“十三五”：站高谋远 进军全国先进
“十三五”期，我省交通运输处于全面建设小康社会决胜阶段的关键时期，总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，发展动力转换逐步加快，改革红利持续释放，但同时也面临转型发展任重道远、刚性约束持续增强、利益诉求趋于多元的多重压力，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，站高谋远，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动担当，积极作为，努力在新常态下推动交通运输发展新跨越。
（一）推进四川向经济强省跨越，必须贯彻落实好“创新”理念，充分发挥交通运输的先行官作用。一要大力推进体制机制创新，以治理体系和治理能力现代化为目标，以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为方向，以稳定交通运输资金保障为重点，不断深化体制机制改革，激发交通运输发展的内生动力。二要注重管理方式创新，适应简政放权的要求，创新运输市场管理方式和监管模式，深入研究推动城际客运、交通物流等转型发展的引导政策，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。三要突出科技创新，大力发展“互联网 交通运输”，培育新业态，释放新需求，创造新供给，以科技创新支撑交通运输的全面创新。
（二）服务全省多点多极支撑战略，必须贯彻落实好“协调”理念，全面提升交通运输的服务保障能力。一要更加注重统筹区域和城乡交通协调发展，科学布局五大经济区交通基础设施建设，进一步完善中心城市快速交通网，加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持力度，加强交通主动脉和毛细血管间的互联互通，加快推进区域和城乡交通一体化。二要更加注重统筹各种运输方式协调发展，加快综合客货枢纽建设，优化运输组织结构，促进各种运输方式深度融合。三要更加注重统筹建管养运协调发展，坚持全寿命周期成本理念，把建设、管理、养护、运输摆到同等重要位置，建立健全分级负责的公共财政长效保障机制，推动交通运输发展水平的整体提升。
（三）适应新常态和引领新常态，必须贯彻落实好“绿色”理念，实现交通运输可持续健康发展。一要推进交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护、管理全过程的绿色化，全面提高资源节约集约利用水平。二要建立科学合理的运输分担方式，宜路则路，宜水则水，大力发展多式联运，不断提高运输组织化程度。三要落实公交优先战略，大力发展公共交通，实施新能源汽车推广计划，倡导低碳绿色出行。四要加强顶层设计和标准、法规研究，着力从结构性、技术性、管理性三个方面构建技术政策和激励政策体系，形成推动绿色交通发展的长效机制。
（四）融入国家发展新格局，必须贯彻落实好“开放”理念，拓展交通运输发展的新空间。一要加快衔接国际运输大通道，强化与周边省区的基础设施互联互通，推动进出川通道建设，形成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊。二要深度融入全球产业链、价值链、物流链，推动多种运输方式有效对接和信息开放共享，促进形成物畅其流、经济便捷的综合运输体系。三要大力发展国际运输、省际运输和大件运输，积极培育货运龙头骨干企业，着力提升运输服务水平。
（五）切实保障和改善民生，必须贯彻落实好“共享”理念，全力提高交通运输公共服务均等化水平。一要努力建设人民满意交通，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益，作为一切交通运输工作的出发点和落脚点。二要深化研究交通扶贫攻坚的目标、任务，发挥好交通运输“保基本、兜底线”的作用。三要把贴近民生、服务群众的实事办好，推进农村公路、渡改桥、农村客运站等交通民生工程尽快落实落地，早日见到成效。四要积极创新交通运输公共服务提供方式，加快城乡客运一体化建设步伐，增加更多出行选择，改善群众出行体验，更多关注弱势群体出行，不断增加人民群众的幸福感。
“十三五”期全省交通运输发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实好省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力完善交通基础设施网络，着力优化交通运输供给结构，着力改善运输服务品质，着力提高行业治理水平，全力推进“四个交通”发展，奋力向交通强省迈进。到2020年，建成一个网络、补齐两个短板、夯实三大基础、强化四项能力，基本建成畅通安全高效的现代综合交通运输体系，交通运输总体发展水平达到全国先进，为全省决胜全面小康、建设经济强省提供坚实的交通保障。
重点抓好以下几方面工作：
（一）建成外畅内联、结构合理的省域高速公路网。加快省际和连接省内五大经济区、四大城市群的高速公路建设，推进拥堵路段扩容改造，到2020年底，全省高速公路通车里程超过8000公里，建成和在建里程达到10000公里，建成高速公路进出川通道24条，高速公路覆盖全省城镇人口10万以上城市，基本形成全省高速公路网，建成和在建规模进入全国前三。全力推动高速公路路况稳中有升，优路率达到90%。
（二）补齐贫困地区、民族地区两个区域交通短板。在整体推进《四川省基础设施建设扶贫专项方案》交通项目的基础上，突出四大片区，全力打好贫困地区、民族地区交通大会战。一是加快推进高速公路向贫困地区、民族地区延伸。尽快实现三州州府都有高速公路连接。到2020年底，基本实现高速公路对除三州外的贫困县全覆盖。二是加快推进贫困地区、民族地区国省干线公路提档升级，五年新改建国省干线公路5900公里。到2020年底，所有贫困县至少形成两个二级及以上（三州三级及以上）的对外公路通道。三是加快推进贫困地区、民族地区农村交通发展，五年新改建农村公路5万公里以上。到2020年底，实现所有乡镇、所有建制村通硬化路；所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站，具备条件的乡镇建有乡镇客运站（停靠站），具备条件的建制村建有招呼站（牌）并开通客运班线；全面取消一类渡口，具备条件的地方取消二类以上渡口。
（三）夯实国省干线、农村公路、港口航道三大基础。一是着力推进普通国省干线公路提档升级，规划实施整体改造1.2万公里、路面改造3300公里。到2020年底，普通国道二级及以上比重达到70%，内地二级、三州三级及以上比重达到90%，普通省道二级及以上比重达到30%、三级及以上比重达到50%。实施普通国省道大中修工程1万公里，建成机械化养护与应急保通中心130个以上，普通公路列养率达到100%。二是全面推进“四好”农村路建设，加快乡镇村通畅、县乡道改善提升、村道完善和配套设施完善工程建设，新改建农村公路9.7万公里。三是全面推进高等级航道达标升级，到2020年底，长江干线全面升级，岷江、嘉陵江全面达标，渠江全线贯通，金沙江有序开发，全省航道达标升级总里程达到1692公里、达标率100%，高等级航道网络基本建成。加快构建枢纽互通的港口体系，全省港口集装箱吞吐能力达到300万标箱。加强航道养护管理，高等级航道二类以上维护全覆盖，三级及以上航道昼夜通航率达到100%。
（四）强化运输保障、安全应急、信息服务和行业治理四项能力。一是加强公路水路运输保障能力建设。加快建设道路运输综合枢纽，到2020年底，道路客运枢纽实现“三个有”，即：每个市（州）至少建有1个道路客运枢纽，所有铁路客运站、所有民航机场均建有与之衔接的道路客运枢纽。60%以上市（州）建有公路货运枢纽（物流园区）。加快城乡客运一体化发展，乡镇和具备条件的建制村通客车率达到100%。推进公交优先发展，设区城市公共交通占机动化出行比例达到60%。加快货运专业化现代化步伐，大力发展甩挂运输，打造泸州港、宜宾港集装箱公水、铁水多式联运示范工程。努力把大件运输通道建成集公水联运、智慧公路、绿化美化、舒适安全和低碳环保为一体的绿色交通生态走廊。认真抓好节能减排工作，到2020年底，清洁能源及新能源公交车和出租车占比均达到90%，营运车辆、船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放较2015年均下降5%左右。二是健全安全风险预防控制体系。加强安全生命防护工程建设，推进农村公路窄路基加宽，消除干线公路现有危桥。规划建设渡改公路桥223座、渡改人行桥134座，有条件的地方全面取消江河渡口。建成省、市、县三级联动的交通运输应急指挥体系。推进交通监测监控体系建设，实现对重点公路、航道、码头、在建设施的实时监测，对“两客一危”车辆实时位置监测覆盖率达到100%。三是推动“互联网 交通运输”进程。加快推进出行信息在线服务、货运服务在线融合、行业管理在线协作、要素资源在线集成等4个方面重点工作，到2020年底，建成四川智慧交通体系框架。四是提升行业治理能力水平。深化交通投融资体制改革，鼓励社会资本加大对交通基础设施建设的投入力度，健全完善对交通公共产品的财政保障机制。逐步理顺建设养护管理体制，探索建立公路、航道养护市场化运行机制。推进法治政府部门建设，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，规范公正文明执法。
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