罗佳明在2022年全省交通运输工作会议上的讲话

信息来源:厅办公室 发布日期:2022-01-27 18:47 浏览次数:

同志们:

因为疫情原因,今年全省交通运输工作会议采取视频会议召开。虽然没有和大家见面开会,但视频会一是满足防疫要求,二是参加开会的人多些,过去主要是一把手来参会,回去以后传达会议的效果不定一样。这次我们直接开到市、开到县,各个交通运输局班子成员和主要科室负责人都参会,还特别邀请了发改、财政、自然资源、生态环境、林草、公安交警等部门领导和市县分管交通工作领导到会指导,参会覆盖的范围更宽更大,相信会议效果也会更好。

这次会议,我们没有安排专门的大会交流发言,成都、遂宁、达州、广元、自贡、凉山,江安、金堂、彭山、壤塘,蜀道集团、港投集团、中铁城投集团,厅公路局、省交通执法总队、省公路设计院公司等16个单位,围绕各自工作的特色亮点,形成了很好的书面交流材料,材料已经印发给大家。下来后,各地和有关企业要认真学习借鉴。同时,今年交通工作会议的主报告,也书面印发给了大家,我就不照着稿子念了,稿子写的很好,对2021年工作成绩总结很到位,问题形势分析很有针对性,对2022年工作的安排部署也很具体。这份报告就是今年全省交通运输工作的主要遵循,也是全省交通工作目标考评的主要依据,各地要认真学习领会,逐一细化任务、逐一抓好落实,确保既定年度目标任务圆满完成。

刚刚过去的2021年,面对多重挑战、多重困难,全体交通人抢抓战略机遇,齐心协力推动交通运输高质量发展,实现了十四五”“开门红。今天,就其中的20件事,我再单独点一下:

一是我们千方百计克服疫情、用地、环保、地材等要素制约,推动全年公路水路建设投资完成2158亿元、排全国第2,经过10年后,终于跨过2000亿元大关,当好了全省抓项目、促投资、稳增长的主力军

二是围绕交通极战略定位,对高速公路、普通省道、农村公路、内河水运布局规划进行系统调整,其中,十四五综合交通规划、高速公路网规划已经省政府批准,形成了四川交通中长期布局规划+“十四五”规划+重点专项的规划体系。

三是坚持开放办交通,成功招商西昌至香格里拉、乐山至资中等794公里、总投资1750亿元的高速公路项目,截至2021年,四川交通已累计吸引社会资本突破万亿大关(10178亿元),招商体量全国第一。

四是大力推进大通道、大网络建设,建成全国首条红色主题王坪至通江高速、成都都市圈高速、首条跨市域8车道成乐扩容高速等一批标志性项目,高速公路通车总里程达8608公里、全国第3

五是把夹金山隧道建设作为党史学习教育的一号民生工程,在发改、财政、自然资源、林草、环保等部门的支持下,会同雅安、阿坝把前期工作由平常的两年缩短至半年,实现在毛主席诞辰128周年之际开工建设,黄强省长亲自出席并宣布开工。

六是会同重庆唱好双城记,配合国家编制出台《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》,建成及在建川渝高速公路17条,开通川渝间省际公交线路15条,并联合出台全国首个智慧高速公路地方标准。

七是抢抓省委两项改革政策机遇,实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程等三项工程,推动我省农村公路建设投资在全国普降的形势下,逆势上涨31%,得到部充分肯定并在全国四好农村路现场会上发言。

八是树好了金通工程金字招牌,实现183个县(市、区)全覆盖,建成3136金通·邮快驿站,交商邮融合发展持续深化,小黄车跑遍巴山蜀水,金通工程被纳入交通强国建设试点。

九是积极推进跨境道路货运发展,加强与国际道路运输联盟对接合作,628日在天府新区举行跨境公路货运首票启运仪式,并顺利运达布达佩斯[1],拓展了我省跨境物流的新空间。

十是依托交通运输运行监测调度机制,与公安交警、文旅等部门一道,千方百计解决节假日拥堵问题,五一和国庆假期,全路网通行效率同比整体提升了30%,人民群众出行更加顺畅舒心。

十一是在全国率先出台交通运输综合行政执法条例,以立法形式保证了交通执法改革成果,在全国开创了先河,受到各方关注和广泛好评。

十二是积极深化放管服改革,全省53个交通运输行政许可事项,实现申请办理一张网全覆盖,全年办件实现差评,荣获2021年度全省深化放管服改革优化营商环境工作先进集体。

十三是积极推进工程品质建设,宜攀高速、龙溪口航电枢纽工程等5个项目成功入选部首批平安百年品质工程创建示范项目,雅康高速二郎山隧道及大渡河大桥获评交通运输部2018-2020年度平安工程

十四是紧扣碳达峰、碳中和,率先在全国交通运输行业开展绿色低碳研究,提出的油转电、堵转畅、旧转新、公转铁(水)、私转公五转措施,获新华社动态清样专题报道。

十五是立足夏秋防汛、冬春防火、四季防地灾、全年防地震省情,接续实施安全生产冬安行动夏安行动,全年安全事故起数、死亡人数同比2020年分别下降30.9%28.8%,安全生产形势总体平稳。

十六是扎实开展党史学习教育,隆重举办庆祝建党100周年大型文艺汇演,近20年来首次评选表彰全省交通运输系统100个先进集体、200名先进个人,行业向心力和凝聚力进一步增强。

十七是大力传承弘扬两路精神,建成川藏公路博物馆,中央党史学习教育指导组现场指导,上万人参观学习,央视专题报道,在全国引起热烈反响。

十八是圆满完成货车司机党建专项试点,在金堂服务区上线全国首个货车司机暖心之家,并在全省推广,司机朋友喝上热水、吃上热饭、洗上热水澡、睡上安稳觉,切实感受到了党的温暖。

十九是我们在全行业开展清廉交通建设,细化10方面79项具体工作,一体推进不敢腐不能腐不想腐,营造了风清气正的良好环境,受到省纪委监委高度评价。

成绩的取得,得益于省委省政府的坚强领导。刚才,张琪同志传达了彭清华书记、黄强省长、曹立军副省长对交通运输工作的批示精神,三位省领导充分肯定了2021年交通运输工作取得的成绩。我们梳理了一下,去年省领导对交通工作共批示150余次,其中彭清华书记和黄强省长分别批示21次,这是彭清华书记到四川工作以来针对交通工作批示最多的一年,给予了我们极大的鼓舞。

成绩的取得,得益于各级党委政府的高度重视。各级党委政府十分重视交通运输工作,把交通作为稳增长、稳就业的先行抓手,宜宾、绵阳、遂宁、达州等地竞相谋划推出交通强市建设、综合交通能级提升、三年交通大会战等务实举措,财政还拿出真金白银,还优先解决交通项目用地等要素制约。党委政府的高度重视,为我们干事创业创造了先天条件。

成绩的取得,得益于兄弟部门的大力支持。交通项目的落地,从规划、工可、选址、用地、环评、水保、资金、审计等等,各方面都离不开发改、财政、自然资源、生态环境、林草等兄弟部门的关心支持,特别是你们与我厅建立的定期工作会商机制,帮助我们解决了很多难题,保证了项目顺利落地。兄弟部门的鼎力帮助,是我们干好工作的强力保障。

成绩的取得,得益于交通运输企业的积极参与。四川交通发展取得的成绩,是中铁建昆仑、中铁城投、山东高速等央企和省外企业,是蜀道集团、港投集团等省内企业,积极参与投资、积极服务运输事业的结果,四川交通的军功章上,到处都是你们留下的浓墨重彩。未来的四川交通,发展前景更加无限、机会更多,热忱期盼和欢迎你们,继续鼎力支持四川交通。

成绩的取得,得益于全体交通人的拼搏实干。到厅工作两年来,我深深体会到交通人务实、踏实的品格,同志们埋头苦干、刻苦钻研,在各自的工作岗位上默默奉献,涌现出一大批可歌可泣、感人动人的事迹。蜀道集团四川路桥赵静同志,从2015起就扎根凉山州,用实际行动诠释了攻坚克难、甘于奉献、勇于胜利的新时代交通精神,获评“2020年感动交通十大年度人物称号。正是有这样一大批无私奉献、敢打敢拼、担当作为的交通儿女,四川交通才有乘风破浪、砥砺奋进的底气。

借此机会,我代表厅党组,向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、各市县党委政府、省直有关部门、各交通类企业、社会各界人士、广大干部职工和离退休老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

岁末年初的时候,我们按照一位厅领导、一专题会的方式,把所有处室和单位的工作,都听了一遍,对今年的重点工作一项一项的研究,形成了今天会议印发的工作报告和投资及重点项目清单,2022年目标是什么、具体措施是什么,已经很明确了,大家要认真抓好落实。我一再强调系统思维,要求同志们坚持十个指头弹钢琴,把握好工作进程和节奏,统筹推进交通运输协调发展各项工作。今天,就报告中的10项工作,我再单独提出来和同志们交流一下,我认为这10项工作,要么是当前必须重点抓的,要么是短板和薄弱环节,要么是需要引起高度关注的,这也是整体谋划、抓关键重点的系统思维。做什么报告已经写的很清楚了,这里我主要给大家分享一下为什么要这么做?做的关键是什么?以便启迪大家思路,共同把工作做好。

第一,关于高位推进交通投资建设

为什么要讲高位推进,我认为是有基础、有条件的。去年7月,习近平总书记在西藏考察时指出:全国的交通地图就像一幅画,中国的中部、东部、东北地区都是工笔画,西部留白太大了,将来也要补几笔,把美丽中国的交通勾画得更美10月,总书记出席第二届联合国全球可持续交通大会,强调交通运输要当好现代化开路先锋,开路先锋是党中央着眼未来、着眼高质量发展,对交通运输作出的新定位、提出的新要求。总书记西部补画、开路先锋的重要指示,为我们注入了强大动力,鼓舞了我们坚定推动交通运输高质量发展的决心。

同时,今年中央经济工作会议部署适度超前开展基础设施投资,特别是财政政策转向更加积极,透露了以基建托底经济的重大信号。彭清华书记和黄强省长在省委经济工作会议上指出,基础设施是经济发展的底座和基石,要积极扩大有效投资,聚焦铁公水空全面发力。书记还特别强调,虽然我们被列为全国交通四极之一,但离综合”“立体的要求还有较大差距。的确,与其他三极相比,我们在基础设施、服务水平、治理能力等方面都还有很大差距,还有很长的路要走,但这也是四川交通发展的巨大潜力和巨大空间。近期,国家发改委和交通运输部正在研究加大投资相关政策,给予了我们极大的信心。

交通项目投资大,经济拉动作用明显,对稳增长具有重要作用。据测算,公路建设每投资1亿元,可以直接带动2~3亿元的国内生产总值,直接创造的就业岗位达1500~2000个,对稳增长、稳就业具有重大意义。所以,保持交通建设投资高位运行,不仅是经济问题,更省委省政府交给我们的重大政治任务。

本月23日,省政府办公厅印发了四川省抓项目促投资稳增长若干政策,有前期工作、债券发行、优化审批、用地保障等七条措施,条条都是干货,目的就是为项目落地创造条件、鼓励大家撸起袖子促投资稳增长。所以2022年,我们要自我加压,跳起摸高,保证完成2000亿元以上,大家桌子上的任务就是按2000亿元来分解的。要实现这个目标,我认为必须解决好用地、资金、前期3个首要问题。

首先是用地问题。新《中华人民共和国土地管理法》实施后,公路项目用地审批层级高、流程多、周期长,大大超过施工准备期,给项目建设带来极大影响。但近期,国家释放了一定的有利信号,一是对于已完成违法处罚的用地,可在取得批复前正常使用,不再要求恢复原状或退还;二是国高网项目和纳入国家重点清单的项目,用地计划指标由省级统筹协调、应保尽保,而且违法用地不纳入问责范围,可在履行处罚手续后推进工程建设;三是制约部分项目组卷报批的违法用地涉及红线问题,自然资源部正在积极研究,有望尽快得到解决;四是用地接件审批时间大大缩短,昨天自然资源厅孙厅长还告诉我,就这两天,汉巴南高铁(巴中段)、省道302线巴中兴文至燕飞过境公路、环天府新区快速通道三个项目部务会审查通过,特别是天府新区至邛崃高速从1231日报部,114日也就是半个月就通过部务会审查,但是对报件质量要求很高。

所以机会十分难得,前期,我们会同自然资源、林草等部门,建立省市县三级调度机制,取得了很好的效果。当前,各级政府要支持交通会同自然资源、林草等部门和项目业主,一项目一专班,一项目一方案,提高组卷报批质量,尽最大努力减少补正次数、压缩报件周期,确保用地尽快审批、尽快建设。

其次是资金问题。当前,各地财政吃紧是事实,我们也非常理解。但是交通项目大都有国、省补助,并且数额并不小,“十四五”仅中央车购税补助我省就有1400亿元左右,可以说对地方经济发展具有较大的撬动作用。近期,财政部、交通运输部联合建立了项目建设计划管理平台,已经上线运行,将一竿子插到底对项目入库规划、过程建设、资金使用等实施在线监管。你的配套资金到没到位,一目了然。如果配套资金没到位,补助资金就下不来,对地方可以说是一笔很大的损失。所以,各地要积极想办法,千方百计筹措建设资金。

当然,对经济效益差、投资人不愿意投的项目,我们也正在积极研究新的招商模式,一是实行肥瘦搭配,把效益好的和效益差的项目打捆在一起,不能只把效益好的拿走了,效益差就很难落地了;二是参照河南今年8个成功招商项目的做法,把收费年限延长至40年,原收费公路管理条例规定的是30年,目前交通运输部正在修订,但河南已经先行跨出了这一步,值得我们借鉴;三是采取“30年收费+后期养护管理收费共同招商模式,就是收费年限到期后,按照养护管理模式继续适当收费,变相延长了收费年限,增加了吸引力;四是鼓励地方以资源换资本,把沿线光伏、地材、旅游、碳交易等资源与项目共同招商、共同开发。

对投资人来说,除了我刚才讲的四个有利条件,还有两个需要关注:一是国家发改委正在大力推进REITs试点,这是基础设施不动产投资信托基金,就是鼓励大家融资。我省高速公路资产存量上万亿,盘子十分大,目前发行REITs的最大症结,主要在于要求原始权益人100%控股,各投资人要认真研究政策,相互配合做好项目储备,募集更多资金用于新的投资建设。二是根据最新的数据,近年来,我省高速公路每公里投资年均增长率超过10%,以成绵高速每公里投资为例,94年的老成绵是1672万元,09年的成绵复线是6653万元,现在的成绵扩容是1.7亿元,单价投资增长了10倍,今后随着人工成本、原材料价格不断上涨,建设投资还会越来越高,所以我们不能只算现在的账,往长远看,早建比晚建好,现在投资更划得来。

今年上半年,我们将召开交通项目招商推介会,各地要根据现有的规划,积极与省厅对接,积极梳理包装项目,让项目更具有吸引力;各投资人要积极参与,大胆投资四川交通建设。

再次是前期问题。把前期工作做扎实了,有两个好处:一是能推进项目尽快落地,二是能争取上级更多支持。公路水运项目有环保、水保、林地、土地等批复,前期报批要件多,这都需要自然资源、生态环境、林草等部门的通力协作,各市县政府要积极领导支持,交通部门要主动对接相关部门,不能说你是局长,我也是局长,拉不下面子,这是工作职责所在,不存在所谓面子不面子的问题。去年我两次到自然资源厅对接工作,自然资源厅孙厅长高度重视,也带队到交通厅来,上门帮忙我们解决问题。

对纳入省十四五规划的项目,都可以超前开展前期工作,一旦有条件,马上落地,省政府通知明确指出,对提前到2022年开工的,省级统筹协调资金配套和要素保障,这是多么好的机遇。同时,前期工作做扎实了,储备项目库就做大了,一旦国家出台政策资金下雨,就可以用盆子,而不是用碗来接,请大家充分跟进,争取更大支持。今年,省预算安排3.5亿元,激励一季度项目前期工作实、国家重大工程项目多、新开工项目增幅大、在建项目进度快、投资运行好的地区、单位;对2022年新开工和加快前期工作的省重点项目,20223月底前实质性开工的,给予单个项目业主激励资金50万元,同志们要加油努力,积极争取省上的奖励。

再强调一下地方政府履约问题。地方政府作为招商主体,要带头讲诚信、守契约,决不能新官不理旧账。有很多地方做得比较好,比如广元、泸州。大家要借鉴学习,承诺的征拆保障、用地保障、地材保障要及时到位,厅里将加大跟进督促、逗硬考核。我相信,各地抓项目、推项目的措施办法还有很多,只要大家积极主动作为、创新思路办法,这些难题都会迎刃而解,完成2000亿元的目标就有希望。

第二,关于严把工程质量关

当前,随着项目向盆周山区、高原地区延伸,工程难度大、技术要求高、地质复杂、地灾频发,质量和安全监管风险持续加大。2021年,我们就在高速公路上发现了2400多个质量问题,在地方铁路上发现了1500多个质量问题。各地、各单位务必充分认识严峻形势,扎实做好交通建设质量安全监管工作。

一要完善质监机构体系。改革后,省市县三级质监机构模式改的五花八门,有的甚至把监督职责改掉了,上下工作职责不对等,同一项工作需对接多个部门,落实效果大打折扣。现在,地方交通局对于没有部门(单位)履行质量安全监管职能的,要立即落实具体部门(单位);对于职责不清、职能不明的,要立即予以明确,坚决不能出现行业监管落空情况。现在对质量监督的要求就是,工作必须有人做,必须要到位,质量安全监督要实现五个100%”,即监督责任100%落实、实体质量100%抽检,危大工程100%重点监督,发现问题100%整改,投诉举报100%调查处理。厅里将点对点给各市州印发指导文件,大家务必抓好落实。

二要强化人员经费保障。改革后,各级监管力量不同程度削弱,编制数量较改革前减少约25%,如攀枝花、宜宾、雅安3个市监督人员不到5人;部分地区虽然通过政府采购引入第三方技术力量参与,但经费保障十分有限,广元、眉山、宜宾、资阳、雅安5个市监督经费不到30万元,人、财、物保障不到位的情况,与当前大规模、高质量、快速推进的建设任务矛盾突出。各地要根据各自项目的建设规模、难度、区域分布情况,按照能充分履行行业监管的要求,把经费给足、把力量配足,务必保障监管效果。这里也恳请我们各位交通分管市、县领导,加强沟通、推动、协调,给予最大力度的支持。强化人员和经费保障,才能保障监管效果。

三要完善升级监管手段。目前,各地主要依靠人员d现场巡查,没有实现信息化监管,加之监管人员力量有限,工程建设项目多,大部分项目实际是处于监管空白状态,工程质量安全靠从业单位自觉。要充分应用信息化手段,比如安装视频监控,实现对重要工程、点位指标的在线信息化监管,手机上就可以看到。要加强质量安全监管规范化、标准化建设,推行互联网+”“双随机一公开监管,加强执法协作,不断提升监管实效。

四是加大质量安全投入。各投资人、各项目、各从业单位要严格按照行业标准、技术要求、项目特点,配齐质量安全管理人员,加快推进项目信息化管理建设,积极推广新工艺、新技术、新材料、新设备应用,在质量安全投入方面,绝不允许搞变通、抠利润。厅将开展针对项目业主管理、施工现场管理、监理管理、试验检测管理的空心化行动,凡是责任落实不到位、措施采取不到位的从业单位,无论有没有发生质量安全事故,都要严格逗硬行业惩处措施。

我再强调一下平安百年品质示范创建工作。平安百年品质工程建设是落实习近平总书记四大工程的重要举措,目前我省有成绵扩容、久马高速、沿江高速、泸石高速、龙溪口枢纽5个项目入围交通运输部平安百年品质工程示范创建,但示范创建不代表就是示范,如果最后一个都没评选上,将是对我们质量安全工作的全盘否定。厅里也正研究出台我省的实施方案和指标体系。示范创建项目及所在市(州)要把这个工作当作重中之重,坚持不懈促方案落实,其他地区也要积极对标,培育辖区内的示范项目,把整个活动从面上搞起来,努力建设一批精品工程。

第三,关于重振四川水运大省地位

四川是内河水运资源大省,通航里程10817公里位居全国第4、西部第1。四川水运发展的历史源远流长,云帆龙舸下扬州”“门泊东吴万里船”“蜀麻吴盐自古通”“浪里争迎三蜀货,生动反映了古代四川与沿海商贸往来之盛。在中华人民共和国成立初期,四川公路和铁路较少,进出川的客货运主要依仗长江干线,省内地区之间的物资交流多靠内河水运。而在97年四川行政区划调整后,随着重庆的划出,水运量大受影响,加上运输结构公路成网、铁路密布的快速发展,水路运输占全省交通综合运输比重只有3.8%了,四川水运地位也一降再降,主要表现三个方面。一是水运基础设施建设滞后,全省航道等级偏低,管养水平较差,枯水期船舶需减载航行;现有的801个渡口码头设施简易、13座枢纽大坝隐患突出。二是水路运输发展不充分,航运企业小散弱31家运力达万吨以上的企业仅占全省货运企业的15%,大部分船舶载重200吨左右,不适合中长途运输。三是泸州、宜宾、乐山港口功能单一,金沙江水运发展潜力尚未释放,水运与产业发展未形成良性互动,也未形成拳头效应。特别是重庆等周边省市出台的系列扶持政策,虹吸效应明显,制约了四川水运发展。

尽管如此,是不是就说水运在四川综合交通运输中已经可有可无了?肯定不是。我一再强调,交通运输厅,不仅仅是公路运输厅,不能只强调公路,水运运输也是我们的一半职责。水运作为一种自古有之的交通运输方式,依托航道作为天然纽带,是五种交通运输方式中重要组成之一,在任何时候都不可以忽视和轻视。要把成渝打造成全国交通四极之一,水运就是主线任务之一,也是最有潜力和空间可挖掘的。随着碳达峰、碳中和目标的提出,给水运带来了前所未有的生机和活力,因为水路运输具有公认的运量大、成本低、污染小优势,特别是碳排放量是公路的5%、铁路的84%,按照“2030年实现交通运输领域碳达峰要求,我们提出的五转中,最大有可为的就是公(铁)转水;水运也拥有很好的货源条件,据调研,仅金沙江就有适水货物约7000万吨、嘉陵江约1000万吨,涵盖钢铁、非金属矿石、石油、粮食、砂石等,运输需求十分旺盛;水运也得到部省两级的空前重视,要求加快大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水,提出铁水联运年均增长10%、水路货运年均增速超过2%”等战略目标,必然带来更多的政策方针利好。

形势决定任务,方向决定出路!厅党组决定,将2022年定义为四川水运突破年迈出坚实的第一步重拾行业信心、重塑行业形象、重振行业雄风,全面振兴发展四川水运。我们将从政策、资金、人才等各方面予以重点保障,全方位支持四川从内河水运资源大省向水运大省,再到水运强省进行转变。重点实现四个突破

一是在水运规划投资上突破。去年水上干了几件大事,渠江风洞子航电枢纽从上世纪80年代就启动研究工作,岷江老木孔航电枢纽历经10余年环评审批、招商引资等工作,终于都实现了实质性开工。水运建设投资已连续6年超50亿元,今年也要确保不低于50亿的目标难度不小,要想尽一切办法跳起摸高,十四五规划的项目,能实施的都要实施、项目能做大的就做大。对每个项目,要坚持组专班、明责任、畅衔接、硬奖惩,加快项目推进。要做好项目储备,重点发展嘉陵江、金沙江,把金沙江翻坝转运体系规划、设计和建设提上日程,尽快有实质性的进展。

二是在运输发展上突破。发展是体现在直观数据上的,水上运输总的方向就是要发展多式联运、突出低碳环保、服务沿江产业,实现新增高等级航道110公里,港口集装箱铁水联运量增长10%以上,嘉陵江水路货运量增长20%,三峡过闸船舶标准化率达90%以上等目标,同时抓好绿水绿航五年行动全面实施,深化交通+旅游打造水路旅游客运精品航线,为四川时代等重点企业提供专业化运输服务,要再优化嘉陵江梯级通航建筑物联合调度机制,航行时间要再压缩,让地方政府看到水运为产业发展带来的积极影响。

三是在安全系统治理上突破。要加快推进平安渡运建设,切实改善沿江临河涉水群众安全出行条件。要常态化持续整治船舶安全突出问题,提升船舶质量,控制船舶数量。船舶集中停靠区建设要加快加紧,厅专项经费以奖代补要落实到位,而且就只补这一次,错过的市州自己想办法筹措经费。要加大现场监管力度,加强应急管理,确保各项安全制度落到实处,关键时候应急力量拉得出来、用得起来。

四是在人才补充上突破。经机构改革后,水上运输行业管理人员从2018年的2000多人锐减到现在的600多人,这对行业发展是极为不利的。希望各地党委政府积极支持,和厅一道共商一套切实管用的办法,提升一批、培养一批、引进一批高层次从业人员,充实到队伍中来,提升战斗力、执行力、凝聚力。

第四,关于重构交通运输服务体系

2020年,我从眉山到交通运输厅工作,开年就遭遇了抗击新冠肺炎疫情的攻坚战,我和道路运输战线的同志,先是果断地关闭了进出武汉的班车、包车,切断病毒传播的源头。但是很快发现,道路运输不能简单一关了之。因为我们是人口大省、民工输出大省,也是脱贫攻坚重省,老百姓要脱贫、要致富,绝大多数要到长三角、珠三角和京津冀这些经济发达的地方去打工,如果我们的客运站全部都关闭了,正规客车不顶上去,黑车马上就出来了,带来的疫情防控风险更大,还有安全生产问题。因此,厅党组决定实施民工安全有序返岗的春风行动,社会各界反映良好。从那个时候开始,我就意识到,道路运输连着千家万户,每一台客车、货车,都是一个流动的窗口,整个交通运输行业的形象好不好,主要看道路运输。为此,厅党组又接连策划了解决最广大乡村群众出行的金通工程,以及改善货车司机休息条件的暖心之家,在社会上取得了广泛的好评。

但是,道路运输服务范围广、矛盾问题多,突出的有:一是随着机构改革、放管服改革、综合执法改革等三项改革的落地,带来了新的体制性、机制性矛盾。二是网约车、共享电单车等新业态不断试探并拓展其服务边界,不停地诱发出租车稳定问题。三是货运行业小散弱乱的状况长期没有解决,货车司机安全问题、稳定矛盾日益凸显。四是市场放开以后,虽然在供给数量上能够满足群众需求,但由于管理没有跟上,以次充好、安全生产等问题依然突出。这些矛盾问题,既有新矛盾,也有老问题;既有体制性的问题,也有机制性问题,还有制度性问题,牵一发而动全身,必须认真思考道路运输体系重构这个课题。我认为,要破解当前困局,必须要从三个方面重构:

一是治理体系重构。

首先,要全力解决运政改革带来的工作落空、责任悬空的问题。目前,绝大部分地方改革将运管队伍一分为二:一部分在运输事务中心,负责业务管理;一部分划归综合执法机构,开展执法监管。还有少数地方完全撤消了运管队伍。业务管理和执法监管是一项工作的两个方面,你中有我、我中有你,没有办法完全分离。而道路运输行业点多面广,从业人员众多,监管稍有放松,就会放敞,继而诱发安全问题,去年上半年,就是因为运管事务中心和执法机构职责边界模糊问题,大家都管、但又都不管,工作落入了空档,导致道路运输安全事故大幅反弹,教训十分深刻。改革是大势所趋、不可阻挡,但改革的初衷是为了整合基层力量、提升效率,是为了更好地推动工作,如果大家都机械式地照搬三定方案来开展工作,丁是丁、卯是卯,不愿担当,推诿扯皮,就违背了改革的初衷,最终损害的还是整个行业、你这个地区以及群众的利益。今年,省厅将以清廉交通、安全监管为切入点,进一步督促各地理顺道路运输行政审批、业务管理和执法监管的工作机制,构建完善主管部门主导有力、事务中心和执法机构协作有序的良好格局。

其次,要顺应放管服改革要求,更加注重科技手段的应用。放管服改革的核心是充分发挥市场配置资源的决定性作用,要求行业由管理向治理跨越,由事前审批向事中事后监管转变。但是,不等于放任不管,同时,还要考虑基层接得住的问题。道路运输点多、线长、面广,车辆南来北往,路网越来越完善,传统的人海战术已经无法满足监管有效性的需求,必须依靠电子围栏、主动安全智能防控、联网联控等科技手段和智能技术,实施无感监测监控。厅要建立道路运输综合监管平台功能,构建全省一张网的行政审批、业务管理和执法监管体系,真正做到足不出户,即可掌握基层行政审批、重点企业管理、重点车辆技术状况、重点驾驶员操作和乡村客运真通实达等情况。

第三,要改变单打独斗的工作格局,更加注重部门协同联动。道路运输最大的风险在于安全生产,最重要的横向协作部门是公安交警。如同道路运输的业务管理和执法监管无法分离一样,道路运输安全的源头监督管理和路面动态监控也紧密关联、相辅相成,源头管好了,路面秩序就规范了;路面管控严格了,源头压力相应也就减轻了。发生安全生产事故,两家都会被追责,双方要在日常工作中团结协作、形成监管合力,最大限度遏制安全事故的发生。因此,深入总结道路客货运输突出问题集中整治经验,再开展为期一年的道路交通安全整治集中攻坚行动,特别是固化、常态化两家的专班机制,确保道路运输安全形势持续稳定好转。

二是制度体系重构。虽然道路运输市场开放时间早,但法规体系建设一直相对滞后,随着放管服改革、新业态迅猛发展、行业转型攻坚迈向深水区等事项的系统推进,法规制度不适应、不完善、不系统的矛盾越来越突出,既有顶层设计不及时、打补丁没有跟上的原因,也有基层探索与顶层设计互动不够、效果不佳的问题。但是,一味抱怨和等、靠、要都不能解决问题,要主动作为、创新方式方法,全面开展道路运输领域法规废改立工作,重构制度体系,特别是要积极探索,把实践证明行之有效的措施、办法固化上升制度、法规。比如,金通工程就是从机制、制度层面探索出了乡村运输可持续发展之路,成功纳入交通强国建设试点,试点成果就将上升为国家层面的制度。再如,营运性车辆、企业记分管理办法,也是从制度上探索强化安全监管的典型案例。以问题为导向,2022年,各地要开展前瞻性研究,在货物多式联运,公转铁、公转水,货运集约化发展和网约车规范发展等领域的制度建设上再有新突破。

三是发展体系重构。作为综合运输体系架构中的毛细血管和最后一公里,道路运输行业要发挥好支撑保障作用,因时因势重构发展体系。一是要在促消费上有作为。重点是坚持道路客运供给侧结构性改革,更加注重需求侧管理,着眼于满足人民群众的差异化、多样化出行需求,精准匹配旅客需求,增强个性化、定制化等高品质供给服务,促进消费提质扩容。二是要在畅循环上有作为。重点是要优化物流运输组织,以大宗货物运输公转铁、公转水为主攻方向,推进多式联运、甩挂运输和共同配送等先进运输组织方式,提升组织化程度和集约化水平。要完善城乡物流配送网络,畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。三是要在稳增长上有作为。努力克服道路运输行业经营效益下滑的态势,全力完成公路运输总周转量目标。加大投资力度,充分调动各方积极性,推动综合客货运输枢纽、适老化无障碍设备建设和改造、县乡村三级物流节点等建设。

第五,关于推动普通公路转型升级

过去几十年,是普通公路大建设大发展的黄金期。目前,四川公路总里程近40万公里、全国第一,除8608公里的高速公路外,普通公路占比超过98%,是全省路网体系的重中之重。从建设投资来看,去年普通公路完成投资958亿元,占全省公路水路投资的半壁江山。从运输服务来看,普通国省道是提升各层次路网衔接转换能力的重要载体,公路货运量在综合运输货运量中占比高达90%以上,运距小于100公里的约占50%可以说,做好交通工作,普通公路是重中之重。当前,随着普通公路路网结构的不断完善,普通公路发展进入了新的阶段,我认为,应由单纯的以建为主向建管养服综合发展转变,由规模优势向提升网络化优势系统治理转变。

建设方面。过去我们建设公路首先考虑的因素是怎样缩短里程,怎样节约建设成本。但现在修路,要在更大空间尺度对生产力进行优化布局,推动资源要素高效配置,因为交通投入产出比达1:8以上,直接和间接经济效益约占GDP10%,对经济拉动效应明显。所以,我们要转变建设理念,站在经济社会发展宏观视野去审视公路建设,首先要考虑的是修这条路对完善路网结构有什么好处,对支撑经济社会发展有什么作用,从网络和融合的角度研究项目。比如2021年实施的交通运输三项工程中的旅游路产业路关联了130个园区和景点,带动沿线50群众平均增收500元以上。各地要跳出交通看交通,围绕全省乡村国土空间规划编制和两项改革后半篇文章等工作部署,抓住省委以片区为单元编制乡村国土空间规划的思路,按照一片区一主业一特色新格局,充分考虑如何优化区域路网结构,推动农村公路+跨界融合,更好地支撑农村产业、乡村旅游发展,更好地服务乡村振兴战略实施。

管理方面。普通公路面宽量大,管理难度和复杂性都很大。特别是部分早期建成的公路等级低、抗灾能力弱,遇地震、泥石流等断道的情况经常出现,个别路段年年断年年修。目前,全省农村公路590余座危病桥急需整治,1.8万公里村道缺乏安防设施,国省道危病桥梁还有144,加固改造任务繁重。推动由单点治理向面上系统治理转变,加强易发多发事故路段、通客运村道安全隐患、五类危桥、国省道重大灾害路段等处置路长制是很有效的管理手段,各级路长要落实责任,加大公路日常巡查力度,及时发现整改标识标牌破损、不清晰等问题,尤其要设置好事故易发频发路段警示标志,保障群众安全出行。同时,普通公路管理要向智能化、信息化转变,推动科技治理、数据治理。

养护方面。2021年是公路养护取得显著成效的一年。我印象最深刻的是,普通国省道养护管理工作综合排名从十二五的全国二十跃升到十三五的第十,普通国道PQI排名全国第一,路况水平发生了翻天覆地的变化。去年也是落实省政府深化农村公路管养体制改革的第一年,各地纷纷出台配套制度文件和具体落实举措,农村公路养护工作也取得了明显进步。但客观来讲,普通公路的养护工作还有不少差距,各地重视程度不够、资金保障不到位、养护人员不足等问题突出,一定要严格落实责任,足额到位配套资金,确保有路必养。这里特别强调两个事情:一个是养护资质,去年底厅印发了全省公路养护作业单位资质管理实施细则,各地要督促辖区内养护作业单位积极申报养护作业资质,今后公路日常养护作业要尽量选取具备相应公路养护作业单位资质的作业单位承担;同时,为推动政策的有效衔接,我们设置了一年过渡期,过渡期后,公路养护工程招投标必须使用公路养护作业单位资质。一个是沥青路面材料再生利用,这是交通部确定的公路绿色发展的重要指标之一,用好了这一技术,能将双层路面废弃沥青混合料100%再生循环利用,造价仅为传统的70%左右,同时,低温或常温沥青的二氧化碳排放量较高温热拌最高能下降80%,各地要探索推广常温条件下沥青路面养护材料和废弃路面材料原地再生利用,积极落实碳达峰碳中和要求。

服务方面。过去服务区建设以高速公路为主,十三五期普通公路建成服务设施(服务区、停车区)227处,但多数仅能提供停车、如厕、休息等基本功能,缺少吃饭、住宿、加油等综合服务功能,难以满足社会公众个性化、多样化道路交通出行需求要根据全省普通国省道路网和现代客流、物流运输方式,深入研究分析服务设施布局规划,结合货车司机暖心之家建设,在通行量较大、具有旅游服务功能等重要节点规划建设一批示范服务区提升普通公路综合服务能力和服务水平。还有几天就是新春佳节,大量私家车返乡将给普通公路特别是农村公路通行带来很大压力,各地要提前预判车流量变化情况,优化交通组织,各级路长要靠前服务,确保春节期间畅通无阻。

第六,关于深入推动绿色低碳发展

碳达峰、碳中和事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体,是我国继脱贫攻坚之后,举全党全国之力的又一重大壮举。交通运输行业是全社会碳排放大户,占全国碳排放总量的12%、而我省占比达16%,我们的交通建设项目多(仅在建高速3700公里),运输企业分布广数量多,汽车总量较大(约1400万辆),行业节能降碳、生态保护、污染防治任务十分艰巨。各地各部门一定要高度重视生态环保工作,统筹协调交通运输行业发展与生态环境保护的关系,牢牢把握四川交通运输环保工作的宗旨:以双碳目标为引领,绿色发展为路径,勇于自我革命,实现交通运输绿色低碳转型。

2022年的工作目标是:全面完成央督整改任务,推动环境保护态势再上新高度;组织开展双碳领域试点先行先试,确保节能减排工作取得新成效;持续巩固污染防治攻坚战成果,提升污染防治水平迈上新台阶。

2022年主要任务是:一是开展一系列技术研究。组建四川交通运输绿色低碳研究应用与监测基地并纳入天府永兴实验室,聚焦绿色基础设施、低碳运输装备、能耗和碳排放统计监测等方面进行关键核心技术攻关。二是研究出台一批政策。印发2个交通运输碳达峰方案、碳达峰年度工作方案、交通运输绿色发展年度工作方案。同时,在四新技术的应用推广、环保相关要求纳入信用评价、充(换)电设施、水路交通运输等方面研究出台相关政策。三是建设一批试点项目。围绕交通碳达峰五转,开展服务区、港口等近零碳示范,节能降碳工地示范,电走廊示范。四是推广一批绿色环保经验。组织召开一次现场会,在项目设计、施工、营运管理等方面总结推广一批绿色环保先进经验,不断完善项目建设过程中生态保护与修复措施。五是开展一次集中暗查暗访。重点结合央督、省级反馈问题及交通运输领域减污降碳、绿色施工、污染防治等工作,集中开展一次环保暗查暗访,查找一批问题、总结一批经验。以常态化暗查暗访助推问题整改,清除问题存量、遏制问题增量。

推进绿色环保,只有久久为功、精准精细,才能持续不断抓细抓实。各地各部门要深化认识、压实责任,时刻绷紧生态环境保护这根弦,坚定不移推进交通运输绿色发展。一要注重协调融合。在工程项目的前期规划、项目决策、方案比选阶段,要充分考虑影响环境的各类要素,主动与自然资源、生态环境、林草等部门对接,保证项目实施与国土空间、生态保护要求相统一。二是注重装备更新。我省新能源和清洁能源车辆占比仅2.3%,低于全国平均水平,各地要大力推广新能源和清洁能源城市公交、出租汽车、物流配送等,优化交通用能结构。三是注重建设转型。施工过程,要严格落实生态保护和生态修复相关措施,绝不能造成再污染。要加大四新技术(新材料、新设备、新工艺、新技术)的应用,做到交通基础设施无害化施工。四是注重综合治理。在道路扬尘治理、汽车尾气治理、汽修污染治理、船舶污染防治、噪音污染等方面,坚持长期抓、持续抓、深入抓有序推进绿色低碳交通运输体系建设。

第七,关于统筹实施数字交通建设

我到厅工作的这两年来,对行业规划、建设、运输等其他领域工作都比较熟悉,但对数字交通工作,还了解得不够深入。近期,我与厅科信处就我省数字交通工作进行了深入研究。总体来看,我厅一网通办、数据中心建设、政务信息系统整合等工作,在省直部门乃至全国交通运输系统都是处于第一梯队,在提高工作效率、提高行业管理服务水平方面成效显著。

但同时,我们也清醒认识到,对标中省数字经济、新基建、数字政府建设等要求,对标江苏、浙江等先进发达省份,还存在很多问题和短板。一是信息化建设统筹还不够。省级层面缺乏统筹,向各地下达建设任务较多,但配套的建设指南、标准规范不够清晰,导致各地在建设中不清楚该怎么建、以什么标准来建,建成后的系统数据接不上来、不成体系,没有形成数字交通一张网二是普遍存在重建轻用的问题。近年来,我厅统筹建成了一批业务系统,而且基本都是可供省、市、县三级交通部门使用的系统。但我了解,部分系统在市(州)用得并不好。主要原因在于,厅里没有建立适应信息化手段的配套业务管理机制和运行规则。当然,也有地方反映省统建的系统功能不够完善,你们有什么改进需求可以提出来,系统是需要用起来才能发现问题不断完善功能,但不能不用。三是外场设施设备维护得不好。这些年来,各地建设了大量外场设施设备和移动端设备,但是部分设施设备出问题后并没有及时维修,甚至已经完全不能用了也迟迟没有修复。比如,个别交通量调查观测站被恶意损坏,至今依然是被损坏的状态,没有人来处理这个事,反映出我们运维保障工作还做得不到位。我们推广应用信息化技术,目的是提高工作效率,提高行业治理能力,以数字化引领、撬动、赋能四川交通高质量发展。全身上下要树立全省一盘棋的思维,在厅的统筹下,一体推进四川数字交通建设。

一要加强顶层设计。省级层面要建立四川省数字交通体系,省市县三级做到一张网,省上要理清应该有哪些系统、已经建了哪些系统,还应该建哪些系统,要有顶层设计,还要适度超前。要理清与部省系统的关系,纵向上要用好交通运输部的数据,横向上要加强与省委省政府及省直部门数据共享,通过跨地区、跨部门的数据共享,实现业务的协同联动。同时,按照财权与事权相匹配的原则,除省上资金外,各地政府要充分保障数字交通建设资金和运维资金,保障数字交通稳定运行。

二要注重建设统筹。系统建设要采取统分结合的方式。行业监管与政务服务类的软件系统由省厅统建,分级应用,这有利于数据资源的汇聚及共享应用。外场设施设备,由各地交通运输部门按照厅制定的建设方案和建设指南建设,而且数据还要按厅制定的标准接入厅统建系统,这样才能实现联网应用。今年,我们要升级交通运输审批系统为交通运输政务服务管理系统,要建设全省统一的公路联网治超管理、农村公路养护管理以及长大桥梁结构健康与安全风险监测等系统。同时,还要编制全省干线公路和航道智能运行网建设方案,明确外场设施设备的布局点位和建设规模。各地要主动思考,结合本地区、本单位工作实际,提出系统功能需求和外场设施设备建设需求,省市合力,建好系统、编好方案。

另外,关于智慧高速建设,我再强调一下。开展平安智慧高速建设,是省政府给我们下达的任务,必须高度重视。但从目前情况看,推进较为缓慢。请厅有关部门和蜀道集团一起,尽快制定措施,加快推进该项工作,确保完成任务。车路协同试点,是交通运输部给我们下达的强国建设试点任务。在各方共同努力下,全天候通行研究取得了一定的成果,但受制于技术、法律法规、政策等因素约束,目前还不能在开放路段应用。所以,请厅有关部门会同蜀道集团,调整一下思路,近期重点围绕便捷出行、安全畅通开展研究,尽快形成可落地的应用场景,让老百姓对智慧高速的建设有获得感。

三要用好已建系统。前面已经说了,近年来我们建了很多系统,但总体应用情况并不好。每一个系统,业务牵头部门都应该建立配套的业务管理机制和运行规则。要加强调研,收集用户单位的使用需求,不断优化完善系统功能。今年,我们要全面推广应用交通运输行政执法、交通运行监测与应急指挥、航务海事综合信息管理以及危险品货运电子运单等系统。请各级交通运输部门把系统用起来、让数据跑起来,切实发挥信息系统对业务工作的支撑作用。以后我们对地方的考核,就看系统用得好不好,就用系统里的数据来考核、评优,用系统里的数据来计算以奖代补资金。

第八,关于深化交通运输综合执法

交通综合执法成效怎么样,核心就是看执法条例的贯彻落实情况。今年,省人大常委会将从法规执行的角度,对各地贯彻落实交通运输综合行政执法条例情况开展执法检查。各地、各单位一定要将条例作为开展执法工作的总抓手,把条例学习好、宣贯好、落实好。当前,主要是解决五个问题:

一是执法机构的问题。条例明确规定,要建立健全交通运输综合行政执法制度,相对集中行使交通运输领域执法职能。改革后,大部分市县是小综合,但也有一些地方是大综合,个别地区至今还没改革到位、没有组建执法队伍(如南充市,市级层面去年1227日才成立执法机构,所有县三定方案没出台、执法机构没挂牌、执法人员没到位)。不管是大综合,还是小综合,都要对照改革要求开展评估,改革后体制不顺、工作不畅的,要及时向党委政府汇报,及时纠偏,确保改革有利于交通运输事业长远发展。

二是执法协作的问题。厅里在去年8月印发了执法协作办法,要求各地结合本地区实际情况,制定实施办法。从掌握的情况来看,部分地方工作严重滞后,进展十分缓慢。目前,只有乐山、眉山、凉山、雅安、广安、内江6个市(州)完成,还有15个市(州)没有按时完成。不制定执法协作办法,各部门之间的职能怎么厘清?责任怎么划分?工作怎么联动?乐山市的做法,大家可以借鉴,职责有交叉的、分不清楚的,执法机构、行业部门都要主动作为、主动向前跨半步,坚决做到执法工作不缺位、执法力度不减弱。各市(州)交通运输局的一把手要亲自抓,务必在春节后半个月内形成符合实际、有效管用的协作办法。没有完成的,我就给你们书记市长反映。

三是执法人员的问题。执法改革的核心是人的问题。从调研情况看,改革后,各地执法人员不足、能力不强、身份不符的问题较为突出。去年,厅里组织全省执法考试,情况很不理想,50分以下的近2000人、约占1/3,还有70人不到30分,各地要引起高度重视。对编制问题,省委编办非常支持,如果基层一线执法确有需要,可以分批有序补充编制。各地一定要主动汇报对接,按照条例中配备适应工作需要的执法人员的要求,最大限度地争取支持。对于能力不强的问题,各地要通过加大培训、加强学习等各种方式,加快提升执法人员业务水平。今年,厅里还要组织全员考试,考不过的,一律暂停执法工作,脱产学习,直到考过为止!

四是执法保障的问题。各地普遍反映执法车船等保障不足的问题较为突出。我们也与省发改委、财政厅、机关事务管理局等部门作了协调。厅里正在研究执法装备的配备标准,争取上半年形成成果。各地要主动作为、不等不靠,主动与有关部门协调,千方百计加强执法车船等装备的配备。今年,全省要全面推广应用统一的综合执法管理系统,还要搞非现场执法试点,各地要提前安排,加强执法终端的配备,提升执法信息化水平。另外,去年下半年,全省组织开展了执法服装的统一采购,但很多市县没有做到应换尽换,要加强与财政、司法等部门的衔接协调,把资金保障到位,把换装落实到位,确保应换尽换

五是执法作风的问题。交通执法是行业管理的末端,也是服务群众的前端。交通执法队伍近万人,是交通运输系统直接面对群众的主窗口、主阵地。当前,执法队伍作风不优、执法不公、执法不严、执法不廉等现象仍然不同程度存在,在部分地区还很严重。我们要对标人民群众的期待,开展执法队伍准军事化管理,锻造交通执法铁军,让我们的执法队伍,当好交通运输事业发展的守护者,当好服务人民群众的先行军。尤其是要强化执法监督,内部监督和外部监督要双管齐下,把我们每一个执法人员、每一项执法活动都放到阳光下检视,让各类违法违纪行为无处遁形!

对于执法工作,我们要做到执法要严、态度要好,要体现交通执法铁军的新形象、新风貌。对于超限超载、非法营运、工程建设等重点领域的违法行为,一定要严字当头,坚决杜绝执法不作为、执法不到位。同时,也要注重执法的温度,暖心之家司机之家的升级版,就是聚焦货车司机群体急难愁盼,解决货车司机在行驶途中的停车、吃饭、喝水、洗澡、睡觉、充电、货物安全等基本保障,让货车司机旅途无忧。前期,我们印发了暖心之家布局方案,在成德南高速金堂服务区开展了试点工作,取得了良好的社会效果。今年计划建成暖心之家15处,蜀道集团、各相关地市等,要做好建设组织、资金保障等工作,把暖心之家建好、用好,提升货车司机幸福感、获得感和安全感。

第九,关于扎实推进清廉交通建设

清廉交通建设启动一年来,在检查和调研中,我们发现有几种倾向必须纠正:一是认为清廉交通建设是一阵风。认为开个会、传达一下、做个方案应付检查就完事了,没有长远打算,没有针对本地、本单位的具体情况和问题,研究行之有效的举措,工作浮在面上。二是认为清廉交通建设就是党风廉政建设。认为清廉交通建设就是把常规的党风廉政建设拿来包装包装,或者是单纯的监督执纪问责,对干部职工的思想引领、工作规范、行为约束、作风建设等重要内容没有重视,清廉交通建设偏了科、跑了题。三是认为清廉交通建设是纪检监察部门的事。一些单位或企业主要领导当二传手,接到任务转手就交给纪检监察部门,其他班子成员、其他部门觉得与己无关、乐得清闲,没有形成清廉交通建设的合力。

去年推进会上我就讲过,开展清廉交通建设,是建设交通强省的迫切需要,是提升交通行业治理能力的迫切需要,是建设人民满意交通的迫切需要,希望大家深刻领会这三个需要,增强抓清廉交通建设的自觉性主动性。具体怎么抓?去年重点是谋划、是部署,今年重点要转到推动、落实上来。重点抓好五件事:

一是搭建体系。省上成立了交通运输行业党委,指导交通运输行业新业态、新就业群体的流动党员党组织工作、全省交通运输党风政风行风建设工作等,市、县党委政府要积极支持交通部门建立行业党委,确保清廉交通建设工作有统领。另外,各地交通部门内部抓清廉交通建设的体系也要建立起来,真正齐抓共管、形成合力,不能只是纪检监察部门在那里单打独斗。

二是完善机制。要完善警示教育机制,厅将定期收集通报全省行业查处的典型案例,编印成册印发全系统学习警醒。要组织干部职工参观学习川藏公路博物馆,今后,凡是交通系统新入职的干部,都要到这里接受爱国主义和革命传统教育。厅每年将针对行业突出问题,开展1-2项专项整治,各地各单位可根据本地单位情况对突出问题开展专项整治。

三是打造模板示范带动是行之有效的工作方法,货车司机党建等重点工作,我们都是示范引领、以点带面。清廉交通建设每年也要分类打造一批示范点,供交通运输行业开展清廉交通建设学习借鉴。厅将制定标准,每年分别评选一批清廉企业、清廉机关、清廉职工,对先进单位和部门,工作上我们将优先支持。

四是营造氛围。加大宣传不是为了做样子、搞形式,而是让社会和群众看到我们的决心、我们的行动、我们的成效,赢得各方对交通运输事业发展的支持。厅将依托各类主流媒体,积极宣传、大力推广各地的好经验好做法,各地要及时报送相关情况,结合实际加大宣传。

五是逗硬考核。一个地方或单位作风不正、群众不认可,甚至贪污腐败频发,就没有理由再给这些地方项目和资金支持。我们正在研究清廉交通建设考核结果

与项目、资金支持挂钩,充分发挥激励约束作用。同时,对做得好的,我们要在交通行业印发学习,还将寄送各市、县主要领导或受通报企业上级单位主要领导。

第十,关于牢牢守住安全生产底线

122日,中央公布了郑州“7·20”特大暴雨灾害调查处理结果,通报指出,时任河南省委常委、郑州市委书记徐立毅,贯彻落实党中央、国务院决策部署不力,对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力,灾害发生后统筹领导和应急处置不当,督导检查和履职尽责不到位,造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题,负有重要领导责任,应予严肃问责。还严肃查处郑州“7·20”特大暴雨灾害相关责任人 公安机关对8名涉案人员立案侦查并依法逮捕,纪检监察机关严肃问责89名公职人员。可以说,处罚之重,震慑之大。

绵阳江油“1·02”事故发生后,我们是主动承担责任,也在全省大会上作了检讨,今后,大家都要厘清安全生产职责边界,压紧压实各自责任。在交通运输安全责任体系中,地方是属地责任。但交通安全问题或者说安全事故,很大程度上都不是简单一个部门不履职尽责造成的,都涉及多个部门方方面面,靠或者单打独斗已经无法解决很多问题,单靠交通一家是心有余而力不足。各级党委政府要高度重视,要引以为鉴、警钟长鸣,把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动,加强对安全工作的组织领导,支持交通会同各有关部门,健全完善交通运输协同监管机制;要持续加大交通运输安全生产人财物投入,提升本质安全水平,提早防范化解各种风险;要深刻汲取“1.02”绵阳江油较大事故教训,压紧压实责任,绝不能再出事,一会儿安全会我还要强调一下。

借此机会,我再强调一下近期工作:一是队伍建设。去年,在省委组织部的关心下,厅与市(州)建立了共同培养干部机制,我厅有2名干部提拔到地方任副厅实职,有8名处级干部到地方任职或挂职,地方也有7名处级干部到厅任职或挂职,这是近20年来厅交流提拔干部最多的一年,好位置是留给能干人,希望市(州)继续加大与我们的干部交流合作力度,切实为干部成长成才搭建更为广阔的舞台。二是春运服务。春节期间,按照控流、预约、错峰的总体原则,加强运力调配,优化组织方案,全力做好春风行动金通工程等服务保障,确保旅客安全舒适出行。三是保通保畅。做好路网流量分析研判,科学应对突发事件,确保路网运行通畅;做好重要能源、生活物资及防疫物资的运输保障,优先便捷通行。四是值班值守。严格落实领导带班和24小时值班制度,畅通信息收集、报送渠道,妥善处置应对好各类突发应急事件。同时,要树立起步就是冲刺、开局就要争先的意识,既安全过节,又施工不停,确保一季度实现开门红

谢谢大家!


相关文件:

打印 关闭