动管理工作机制，突出抓好“两个站点 两个管控”点面执法工作，维护了路产、路权。2014-2015年马口田检测站荣获“全国交通运输行业文明示范窗口”荣誉称号。

　　（二）创新养护体制改革。一是出台《富顺县县乡公路大中修工程实施管理办法》（富府办发〔2016〕59号），明确两个公路养护段可以直接实施县乡公路大中修工程、小修保养、日常养护等工程，既安全高效又节约财政资金，近两年，两段作为施工单位分别实施了隆富路大中修工程（马安村段），板牛路大中修工程，隆富路大中修工程（狮市至两路口段），邓泥路大中修工程（九口锅至孔滩段）四个大中修工程项目，均收到良好的效果。二是成立富顺县机械化养护和应急保障中心，投资600万元新建水泥稳定拌合楼、公路清扫车、洒水车、路侧护栏清洗车等机械设备，提升了公路养护的机械化水平。

　　（三）创新日常养护机制。一是加大养护投入。2016年以来，富顺县将国省县道路日常养护经费5000元/公里·年、乡道公路日常养护经费2500元/公里·年、村（组）公路日常乡养护经费1000元/公里·年的标准列入县财政年度预算，有效的保障了养护工作的顺利开展。二是重视桥梁养护。2017年全面启动了全县公路桥梁的“健康体检”，确保桥梁营运安全。三是重视基层道班房建设。2018年启动了永年、代寺道班房建设，保障了日常养护工作的开展。

　　三、实施公交国有化改革，努力把农村公路“运营好”

　　一是积极实施城区公交国有化改革。收购原有挂靠公交车48台，于2017年9月成立了富顺县富兴公共交通运业有限公司，并投入新型公交44台，加上原有收购车辆，实际运营公交车有74台，新增了公交线路12条，满足了城区居民出行需求。二是推广农村客运片区经营模式。今年建立了农村客运班线通行条件联合审核机制，培育板桥镇、代寺镇、赵化镇、永年镇等几个片区实行片区化、集约化经营，目前，镇（街道）通客车率达100%，行政村通客车率达76%，74个村未开通客运车辆，今年预计投入农村片区小客车100辆，新增25条农村客运线路，实现93%以上的村开通客运车辆，力争在2019年实现村村通客运车辆目标。

　　下一步，富顺县将以创建“四好农村路示范县”为契机，按照创建工作要求，全面实施公路“建、管、养、运”一体化发展，进一步加强和改进我县交通基础设施建设，彻底改善农村公路通行面貌，尽快缩小与先进县（区）农村公路建设成效差距，早日实现我县农村公路建设快速发展助力县委提出的把富顺建成“四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”的奋斗目标。