彭琳厅长作《深化改革 开拓创新 奋力推进交通运输科学发展加快发展》主题工作报告

信息来源:厅办公室 发布日期:2014-02-14 16:09 浏览次数:

深化改革 开拓创新

奋力推进交通运输科学发展加快发展
──在全省交通运输工作会议上的讲话
(2014年2月13日)
彭 琳
同志们:
这次会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、省委十届四次全会精神,按照省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和全省市(州)长工作会议部署,认真总结2013年交通运输工作,分析面临的形势和任务,安排部署2014年交通运输工作。
省委、省政府十分重视和关心交通运输工作。王东明书记、魏宏省长多次作出重要批示和指示,王宁副省长多次提出明确要求并经常深入交通建设一线指导工作。1月11日,王东明书记专题调研长江黄金水道建设,听取交通运输工作汇报,充分肯定了“四江六港”、高速公路出川通道、综合交通运输体系规划建设成果,对交通运输工作作了重要指示。1月3日,在省政府第三次全体会议上,魏宏省长总结去年全省经济工作时,交通运输工作作为十件大事之一受到高度肯定。1月9日,魏宏省长、王宁副省长又专门召开会议,专题研究交通运输工作,对去年的工作给予了充分肯定,对今年的工作提出了明确要求。刚才,会议传达了王东明书记、魏宏省长、王怀臣书记、王宁副省长的重要指示,我们要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就2013年和2014年交通运输工作讲三个方面的意见。
一、2013年交通运输工作情况
2013年,在省委、省政府的坚强领导下,全省交通运输系统深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神,以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为总体目标,坚持改革创新,规划引领、项目支撑,系统推进、重点突破,夺取了交通抗灾救灾、灾后恢复重建和加快建设发展、提升管理服务的全面胜利,继续保持高位加快发展态势。全年全省公路水路交通建设完成投资1276亿元,高速公路总里程突破5000公里,公路总里程突破30万公里。
(一)规划引领作用发挥更加充分。按照省委十届三次全会部署,认真总结交通运输发展现状,深化省情认识,对标全面小康,研究提出我省交通运输创新追赶、先行跨越的思路和奋斗目标,提出到2017年底,初步形成布局合理、功能完善、互联互通、无缝对接、各种运输方式安全高效衔接的现代综合交通运输体系,实现由“蜀道难”变“蜀道通”和“蜀道畅”的历史性跨越。扎实开展构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系战略研究和规划编制工作,形成“1 1 4”成果,即:1个战略研究报告、1个总体规划和公路、铁路、航空、水运等4个专项规划。积极争取落实项目,在《国家公路网规划(2013—2030年)》中,我省新增高速公路规划里程4731公里,新增普通国道规划里程1.2万公里。按照省委、省政府领导指示精神,会同省发改委、财政厅和有关市(州)政府研究制定了干线公路联网畅通工程、甘孜州公路建设推进工程、凉山州交通建设推进工程、农村公路改善工程、普通国省道大中修工程、汽车客运站提升改造工程、公路安保工程、渡改桥工程等8大专项工程方案并全面启动实施。
(二)西部综合交通枢纽加快形成。交通投资高基数上实现高增速。全省公路水路交通建设完成投资1276亿元,同比增长16.5%。其中:高速公路完成516亿元,国省干线公路完成295亿元,农村公路完成361亿元,内河水运完成50亿元,站点建设完成21亿元,养护及其他专项完成33亿元。高速公路建设取得新突破。新建成成都至南部、巴中至南部、泸州至重庆(川境段)、遂宁至资阳、乐山至雅安、成自泸赤自贡至仰天窝段、乐山至自贡、巴中至达州、南大梁南充至渠县段等9个项目(路段)712公里,全省高速公路通车总里程达到5046公里,骨架路网基本形成。绵阳至西充、成都经济区环线蒲江至简阳段、宜宾至彝良(川境段)、巴中至万源、宜宾城市过境、攀枝花至大理(川境段)、内江城市过境等7个高速公路BOT项目招商成功,总里程621公里,引进社会资金754亿元,高速公路融资工作成效显著。国省干线建设协调推进。完成新改建国省干线公路1958公里,新开工建设1368公里。全省国省干线二级(三州三级)及以上公路总里程达到1.8万公里,占比81.6%。推进干线公路联网畅通工程,普通干线公路在建项目30个1265公里。继续推进甘孜藏区公路建设,加快“两路一隧”骨干路网改造,在建项目14个2034公里,建成730公里。推进凉山彝区交通建设,加快“二横三纵”干线路网主骨架建设,建成项目4个226公里,在建项目12个530公里。安排实施国省干线公路大中修工程1044公里,公路养护管理不断加强。建成公路安保工程(路侧护栏)4300公里。国道108线改造示范工程通过交通运输部验收。农村公路建设持续发展。完成新改建农村公路2.4万公里。超额完成省委、省政府下达的1.5万公里农村公路民生工程建设目标任务。实施农村公路桥梁新改建工程,建成农村公路桥梁108座。金川县创造了我省民族地区农村公路“建、管、养、运、安、业、美”七位一体发展新模式。内河水运建设加快推进。广安港新东门作业区、南充港都京作业区一期工程投入试运营,全省港口集装箱年吞吐能力达到193万标箱。嘉陵江苍溪航电枢纽工程全面建成。岷江港航电综合开发前期工作积极推进。渠江广安段航道整治工程加快推进。客货站场建设取得新进展。实施客运站提升改造工程,加快推进客货运枢纽及集疏运体系建设,建成客运枢纽项目10个,开工客运枢纽项目4个。
(三)交通抢险救灾和灾后重建统筹推进。芦山地震发生后,交通运输部门第一时间投入抗震救灾,组织19支抢险队伍2800多人、机具设备1300多台(套),冒着生命危险,不怕牺牲,顽强奋战,震后50小时抢通灾区道路。迅速集结调用客货车6400余辆,及时保障抗震救灾应急运输。坚持把保通贯穿于救灾和重建的全过程,严密防范公路沿线次生地质灾害,全力保障灾区生命线畅通。有力应对“7.9”特大山洪泥石流灾害,及时抢通映汶、成绵等高速公路。编制完成芦山地震灾后恢复重建交通基础设施专项规划。实施芦山地震和暴雨洪涝灾区灾后交通恢复重建项目建设全程“绿灯”服务。芦山地震灾区“1 8”交通重点项目推进工作进展顺利,G351线乐英至宝兴段、G318线雅安至二郎山段、G108线雅安至荥经段等3个国道项目和灵关至龙门、宝兴至河口大桥等2个经济干线公路项目开工建设。“7.9”洪灾汶川交通“1 3”重点项目恢复重建有序推进,映汶高速公路应急处治工程完成,实现双向通行,其余3个项目正在抓紧开展前期工作。
(四)交通运输保障能力不断增强。发展现代交通运输业,推进城乡客运一体化,加快形成和完善高速客运网络,落实城市公共交通优先发展战略,开展运输管理服务提升年活动,道路运输服务保障能力不断提升。全省客运车辆达到5.2万辆,城市公交车、出租汽车发展到2.69万辆和4.29万辆。发展省际市际客运班线118条,新开通32条高速直达客运班线。通公路的乡镇、行政村客车通达率分别达到95%和77%,较上年分别提高2.5%和1%。全省营运货车58.5万辆,总吨位262万吨、同比增长4.7%。集装箱车辆达到1535辆,同比增长5.2%。全省公路客、货运量分别完成27.69亿人次和17.33亿吨,同比分别增长4%和9.4%;水路货运量完成7247万吨,同比增长1.2%;港口集装箱吞吐量突破26万标箱,同比增长63%。安全运输大型设备178批次352件(套),圆满完成“春运”、“十一”黄金周运输保障任务。
(五)行业管理服务水平不断提升。高速公路管理行业标准建设取得重大成果,完成40处服务区建设改造和11处收费站改造,完成12122服务系统升级改造,开展标志标牌、综合环境、排堵保畅等专项整治活动,强化路网运行监测,高速公路管理服务质量和水平明显提升。撤除政府还贷二级公路收费站213个,妥善安置人员,锁定剩余债务。安全监管和应急保障能力不断提高,连续5年水上交通安全事故死亡人数控制在个位数,交通运输安全生产形势总体稳定。高速公路货车超限超载整治力度空前。严格规范招投标监督管理,有关投诉同比下降54%。加强从业单位信用管理,深化项目信息公开和诚信体系建设,完善交通建设项目从业单位和人员信用评价记录体系。开展“施工标准化”、创建“优质工程”等专项活动,加强施工标准化规范化管理。《四川省渡口管理办法》颁布实施,《四川省道路运输条例(修订)》提请省人大常委会审议。狠抓高速公路交通执法队伍建设和规范化管理,推进交通运输行政执法“四统一”建设,深化行政审批制度改革,行政权力依法公开规范运行工作取得明显进展。在全国交通运输系统行政执法评议考核中,综合排名进入前10名。启动开展 “富民路·连心桥”以评促建活动,群众满意度测评提质升位。公路水路交通应急指挥及抢险救助保障系统一期工程投入试运行。四川交通公众出行服务系统升级并上线运行。交通科技创新取得一批重要成果。交通职教人才培养和培训服务为行业发展提供了人才保障和智力支持。
(六)党建和干部队伍建设扎实推进。努力建设学习型、服务型、创新型机关和党组织,不断提高党建工作的科学化水平。认真开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动,凝聚正能量,提振精气神。围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,实打实硬碰硬整治“四风”,收到实实在在的成效。认真落实习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,完善干部选拔任用工作机制,建立有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。强化正风肃纪,严格管理干部,确保风清气正。完善反腐倡廉制度机制,惩防体系、廉政风险防控机制、内控体系“三位一体”格局基本形成。启动推进全省交通运输系统争创反腐倡廉建设先进典范工作。加强政风行风建设、精神文明建设和宣传工作,行业形象进一步明显改善。内审监督、信访维稳、交通战备、交通工会、史志年鉴、离退休、后勤服务等工作也都取得了新的成效,为交通运输事业发展提供了有力保障。
总结一年来的工作,我们深刻地体会到:坚定不移地贯彻落实省委、省政府决策部署,围绕中心、服务大局,科学谋划、准确入位,牢牢掌握发展主动权,是交通运输科学发展、加快发展的根本;坚定不移地保持专注发展定力,积极应对多重自然灾害的严峻考验,迎难而上、攻坚克难,坚持加快建设发展不动摇,是交通运输科学发展、加快发展的关键;坚定不移地强化政府引导,深化改革创新,加强统筹协调和系统推进,发挥“多个积极性、多元主体、多种方式”作用,是交通运输科学发展、加快发展的动力;坚定不移地狠抓作风建设,求真务实、拼搏实干,凝聚正能量,保持奋发有为的精神状态,是交通运输科学发展、加快发展的保证。
一年来,我省交通运输工作取得的进展和成效,是省委、省政府和交通运输部高度重视和坚强领导的结果,是地方各级党委政府、各有关部门、各金融机构大力支持和共同努力的结果,是全省交通运输系统广大干部职工团结奋斗和顽强拼搏的结果。在此,我代表省交通运输厅,向各级党委政府、各有关部门和金融机构,向全省交通运输系统广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、交通运输发展面临的形势及着力重点
今年和今后几年,是实现省委十届三次、四次全会确定的目标任务、全面深化改革、全面建成小康社会非常关键的一段时期。贯彻落实省委、省政府决策部署和工作要求,推进交通运输科学发展、加快发展,我们必须认清大势、坚定方向、紧盯目标,把握着力重点,牢牢掌握发展的主动权。
(一)保持发展定力。当前,交通运输需求持续旺盛的趋势没有变,国家和省上加强交通基础设施建设的方向和力度没有变,交通运输稳步发展的基本面没有变,我们依然有条件继续保持交通运输高位加快发展。从国家层面看:党的十八届三中全会作出全面深化改革重大决策,明确了改革路径,释放改革红利,为交通破除体制机制桎梏、加快结构调整和产业升级注入新的发展动力。中央坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国家宏观政策为交通建设提供了稳定的发展环境。国家在继续实施西部大开发战略的基础上,突出支持跨区域、次区域发展,实施内陆沿边开放战略,规划建设长江经济带和丝绸之路经济带,推进新型城镇化重大战略,为交通建设带来重要的发展契机。从全省发展要求看:省委十届三次全会确立与全国同步全面建成小康社会、奋力推进四川“两个跨越”的目标,全面实施“三大发展战略”,要求把提升基础设施保障能力摆在重要位置大力支持,明确提出要加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系。省委经济工作会议强调,要突出抓好投资的稳步增长,优化投向、趋利避害,继续加大交通等基础设施建设投入力度。交通作为政府性投资的支持重点,需要继续保持高位运行,充分发挥好投资拉动增长的关键作用。从交通行业自身看:作为公共服务体系的重要组成,人民群众在交通出行的量和质上都有新需求和新期待,努力提供均等化、多样化、高品质的综合运输服务,需要交通大有作为。全国交通运输工作会议确定要深化改革、务实创新,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展,在更大平台上为我们提供发展潜力。我们要加强宏观研究,增强敏锐性,抢抓机遇,努力拓展交通运输发展的更大空间。从交通建设环境看:各地党委政府高度重视交通建设,优先发展交通,强化要素和环境保障,对全省交通运输加快发展起到了关键作用。遂宁、广安等市制定区域综合交通发展规划,将交通工作摆在突出位置。泸州、宜宾、巴中、眉山、南充、甘孜、阿坝、凉山等市州,充分发挥政府主体作用,加大高速公路建设和BOT项目招商引资、国省干线公路改造、农村公路建设、公路安保工程建设等工作力度,取得良好效果。省、市、县发改、财政、国土、环保等相关部门鼎力支持,形成了加快交通运输发展的工作合力。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的总体要求上来,坚持既定的发展战略和奋斗目标不动摇,抢抓机遇,因势而谋,顺势而为,继续保持加快发展的好势头,奋力实现交通运输跨越发展再上新台阶。
(二)正视困难挑战。当前,随着改革开放的加快推进,加之受经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加影响,交通运输发展的内在要求和外部环境正发生着深刻变化,加快发展面临诸多严峻挑战。一是发展中的问题亟待破解。我省交通基础设施总量不足、发展不均、衔接不畅的问题仍然突出,交通运输的有效供给还存在许多短板,交通建设发展任务依然十分繁重。交通运输行业管理服务相对滞后的问题仍然突出,公共服务水平和行业管理能力有待全面提升。二是发展条件呈现复杂变化。长期以来,支撑交通运输快速发展的要素条件和外部环境正在发生深刻变化,客观上要求在发展思路上要“换脑”,在增速上要“换挡”不失速。受宏观经济形势及项目开工储备不足、民间投资意愿不强等影响,我省交通建设投资继续保持现有的投资规模和势头,面临较大压力。尤其是发展难度和外部约束进一步加大,资金、土地、环境等要素条件约束日益严格,债务负担较重,市县配套难以落实,建设资金筹集难与还债压力大的问题更为突出。三是交通深化改革、转型发展面临攻坚。交通运输粗放式发展、结构性不平衡尚未得到根本改观,提质增效、转型升级的任务还很艰巨。一些制约发展的体制机制障碍依然存在,随着改革、转型的不断推进和深化,长期积聚的深层次矛盾和潜在风险逐渐显现,改革的复杂性、艰巨性前所未有,行业安全维稳形势面临新的考验。这些挑战,我们要高度重视,在今后的工作中切实认真研究解决。
(三)把握着力重点。综合分析形势,立足交通运输发展的阶段性特征,按照转方式调结构、提质增效升级的要求,坚持一手抓建设发展、一手抓管理服务,稳中求进、改革创新,努力实现由“蜀道难”变“蜀道通”和“蜀道畅”的历史性跨越。重点把握好5个方面的问题:
一是改革创新问题。交通运输既是大行业,也是老行业、老系统,改革创新是加快发展的必由之路。要进一步强化改革创新意识,充分认识和正确把握改革的精神实质,在不断地改革创新中拓展新的发展空间,增强新的发展活力。今后一个时期,要以涉及交通运输发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向,抓住改革的关键点,搞好顶层设计,围绕深化行政管理体制改革、交通投融资体制改革、公路管理体制改革、交通公共服务改革、市场监管体制改革等方面,着力破除体制机制障碍,扎实推进行业全面深化改革。具体工作推进中,尤其要注意处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。当前,要认真研究解决在处理与市场关系上存在的一些“越位、错位、缺位”问题。比如:普通公路养护公共财力保障不足、效率低下,道路运输行业市场体系不够健全、扰乱市场秩序的违法行为时有发生等问题。我们要主动转变政府职能,进一步理顺与市场的关系。同时,也要注意处理好改革、发展、稳定的关系。坚持正确的思想方法和工作方法,谋定而后动。既要敢闯敢改,又要稳扎稳打,积小胜为大胜,积极稳妥、统筹推进各项改革。
二是提升服务问题。交通基础设施总量发展到一定的程度后,推进交通运输转型发展,实现提质增效,提升运输服务显得更加迫切。一要遵循交通运输发展规律,充分考虑经济社会发展和人民群众的实际需求,将改进提升服务贯穿到规划、建设、养护、运输、管理等各个环节,着力提高交通运输管理能力,着实加强交通运输公共管理服务,不断提升服务水平和保障能力。二要突出转型发展这条主线,促进交通运输由单纯的规模扩张、粗放发展向提质增效、集约发展转变,更加注重服务效率、质量效益、运营效能,不断提升交通运输服务的均等化、规范化、便捷化、安全化水平。三要紧贴为民服务的根本宗旨,以解决关系民生的突出问题为着力重点,抓住提升服务的关键环节,攻克运输服务、营运管理等薄弱环节,通过补齐短板、兜住底线,努力为群众提供更加优质便捷的交通运输公共服务。
三是优化投向问题。坚持适度超前原则,正确把握发展速度、规模与资金、资源、环境承载力的关系,把工作重点放在提高发展质量和效益上,统筹当前和长远,转变发展方式,优化投资结构,系统推进8大专项工程建设,集中力量、突出重点,把有限的政府投资用在刀刃上。一要着力服务深入实施多点多极支撑和新型城镇化发展战略,推进重点区域干线公路联网畅通,促进城市群、经济区之间互连贯通,助推各地竞相跨越发展。二要着力服务重大产业培育、构建长江经济支撑带,重点推进南向、东向出川高速公路大通道和长江黄金水道建设。三要着力服务民生保障和改善,加大农村公路改善工程、公路安保工程、农村公路桥梁工程、危病桥整治等建设投入力度,保障人民群众安全便捷出行。四要着力对标全面小康目标,集中加快推进藏区、彝区和乌蒙山区、秦巴山区交通建设,打好交通扶贫攻坚战。五要着力服务灾区振兴发展,强化资金保障和监督检查,加快灾后交通恢复重建。
四是资金保障问题。近年来,我们通过创新投融资体制机制,交通建设完成投资连续3年突破1000亿元,持续保持了高位增长。但交通资金的总量、来源都比较固定,实际可用额度极其有限,加之一些地方交通政府性债务负担较重,继续通过举债的方式发展交通难以为继,保持交通建设投资持续高位运行更加困难。为此,一要继续坚持“政府主导、统一规划、市场运作”的建设体制,坚持以“多个积极性、多元主体、多种方式”推进交通加快发展。二要紧跟宏观政策动向,强化规划引领和项目支撑,进“笼子”、挤“盘子”,稳定既有的资金渠道,积极争取国家更多的项目和资金支持。三要强化省、市、县政府的引导作用,按照事权和支出责任相适应的原则,积极争取政府财政支持,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。四要充分调动各方面的积极性,支持市(州)、县(市、区)政府和各类市场主体通过BOT、BT、股份合作、市企共建等多种方式,吸引社会资本参与交通建设。五要学习借鉴成都等市的先进经验,市(州)、县(市、区)要抓紧建立和完善交通投融资平台,通过注入优质资产、完善公司治理结构,充分发挥好各级交通投融资平台资源配置作用,积极探索完善多元化建设的投融资长效机制。六要注重整合资源,包括人权、财权、物权、事权等各个方面,做到五指合力,攥紧拳头,既发挥好投资拉动的关键作用,又有效防范债务风险。
五是信息化带动问题。信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。加快交通信息化建设是推进交通运输管理创新的重要抓手,是提升交通运输服务水平的有效途径,也是推动交通运输转型发展的重要支撑。一要坚持以信息化、智能化为牵引,加快发展智慧交通,推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合,引领交通运输持续创新发展。二要健全行业开放协同创新机制,坚持规划、标准、建设、管理“四个统一”,系统整合资源,以全国一流标准,加快建设信息化综合管理系统,不断提升交通运输管理效能。三要实施创新驱动战略,注重科技创新,促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用,实现管理精细化、规范化、标准化、效能化,以管理现代化促进交通运输现代化。
三、2014年工作总体思路和目标任务
2014年,是在新的起点上全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键一年。今年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会,省委十届四次全会及省委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神,坚持“科学发展、加快发展”的工作指导思想,以改革创新为动力,以推进项目为抓手,加快转方式调结构,着力提质增效升级,着力提升运输服务质量,着力推进“四个交通”建设,加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系,实现交通运输可持续健康发展,为深入实施“三大发展战略”、推进四川“两个跨越”提供支撑保障。
主要实现七大目标:
一是努力保持交通建设投资高位运行,确保全省公路水路交通建设完成投资1000亿元以上,力争完成1300亿元,实现连续4年过千亿目标。其中:高速公路510亿元以上,国省干线公路425亿元以上,农村公路220亿元以上,内河水运30亿元以上,站点建设55亿元以上,养护及其他专项60亿元以上。
二是着力加快高速公路建设,确保新建成通车500公里以上,新开工500公里以上,开展前期工作500公里以上,全省高速公路通车总里程突破5500公里。
三是全面加快实施8大专项工程,确保完成年度规划预期目标,特别是要确保提前一年完成公路安保工程(路侧护栏)1.76万公里的规划建设任务。
四是狠抓国省道升级改造,确保新建成二级(三州三级)及以上公路1200公里,二级及以上公路里程占比达85.2%,较2012年提高5个百分点,路面使用性能指数(PQI值)达到80以上,路况总体服务水平达到良等,提前一年实现“十二五”规划目标。
五是新改建农村公路1.5万公里、力争2万公里,建成渡改公路桥60座、人行桥100座,保障群众安全方便出行。
六是加快“四江六港”水运建设,推进芦山地震灾区“1 8”重点交通恢复重建项目,抓好“7.9”洪灾汶川境内“1 3”交通恢复重建项目。
七是深化交通运输5项具体改革,提升行业管理效能和运输服务质量,推动交通运输转型发展,力争交通运输体制机制创新有实质进展,管理服务有明显改进,努力开创交通运输改革发展新局面。
重点抓好七项工作:
(一)围绕构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系,进一步优化完善交通运输发展规划。强化规划引领,以科学规划引领建设、引领发展,推进综合交通建设。一是在构建现代综合交通运输体系战略研究和规划编制“1 1 4”成果的基础上,研究细化实施方案。二是结合落实《国家公路网规划》,研究完善省道网布局规划。三是调整完善省高速公路网规划。四是启动开展“十三五”交通运输发展规划重大课题研究。五是做好长江经济支撑带等交通运输专项规划工作。
(二)着力完善交通基础设施,进一步加快建设便捷畅通的综合交通网络。坚持系统推进、优化投向,对标全面小康,以全面实施8大专项工程为突破,统筹推进高速公路、国省干线公路、农村公路、内河水运和客运站建设,着实增强交通基础设施有效供给能力,提高综合交通网络化水平。
加快高速公路建设。认真组织实施《四川省高速公路建设推进方案(2013—2017年)》,加快建设运输快捷、功能配套、覆盖面广的高速公路网。一是加强进度、质量、安全、造价和廉政“五位一体”管理,加快推进巴广渝、遂西等21个1594公里高速公路项目建设。二是突出抓好年内通车项目建设,确保巴陕路巴中至南江段、丽攀、成都二绕西段、遂资眉眉山段、成自泸赤泸州段、绵阳绕城、成安渝、成都二绕东段等8个项目建成通车,新增通车里程500公里以上,确保全省高速公路通车总里程突破5500公里。三是积极推进续建项目建设,力争2015年通车项目达到75%以上的工程形象进度,力争2016年通车项目达到30%以上的工程形象进度。四是加快“10 2 12”高速公路项目前期工作。确保雅安至康定、汶川至马尔康、成都经济区环线简阳至蒲江段、仁沐新仁寿至井研试验段、宜宾至云南彝良(川境段)、绵阳至西充、内江城市过境、宜宾城市过境、巴中至万源、攀枝花至云南大理(川境段)等10个项目947公里开工建设;力争宜宾至威信、营山至达州等2个项目148公里开工建设;加快成都第二机场高速、泸州至南充、西昌至香格里拉等12个规划内高速公路项目前期工作,加大招商引资工作力度,形成梯次合理的项目储备。
加快国省干线公路建设。加快推进布局合理、结构完善、安全畅通的国省干线公路网建设,完成新改建普通国省干线公路1500公里,力争1700公里,新开工建设1200公里、力争1400公里。一是全面实施干线公路联网畅通工程推进方案,力争建成470公里、新开工700公里。二是全面实施甘孜州公路建设推进方案,力争建成860公里、新开工350公里。三是全面实施凉山州公路水路交通建设推进方案,力争在建项目超过1000公里、建成280公里。四是实施集中连片特困地区交通建设扶贫攻坚,推进乌蒙山区、秦巴山区干线公路建设。五是积极推进普通国省干线公路大中修专项工程,确保干线公路路网服务水平不下降。
加快农村公路建设。加快完善覆盖乡镇和建制村的农村公路网络,确保新改建农村公路1.5万公里,力争2万公里。一是全面推进农村公路改善工程建设,力争方案规划项目全面开工,确保建成7000公里。二是总结推广“金川经验”,促进甘孜州、凉山州通乡油路和三州通村公路建设。三是继续实施“十二五”规划,推进内地通村通畅公路建设。四是启动实施“溜索改桥”规划,全面开工建设99座桥梁。
加快灾后恢复重建。一是推进芦山地震灾区“1 8”重点项目恢复重建,全面开工建设雅康高速公路,加快实施G351线乐英至宝兴段、G318线雅安至二郎山段、G108线雅安至荥经段等3个国道项目和灵关至龙门、宝兴至河口大桥等2个经济干线公路项目建设,确保天全至芦山、雅安至瓦屋山、芦山至邛崃等3个经济干线项目在一季度开工。二是加快“7.9”洪灾汶川交通“1 3”项目恢复重建,完成映汶高速应急处治工程,开工建设G213线都映段小麻溪桥,力争启动G213线映汶段恢复重建。
加快内河水运建设。一是推进嘉陵江航运配套工程建设和渠江广安段航运工程建设,争取建成渠江富流滩船闸改扩建和渠江广安航道整治工程,新增三级高等级航道里程71公里,力争全省三级高等级航道里程达到299公里。二是加快南充港等重要港口建设,力争广元港开港试运营,新增集装箱吞吐能力25万标箱,全省港口集装箱年吞吐能力达到218万标箱。三是推动渠江风洞子航电枢纽、渠江达州至广安段航运配套工程、沱江自贡段航道建设、长江川境段通航等级提升和长江上游宜宾至水富段航道整治等前期工作。四是配合开展岷江港航电综合开发项目评估论证等相关工作。
加快客运站改造提升。全面实施汽车客运站提升改造工程,新开工项目173个,其中新建项目43个、原址改造和局部完善项目130个,力争完成130个项目新建或改造,努力提升汽车客运站整体形象和公共服务能力。
(三)深化重点领域和关键环节改革,不断增强交通运输发展的动力和活力。认真研究、科学制定并审慎实施交通运输重点领域和关键环节的改革方案,以改革促进创新发展、结构优化、民生改善和服务提升。今年,要重点研究推进5项具体改革。一是深化交通运输行政管理体制改革。简政放权、提高效率,进一步精简交通行政审批事项。固化流程、强化监督,实现行政权力依法公开规范运行。二是深化高速公路建设和营运管理体制机制改革。创新完善高速公路BOT项目建设管理模式,调动各类市场主体投资建设高速公路的积极性。制定出台高速公路BOT项目管理办法,规范投资人招标投标和特许经营活动,完善多元化建设投融资长效机制。研究建立高速公路营运服务综合考评结果与通行费费率浮动挂钩机制。三是深化普通公路养护管理体制机制改革,建立完善省、市、县三级普通公路管养考核体系,强化地方政府管理责任落实。四是深化道路运输体制机制改革。推进道路客运市场准入制度改革,制定出租车运力投放审批权调整管理实施方案,研究制定道路客运线路服务质量招投标实施办法。建立违章驾驶员“黑名单”制度。五是围绕推进综合运输体系建设,研究交通大部门制改革,搞好事业单位分类改革。
(四)积极推动交通运输转型发展,进一步提升行业管理效能和运输服务质量。坚持创新驱动,转方式调结构,促进转型发展、提质增效,不断提升行业管理效能和运输服务质量,努力建设人民满意交通。一是加强公路养护管理。研究制定高速公路养护管理办法和养护工程从业单位资质管理办法。建立完善国省干线公路大中修工作机制,加快公路养护和应急保通中心建设。开展农村公路养护示范乡镇和文明路创建活动。加强桥梁隧道养护管理,加大危病桥处治力度,确保桥梁隧道安全运行。二是推进城乡客运一体化。完善高速客运网络,改造和新开通30条高速直达客运线路,实现成都到18个市级城市、55个县级城市、区域中心城市之间高速公路直达客运网络全覆盖。研究制定促进城市公交优先发展的实施意见,深入开展“公交都市”创建活动,新增城市公交车1400辆。研究制定出租汽车发展指导意见,加强出租车市场监管。加快发展农村客运,研究加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持,力争乡镇、村客车通达率分别达到97%和79%,促进城乡交通基本公共服务均等化。三是推进现代运输业发展。统筹具有公共服务功能的货运枢纽规划建设,推进交通运输物流公共信息平台建设,推进甩挂运输、零担快运、城市配送和农村物流业发展。引导传统货运企业拓展转型。大力发展多式联运,促进公铁水联运发展。加强四川港口与上海港的对接合作,更好地实现“通江达海”。抓好绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动,推进绿色交通建设。四是推进交通管理服务规范化。研究完善道路运输管理服务标准化体系及监管机制。制定完善高速公路营运管理服务标准体系。启动实施高速公路收费站改造工程,加快高速公路服务区改造建设,打造高速公路服务区品牌。五是推进交通运输信息化建设。编制交通运输信息化顶层设计方案。制定全省交通运输通信专网整合方案,建设覆盖省、市、县三级交通运输部门的交通通信专网。全面完成四川省公路水路交通应急指挥及抢险救助保障系统一期工程,完成二期工程前期工作。启动建设全省高速公路网指挥调度中心和服务平台。加快高速公路ETC建设。分步建立全省统一的客运联网售票系统。全面完成以地方为主、联网运行的12328电话系统的建设应用,实现交通运输服务监督“一号通”。
(五)加快推进法治政府部门建设,提高交通运输依法行政能力和治理水平。坚持把法治要求贯彻落实到交通运输建设、运营、管理、安全生产等各个领域和各个环节,为交通运输改革发展提供法治引领和保障。一是加快《四川省高速公路条例》立法工作,做好《四川省农村公路条例》等法规规章立法调研工作,深入开展公路交通执法专项整改工作,加强执法形象和执法队伍规范化建设。二是继续推进现代工程管理,加强建设市场监管和从业企业动态管理,推动高速公路建设管理、设计、监理、监督工作标准化,全面规范建设市场秩序。三是进一步完善省、市(州)两级公路建设质量安全监督体系,研究建立建设市场督查、质量安全监管长效机制,建立工程质量安全信息定期发布制度。四是建立完善交通重点建设项目投资控制台账和动态预警机制,加强工程建设造价监督管理。五是加强运输市场培育和监管,深化出租汽车行业和谐劳动关系创建,规范市场经营行为。
(六)强化安全监管和应急保障能力建设,进一步促进交通运输安全稳定发展。深化平安交通建设,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局,深化安全生产标准化建设,切实把安全生产各项要求落到操作层面,推进交通运输安全稳定发展。一是扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动,切实加强水上安全监管,深入排查治理安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二是健全完善“平安工地”长效机制,加强施工安全风险评估、防控和监管。三是加快公路安保工程(路侧护栏)建设,提前一年完成1.76万公里规划建设任务。四是加快实施渡改桥工程,建成渡改公路桥60座、人行桥100座,努力消除渡运安全隐患。五是强化应急保障能力建设,建成全省交通运输安全管理信息系统,建成省交通应急指挥中心,健全完善行业应急预警预防和联动机制。六是严格落实重大项目社会稳定风险评估制度,高度重视信访和维稳工作,确保行业稳定。
(七)加强干部队伍和党风廉政建设,进一步强化交通运输发展的组织保证。新时期,交通运输改革发展任务极为繁重,对加强干部队伍和党风廉政建设提出了新的更高要求。要围绕改革发展目标,教育引导干部职工牢固树立宗旨意识,大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神,敬业奉献、善作善成,努力将交通发展规划蓝图变为现实。一是巩固党的群众路线教育实践活动成果,以“钉钉子”精神扎实整改落实、建章立制,健全改进作风常态化机制,坚定不移地整治“四风”。二是深化学习型、服务型、创新型党组织和机关建设,不断提高党建工作服务交通运输科学发展的能力和水平。三是落实习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,深化干部人事制度改革,选优配强班子,加强梯次培养,建设“思想解放、敢闯新路,脚踏实地、埋头苦干,勤奋敬业、甘于奉献,品德高尚、清正廉洁”的交通运输干部队伍。四是落实党风廉政建设责任制,制定实施2013—2017年交通运输系统惩防体系建设工作实施方案,深入开展“富民路•连心桥”以评促建活动,切实加强政风行风建设,抓好廉政风险防控,强化行政监察和内审监督,扎实推进争创反腐倡廉先进典范建设。五是深化交通职教综合改革,探索创新交通现代职教体系,提高人才培养和从业人员教育培训质量。六是建设交通运输特色行业文化,推动行业核心价值体系建设,加强新闻宣传和史志年鉴工作,不断提升行业文明新形象。
 同志们,做好今年的交通运输工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,强化机遇意识、进取意识、责任意识,团结一心、拼搏实干,加倍努力做好各项工作,为推进四川“两个跨越”作出新的更大贡献!

相关文件:

打印 关闭