乘胜而进 加快发展
奋力实现四川交通跨越发展上大台阶目标
——在全省交通运输工作会议上的讲话
高 烽
（2012年2月20日）
同志们：
这次全省交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国交通运输工作会议和省委经济工作会议的部署，总结2011年工作，分析当前形势和任务，安排2012年工作，动员全省交通运输系统干部职工进一步坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、乘胜而进，奋力实现四川交通跨越发展上大台阶目标，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会召开。
省委、省政府高度重视交通运输工作。奇葆书记、巨峰省长多次深入一线调研指导，作出重要指示。最近，巨峰省长主持会议专题研究西部综合交通枢纽建设工作，充分肯定取得的显著成效，要求我们再接再厉，乘势而上，为“十二五”基本建成西部综合交通枢纽作出新的更大贡献。今天，王宁副省长将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2011年我省交通运输的主要工作
2011年是奋力推进“十二五”四川交通运输历史性跨越的开局之年。面对银行信贷紧缩和项目建设规模空前的双重压力和严峻考验，在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输系统坚持以科学规划为龙头，以项目和投资为总抓手，以改革开放为主动力，进一步开拓创新，攻坚克难，以超常工作推进西部综合交通枢纽建设取得新的重大突破，实现了“十二五”良好开局。
（一）加强“十二五”交通运输发展规划编制和衔接工作。精心编制“十二五”交通运输发展规划。坚持以构建枢纽为纲，超前考虑新时期新形势对交通运输的新需求新任务，加强发展思路、体制机制、政策措施创新。编制完成并经省政府常务会审议通过《四川省高速公路网规划（2011年调整方案）》、《四川省交通运输“十二五”发展规划》和《四川省农村公路“十二五”建设规划》。《四川省内河水运发展规划》、《四川省国家公路运输枢纽规划》等专项规划编制工作基本完成。积极争取国家规划和项目资金支持取得重大进展。抢抓国家高速公路网和普通国道网规划调整的重要机遇，主动向交通运输部汇报争取，得到大力支持。我省“四江六港”重点水运项目均纳入交通运输部“十二五”规划。
（二）西部综合交通枢纽建设取得新突破。交通建设投资继续高位快速增长。2011年全省公路水路交通建设完成投资1002亿元，同比增长29.2%，高于全国交通建设投资增幅22个百分点，完成投资规模跃居全国各省区市第一位，地处西部的四川成为全国首个年度交通建设完成投资突破千亿元的省份。一是全省高速公路建设取得新进展。全年完成投资680.5亿元。广陕路、绵遂路绵阳段、纳黔路纳溪至叙永段、广南路南充至阆中段、达陕路达州至普光段326公里高速公路建成通车。全省高速公路通车总里程突破3000公里。巴中经广安至川渝界、叙永经古蔺至川黔界等10个高速公路项目开工建设，总里程644公里，总投资规模590亿元。特别是甘孜、阿坝藏区对外连接主通道的雅康、汶马高速公路主要控制性工程开工建设，标志着我省高速公路建设向地处青藏高原的藏区腹地延伸取得重大突破，将连通全省最后2个没有高速公路的市州政府所在地。二是“四江六港”水运主通道和重要港口建设加快推进。全年完成投资25亿元。岷江港航电综合开发前期工作全面加快。宜宾港后方陆域及港区配套设施工程完工。泸州港进港铁路建成投运。泸州港二期续建工程、广安港一期工程加快建设。南充港、广元港开工建设，全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到233万标箱。嘉陵江渠化工程和渠江广安段航运工程等水运主通道加快建设。积极推进长江川境段航道等级提升工程，水富至宜宾段三级航道整治工程完成工可编制。组织开展岷江（成都—乐山段）、渠江（达州—广安段）、沱江、涪江、金沙江等5条重要河流水运资源调查工作。三是国省干线公路改造加快实施。全年完成投资126亿元。新开工1631公里，完成路面工程3441公里。《四川省国省干线公路改造实施方案（2009—2012年）》规划内项目累计开工7718公里，完成路面工程7211公里，分别占规划里程的92.9%和86.8%。四是启动实施“十二五”农村公路建设。全年完成投资158亿元。新改建通乡公路6076公里、通村公路14646公里，新增52个乡通油路（水泥路）、1686个村通油路（水泥路）、73个村通公路。农村断头公路完成路面工程7400公里；自2009年启动农村断头公路建设以来累计完成1.7万公里，全面完成既定目标任务。五是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公路建设取得重大进展。阿坝州公路交通通过灾后恢复重建实现了跨越式提升，映汶高速公路和省道302、210等建设项目加快实施。《四川甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》规划建设的干线公路项目中，开工和落实15个项目1446公里，投资总规模225.5亿元，其中有3个项目已建成通车；服务亚丁景区旅游开发的2个进出通道项目已列入交通运输部年度计划并到位补助资金。凉山州已落实干线公路项目8个414.6公里，投资总规模16.98亿元，纵贯凉山彝区、连接州府西昌的雅西高速公路即将建成通车，省道307等干线公路项目加快建设。秦巴山区有10条高速公路和一批干线公路及农村公路建成或在建。六是全面推进以客运换乘枢纽和物流货运枢纽为重点的客货站场体系建设。全年完成投资12.5亿元。成都客运东站、绵阳汽车客运总站、达州公路物流港等项目建成投运。泸州客运中心站、广元上西汽车客运中心、德阳综合枢纽南北两站等项目开工建设。城市公交场站和客货运功能相结合的农村站场建设加快推进。
（三）灾后交通恢复重建胜利完成。坚持以科学规划引领科学重建，以科学管理强化质量安全，以全程监管保障廉洁规范，努力克服特大山洪泥石流等地震次生灾害反复频发和重建范围广、项目规模大、工程难度高、任务时间紧的重重困难，加强组织协调，加大力量投入，加快项目实施，奋力夺取了灾后交通恢复重建的全面胜利。截至2011年底，累计建成干线公路和汽车站点项目466个，占规划数的96.5%，累计完成投资842.8亿元，占规划期总投资的97.3%，农村公路完成恢复重建2.9万公里。重灾区干线公路基本达到二级以上标准，重灾县区建成两个方向以上出口通道，基本形成灾区生命线公路网。灾区交通基础设施条件得到显著提升，交通运输保障能力显著提高，为灾区恢复重建规划任务的胜利完成和灾区发展振兴提供了有力保障。
（四）深化交通体制机制改革取得新成效。坚持全面开放交通投资市场，充分发挥市州政府的主体作用，巩固发展多元化投融资格局，有效分散筹资压力和风险。进一步加大招商引资力度，叙古、巴广等5个高速公路BOT项目招商成功并开工建设，总里程574公里，引进资金461亿元。高度重视，及早安排，加强衔接，灵活应对，采取各种行之有效的措施，千方百计破解建设资金紧张难题，确保项目建设顺利推进。主动加强与金融机构衔接协调，争取银行按合同到位贷款资金；采取灵活措施，尽可能多地利用各类银行资金；积极利用多种融资工具，着力拓宽融资渠道；发挥项目投资人作用，多渠道多方式筹集建设资金。省交通运输厅高速公路管理局挂牌成立，承担全省高速公路网运行统一监管的政府职责。稽征人员转岗安置全面完成，资产处理工作顺利推进。交通职业教育资源整合稳步推进，四川交通职业技术学校被教育部确定为国家示范中职学校建设单位。
（五）道路水路运输能力进一步提高。城乡客运一体化加快发展，全省农村客运车辆达到2.9万辆，通公路的乡镇、行政村客车通达率分别达到94%和75%。以九环线旅游客运重新开通为标志，我省旅游客运全面恢复。交通物流发展进一步加快，全省集装箱车辆达到1237辆，同比增长17.2%；泸州港完成集装箱吞吐量突破10万标箱，同比增长43.6%。实施 “公交优先”战略，编制完成《四川省城市公交客运“十二五”发展规划（纲要）》，全省城市公交车发展到2.1万辆，同比增长10.7%。充分发挥城市客运联席会议工作机制的作用，强化城市政府的主体责任，切实做好出租车行业稳定工作。成功完成8台单体超过600吨特大型设备运输保障任务。圆满完成春运、“十一”黄金周运输任务，道路旅客运输总量和单日客运量创历史新高。全年公路运输客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量同比分别增长5%、12.3%、15.5%、15.6%，水路运输客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量同比分别增长12.8%、13.8%、21.6%、20%。我省公路客、货运量分别居全国各省区市第二位和第八位，在综合运输量中的占比分别达95%和90%以上。
（六）交通运输行业管理服务水平不断提升。强化安全监管和应急保障，交通运输安全生产形势总体稳定。省交通运输厅被省政府评为安全生产目标先进单位。全力应对“7.5”、“8.17”特大山洪泥石流灾害，全年共抢通国道213映秀罗圈湾等因灾断道公路1017条1867处。加强公路养护管理，完成国省干线公路迎部检工作，实现既定目标。收费公路专项清理工作有序开展。高速公路联网收费多路径识别系统启动运行，高速公路不停车收费系统建设加快实施，高速公路服务区建设改造取得明显成效。与公安部门联合开展打击高速公路冲关逃费专项行动，取得阶段性成果。组织开展藏区高速公路建设科技攻关，取得重大进展。交通运输部示范工程雅西路科研项目通过检查验收。加强行业节能减排工作取得突出成绩，受到省政府通报表扬。加强立法工作，完成渡口管理办法草案制定，启动高速公路、航道管理条例起草和道路运输条例修订工作。认真开展行政权力清理规范工作，全面推进依法行政。加强执法队伍建设，认真实施交通运输行政执法评议考核，启动交通运输行政执法形象建设“四统一”工作。成功承办第二届亚欧交通部长会议，在国际舞台上展示了四川交通运输的良好形象。亚行董事会评定西攀路为高度成功项目。严格交通财政资金预算管理，加强内部审计工作。
（七）党的建设、行业文明建设和党风廉政建设深入推进。深入开展“创先争优”和“挂包帮”活动。加强精神文明建设和宣传工作。认真开展工程建设、“小金库”、公务用车和论坛、庆典、研讨会等专项治理工作。推进政务公开，加强效能建设。加强班子队伍建设，不断增强凝聚力和战斗力。高度重视并切实加强党风廉政建设，认真学习贯彻《廉政准则》，扎实开展治理公路“三乱”和行风建设工作，强化项目资金监督检查，深入推进惩防体系和内控体系建设，加强农村公路廉政建设，党员干部理想信念和廉洁从政观念不断增强，源头治腐力度不断加大，行业风气不断好转。信访维稳、交通战备、史志年鉴、工会、离退休、后勤服务等工作取得新成效，为交通运输加快发展提供了有力保障。
我省交通运输工作取得的进展和成效，是省委、省政府和交通运输部高度重视和正确领导的结果，是地方各级党委政府、省级有关部门和金融机构大力支持和共同努力的结果，是全省交通运输系统广大干部职工团结奋进和顽强拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅党组，向各级党委政府、有关部门和金融机构，向全省交通干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、四川交通运输发展面临的形势和任务
科学谋划和推进当前及今后一个时期我省交通运输发展，要深刻领会中央和省委省政府的重大决策部署，准确把握宏观形势，准确把握发展走势，准确把握着力重点，抢抓机遇，应对挑战，进一步推进全省交通建设投资高位快速增长，加快交通运输跨越发展上大台阶，加快构建西部综合交通枢纽，为建设西部经济发展高地当好先行、提供支撑。
（一）西部综合交通枢纽正在加速形成主体骨架，要坚定信心，乘胜而进。省委九届四次全会召开4年来，全省交通运输系统坚决贯彻落实构建西部综合交通枢纽的战略部署，以超常努力推动四川交通运输发展取得历史性突破。一是规模扩大、速度加快。2008年以来每年完成投资均比全国交通建设投资平均增幅高出20多个百分点，今年一举突破千亿元大关，4年翻了两番；累计完成投资2668亿元，是中华人民共和国成立以来至2007年58年累计完成投资的1.34倍。4年累计开工建设高速公路项目42个，总里程3887公里，总投资规模3107亿元，均居全国各省区市第一位，新开工里程超过2007年底通车里程的一倍。高速公路建成和在建规模4年增长两倍半，突破6500公里，由全国第12位跃升到第2位；港口集装箱吞吐能力建成和在建规模4年增长4.6倍，突破230万标箱。全省公路总里程达到27.4万公里，居全国第一位。二是结构优化、质量提升。基本形成科学完善的交通运输发展规划体系，基本建立起科学组织、管控大规模多主体交通重点项目建设的管理体系。全省高速公路网加速形成。高速公路进出川大通道累计建成8条、在建12条，分别比2007年底增加4条和9条，除重庆方向外新增陕西、贵州、甘肃、云南等方向；成都主枢纽正在形成11条放射线和2条环线，21个市州和131个县市区政府所在地均有高速公路建成或在建，分别比2007年底新增2个和62个，其中16个市州政府所在地正在形成4个及以上方向高速公路互接；五大经济区和四大城市群高速公路网更加优化，连接内地91%的县市区，惠及全省91%的人口，覆盖全省94%的经济总量，同比分别提高41.4、41.7和29个百分点。四川公路骨干路网和主要进出川通道正在加快实现由普通公路向高速公路的跨越。三级路网和区域交通统筹协调快速发展。4年来累计改造国省干线公路1.1万公里，占全省国省干线公路总里程的68%。新改建通乡通村公路11.5万公里，完成投资657亿元，建设规模和完成投资在全国各省区市中均排名第一位。实施农村断头公路建设，打通了1854个乡之间的连接通道，基本解决我省农村断头公路的突出问题。截至2011年底，全省农村公路总里程达到24.9万公里，比2007年底增加8.4万公里，两项指标均居全国各省区市第一位。制定并实施专项方案，加快改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区对外通道和骨干路网的通行能力。“四江六港”水运发展布局全面展开并加快实施，全省港口集装箱吞吐能力由2007年底的5万标箱提升到100万标箱，重振四川内河水运进入快速发展轨道。三是机制创新、路径拓宽。坚持解放思想，深化改革，全面开放，以“多个积极性、多元主体、多种方式”推进交通运输创新发展加快发展。全省高速公路BOT项目累计达到24个，总里程2510公里，引进资金1882亿元，建设里程和引资规模均居全国各省区市第一位。四是后劲增强、蓄势跨越。目前，全省在建高速公路项目39个，总里程3530公里，总投资规模3101亿元，港口集装箱吞吐能力在建规模133万标箱。今明两年高速公路通车里程将每年再上一个千公里级台阶，连续突破4000公里和5000公里，并在2015年超过6350公里，打通18条进出川大通道，基本建成全省高速公路网，并同步建成泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元两大港口群，集装箱总吞吐能力将超过250万标箱。我们要准确把握四川交通运输的发展态势，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚定不移地围绕“十二五”末基本建成西部综合交通枢纽的目标，继续坚持攻坚克难高位奋进的拼搏精神，继续坚持超前谋划创新管理的科学态度，继续坚持深化改革扩大开放的根本路径，进一步增强信心，再鼓干劲，乘胜而进，加快四川交通运输发展的历史性跨越步伐。
（二）当前形势对四川交通运输发展总体有利，要抢抓机遇，克难奋进。省委九届四次全会以来，我们积极应对复杂形势、重大灾难和艰巨任务的严峻挑战，抓住扩大内需、灾后重建等重大机遇，迅速做大项目和投资规模，构建枢纽形成了大建设大发展的好势头好局面。去年又成功经受了银根紧缩带来的严峻考验，继续保持了交通建设投资的高位快速增长，项目建设和各项工作总体顺利推进，取得新的重大突破。四川交通运输发展的基本格局正在发生历史性变化，准确把握当前的形势任务和阶段性特征，我们必须清醒地看到：四川交通正处于建设枢纽、实现跨越的关键时期，各项工作任务依然十分繁重，还需要坚持攻坚克难、超常努力的精神不松懈，进一步加力奋进，加快发展。四川交通正处于集中建设攻坚和集中建成见效的关键时期，还需要动态把握国家宏观政策走向，主动抢抓国家扩大内需、发展实体经济、深化改革创新和保障改善民生对交通运输发展提供的重大机遇，特别是要依托续建项目多、规模大的基础条件，抓住货币信贷政策“不宜再紧”和“保续建”等积极信号带来的新转机，更加主动有效地破解筹资难题，加快项目建设，确保按计划如期建成投运。四川交通正处于统筹推进、拓展完善的关键时期，还需要抢抓国家扶持内河水运发展、支持藏区跨越发展、开展集中连片扶贫开发、促进道路运输行业健康稳定发展的难得机遇，主动适应全省“两化”互动、“三化”联动和成渝经济区、天府新区规划实施对交通运输提出的新任务新要求，加强规划衔接，进一步创新发展思路，拓宽发展空间，优化发展结构。四川交通正处于创新提升、转型发展的关键时期，还需要抓住交通基础设施集中建成投运的契机，着力提升行业管理和公共服务水平，着力提升班子队伍的素质能力，进一步协同推进交通基础设施、运输和管理的现代化进程，加快推进综合运输体系建设和现代交通运输业发展。从总体上看，四川交通运输发展面临的机遇大于挑战，仍处于重要战略机遇期，具备在高位上继续加快发展的条件和动力。我们既要进一步增强机遇意识，增强责任感和使命感，统一思想，凝聚合力，击鼓奋进；也要作好充分的思想和工作准备，更加主动和卓有成效地破解前进道路上的各种困难和挑战，开拓创新，攻坚克难，砥砺奋进。要始终保持干事创业的奋斗激情，始终保持时不我待的旺盛干劲，始终保持破难奋进的创新精神，坚定不移地推动交通运输加快发展、科学发展和又好又快发展，努力朝着建设西部综合交通枢纽的宏伟目标迈进。
（三）主动适应新形势新任务，要突出重点，联动推进。围绕构建西部综合交通枢纽现阶段的主要任务和现代交通运输业的发展方向，要突出“加快建设，拓展完善，深化改革，加强管理，提升服务”的着力重点。加快建设：就是要继续以加快推进在建项目为重中之重，进一步强化目标意识和现代工程管理理念，全力开展交通重点项目集中建设攻坚大会战，加强资金等各类要素保障和建设环境保障，加快工程和投资进度，确保优质高效按期实现既定目标。继续加快规划项目的前期工作，加大项目储备，充实项目库，争取落实土地指标，发挥多个积极性，采取多种方式，着力推动交通重大项目开工建设。拓展完善：就是要对照枢纽建设规划和实施进展情况，全面梳理薄弱环节，全面完善提高。进一步加快内河水运、国省干线公路、交通物流业发展等领域的规划建设，拓展新的发展空间，提升西部综合交通枢纽的总体功能。深化改革：就是要坚持把加快改革创新作为推动交通运输发展的强大动力，进一步创新体制机制，坚持扩大开放，充分发挥市县政府的主体作用和各方面的积极性，更加富有成效地集聚资源、整合力量，不断增强发展现代交通运输的活力和动能。加强管理：就是要进一步强化行业规划的统筹引领作用，加强顶层设计，优化布局衔接，提升综合运输的一体化服务水平和管理效能。加强制度建设，健全完善交通法规、政策和标准体系。加强管理体系和工作机制创新，促进建管养运统筹协调发展。加强建设市场和运输市场管理，规范市场秩序和从业行为。加强科技创新，有效提升交通基础设施、装备、运输及管理的信息化和现代化水平。加强安全监管和应急体系建设，促进交通运输安全发展。提升服务：就是要坚持交通运输公共服务的基本属性和本质特征，以服务经济社会发展和民生改善为根本宗旨，强化政府交通运输部门的公共服务职能，进一步增强交通基础设施和运输的公共服务功能，拓展行业服务的领域范围，提高行业服务的质量水平，有序推进交通运输基本公共服务均等化。全省交通运输系统要紧紧把握这些着力重点，进一步增强谋划发展的预见性，推动发展的创新性，加快发展的主动性。
三、今年交通运输工作的主要任务
2012年是实现我省交通运输跨越发展上大台阶目标的关键之年、决战之年。全省交通运输系统要在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立科学发展安全发展理念，认真贯彻落实省委经济工作会议的部署，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的全省经济工作基调，坚持扩大投资、加快发展不动摇，坚持实现既定目标的决心不动摇，以科学规划为龙头，以构建枢纽为目标，以项目和投资为抓手，以改革开放为动力，以科学管理为保障，以优质服务为宗旨，抓住机遇，应对挑战，努力保持交通项目建设投资高位快速增长，全力开展交通重点项目集中建设攻坚大会战，着力继续推动交通重大项目开工建设，着力推进交通运输转型升级，着力提升交通运输管理能力和服务水平，确保实现既定的交通运输跨越发展上大台阶目标，为到“十二五”末基本建成西部综合交通枢纽打下决定性基础。重点做好以下工作：
（一）坚持以科学规划引领发展，进一步优化完善交通运输发展规划体系
以加快构建枢纽为目标，准确把握交通运输发展的新机遇、新需求和新任务，更加主动地把交通运输发展放在全国、全省和区域发展大局中统筹谋划，加强各级交通网络和多种运输方式的衔接配套，进一步提高交通运输的保障能力和综合效益。在全省交通运输“十二五”发展等规划基础上，启动编制国省干线公路布局、交通运输扶贫攻坚、城乡交通运输一体化示范试点、提升交通运输管理能力和服务水平、公路水路物流港布局等专项规划和实施方案。积极跟进国家高速公路网和普通国道网规划调整工作，加强向交通运输部的汇报衔接，争取更多的项目进入国家规划。按照“分类评级、滚动建库”要求，进一步加快前期工作。
（二）坚持以项目和投资为总抓手，进一步加快西部综合交通枢纽建设
继续保持交通建设投资高位快速增长。2012年，全省交通建设确保完成投资1150亿元，工作按完成1250亿元安排，同比增长25%。其中：高速公路完成856亿元，同比增长25.8%；国省干线公路完成145亿元，同比增长15.1%；农村公路完成170亿元，同比增长7.6%；水运港口完成45亿元，同比增长80%；汽车站点完成14亿元，同比增长12%；养护工程及其它专项完成20亿元。
加快高速公路建设。坚持“打开通道、完善路网、构建枢纽、支撑高地”的基本思路，全力开展集中建设攻坚大会战，按照省政府《四川省交通重点项目三年集中建设攻坚活动方案》确定的目标，加快推进广甘、成安渝、成自泸赤等在建高速公路项目建设，确保雅西、达陕、广南、成绵复线、内遂等项目在2012年5月1日前建成通车，确保达万、宜渝、映汶、巴南等项目年内建成通车，全省高速公路通车总里程超过4000公里，超额完成比2007年翻一番的既定目标，形成全省高速公路网基本框架。加快2011年新开工项目建设进度，力争2012年上半年实现全面施工。加快前期工作，坚持扩大开放，积极协调争取落实土地指标，力争再新开工600公里左右高速公路。
加快水运主通道和重要港口建设。加快岷江港航电综合开发前期工作，力争开工建设。建成泸州港多用途码头二期续建工程，使泸州港成为集装箱吞吐能力达到百万标箱级的内河大港。基本建成广安港新东门作业区一期工程。全省港口集装箱吞吐能力达到165万标箱，新增65万标箱。加快南充港、广元港建设。基本建成嘉陵江苍溪枢纽，实现嘉陵江川境段规划的13级航电枢纽建成12级，在建1级，启动嘉陵江航运配套工程建设。加快渠江广安段航运工程建设。在岷江（成都—乐山段）、渠江（达州—广安段）、沱江、金沙江、涪江水运资源调查基础上启动规划研究工作。积极推进长江干线川境段等级提升及宜宾至水富段航道整治工程前期工作，争取尽早具备开工建设条件。
加快国省干线公路建设。在加快在建项目建设的同时，进一步加快前期工作，加强项目储备，加快规划内项目开工，努力做大项目建设规模，促进干线公路建设投资快速增长。新改建国省干线公路2000公里，全面完成《四川省国省干线公路改造实施方案（2009—2012）》确定的180个项目8311.5公里建设任务，实现全省国省干线公路中二级以上公路比重达到80%，超过全国平均水平。全面启动国道108改造示范工程建设。重点推进一批城镇过境干线公路和产业集聚区干线公路改造建设。加快推进藏区公路建设，加强工作协调，创新建设机制，突出质量、安全、环保等重点，加快国道318、国道317和雀儿山隧道 “两路一隧”及国道318、317连接线等骨干路网改造建设。加快凉山州已纳入规划项目的前期工作，尽快全面开工建设。加快推进秦巴山区和乌蒙山区干线公路规划建设。
加快农村公路建设。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求，依托干线公路，以县城为中心，完善覆盖乡镇、建制村的农村公路网络，组织实施通畅通达工程、配套完善工程、城乡交通运输一体化示范工程、重要延伸工程、农村客运发展工程、公路养护发展工程等“六大工程”，整体提升农村公路建设管护水平。继续推进三州通乡油路与通村公路、内地通村油路建设，启动城乡交通运输一体化示范试点工作，新改建农村公路2万公里。开工建设371座渡改桥及农村公路桥梁新改建工程，建成242座。
加快客货站场建设。加快国家公路主枢纽项目和市、县级客运站建设，推进货运港站枢纽的物流设施和物流园区集疏运体系配套建设，对部分重点乡镇客运站进行改造升级。新建和续建国家公路运输枢纽客运站6个、次级枢纽客运站5个、县级客运站10个、货运站3个、农村站150个。
继续推进灾区交通建设。加强已建成项目养护管理。加快映卧、绵茂路和黄土梁、巴朗山、雪山梁隧道等项目建设，建成广青路、北茂路绵阳段。进一步加强公路地质灾害防治和汛期公路抢修保通工作，确保施工安全和道路畅通。
（三）全力开展交通重点项目集中建设攻坚大会战，优质高效实现四川交通运输跨越发展上大台阶目标
认真总结，巩固提高，进一步完善全过程全方位精细化组织、管理、控制大规模多主体交通重点项目建设的工作和责任体系，加强工程进度、质量、安全、造价和廉政五项管理。强化计划目标管理，继续实施“三年目标、年度计划，按月控制、按季考核” ，按照既定目标，全面梳理在建项目执行工程进度计划情况，精排方案，科学安排并充分利用工期，加强动态精确控制，及时研究解决影响工程建设进展的重点难点和突出问题，确保按时完成。进一步完善工程质量和安全生产管理体系，组织开展交通重点项目质量年活动，推广典型示范工程经验，深入开展施工标准化等专项活动，加大投入，加强重点建设项目特别是桥梁、隧道、高边坡、水下大型结构等重点工程的质量管理和安全保障。进一步健全项目设计和实施全过程工程造价管控机制，严格成本控制。严厉打击工程建设领域违法违规行为。充分发挥市州的主体作用和省政府交通建设联席会议的协调作用，加强督查督办，严格检查考核。深入开展“集中攻坚建枢纽，水陆交通上台阶”劳动竞赛。各项目投资人和业主及全体参建单位要盯紧目标，聚力攻坚，确保2012年计划完工项目按期建成通车，确保2013年完工项目年内达到70%的工程形象进度。
（四）深化交通运输体制机制创新，持续增强加快发展的动力和活力
继续坚持政府主导、统一规划、市场运作的建设体制，充分发挥市场机制作用，坚持全面开放交通建设投资市场，健全省市县三级联动机制，继续支持市县政府和各类市场主体通过BOT、BT、股份合作、市企共建等多种方式建设交通基础设施。进一步拓宽思路，创新筹融资机制，破解筹资难题，强化资金保障。主动加强对国家宏观政策和交通运输发展政策的跟踪分析，加强项目储备，加大与国家部委的对接衔接和沟通汇报力度，积极争取更多的国家项目资金支持。完善省级部门间的协同配合机制，强化统筹协调，加快项目补助资金的下达进度，提高资金的使用绩效。积极争取更多的地方政府财政资金和债券资金投向交通建设。积极争取融资政策和银行信贷的支持，全面深化与各类金融机构的合作，进一步加强信贷计划衔接，争取承贷银行按合同及时足额到位项目贷款。充分运用各类融资工具、融资渠道、融资方式和资本市场，拓展资金来源，降低融资成本，优化融资结构。充分发挥高速公路和水运港口项目投资人的筹融资主体作用，采用多种方式、利用多种渠道筹集建设资金，千方百计保障项目建设需要。充分发挥省级融资平台作用，确保既定建设计划顺利达成。深入贯彻落实国务院《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》精神，积极推动构建以政府主导、财政投入为主，各级政府责任明晰、财力和事权相匹配的普通公路投融资长效机制。加快建立集中统一高效的高速公路运行监管体系，强化路网整体服务功能。按照统一监管、层次分明、责任落实、事权与财权一致的要求，进一步理顺公路水路管理和养护体制机制。按照国家和省统一部署，深入开展收费公路专项清理。进一步健全完善以城市政府为主体、多部门协调联动、应急处置快速有效的工作体系和工作机制，促进城市公交特别是出租车行业稳定健康发展。
（五）推进交通运输业转型升级，加快现代运输发展步伐
建立健全综合运输规划和协调机制，推进公路、水路与其他运输方式的有效衔接，加快构建现代综合交通运输体系。加快推进综合运输信息平台建设与应用，提高运输管理现代化水平。发挥比较优势，优化整合资源，大力发展集装箱运输，积极推进水陆联运和甩挂运输，在成都、泸州等地组织甩挂运输和城市配送试点。推进城乡客运统筹发展，进一步提高全省乡镇和行政村客车通达率。坚持公交优先发展战略，健全规划和政策体系，大力发展城市公共交通，鼓励城市公交向城市周边农村延伸覆盖，支持农村客运公交化改造。加快推进“公交都市”建设和城市客运智能化示范工程。制定实施意见，贯彻落实国办63号文件精神，促进道路运输行业健康稳定发展。加大指导扶持力度，培育大型龙头骨干运输企业，加快运输企业向现代物流企业转型。大力培育航运市场，构建水陆联运快速通道，扶持壮大骨干港口、航运企业，拓展货运、船舶代理服务。加快船舶标准化、大型化、专业化进程。加强春运、“黄金周”等重点时段及重点物资运输工作，保障大件运输。
（六）启动开展管理服务创新活动，着力提升行业管理能力和服务水平
坚持设施是基础，管理是手段，服务是核心，制定专项规划方案，启动开展管理服务创新活动。以建立科学规范高效的交通运输行业管理体系和畅通安全人本的交通运输公共服务体系为总体方向，着力推进管理决策科学化、建设管理精细化、养护管理规范化、运行调度智能化、公共服务均等化、应急救援快速化、行业监管法治化，着力提高管理能力和服务水平。
加强交通法制建设。研究制定行业立法规划，争取省政府审定《四川省渡口管理办法》、省人大修订《四川省道路运输条例》，起草《四川省高速公路条例》和《四川省航道管理条例》。全面推进依法行政，深化行政审批改革，进一步做好“两集中两到位”工作。加强执法队伍教育和规范化管理，有序推进交通运输行政执法形象“四统一”建设。
加强建设市场监管。加强公路、水运工程基本建设程序和市场监督，开展公路建设市场清理整顿活动，规范参建各方的从业行为。健全诚信体系，深入开展从业单位信用评价，将信用管理逐步扩大到项目法人、勘察设计、工程咨询、设备和材料供应等市场主体。建立健全从业人员职业资格制度。
加强公路养护管理。全面推进科学养护，加快推进区域性机械化养护中心建设。组织开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创建活动，不断提升公路养护工程质量。加强公路桥隧养管，落实责任，确保安全。推动建立普通公路养护财政投入保障机制。积极开展“农村公路养护管理年”活动，按照“三落实”的要求，推进建立以公共财政投入为主的管养长效机制，努力实现有路必养目标。加快建立高速公路管理、服务标准和考评体系，实现规范化管理、标准化服务。加大高速公路养护投入力度，确保路况指标达到部颁标准。加快全省高速公路不停车收费系统建设，建立减少和缓解交通拥堵的工作机制。深入开展城乡交通环境综合治理，优质高效推进高速公路服务区规划建设。配合公安部门深入开展打击偷逃高速公路通行费违法行为。
加强运输市场管理。完善道路水路运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。以危货品、大型物件和旅客运输车船管理为重点，建立经营资质预警和动态监管制度。加大道路运输市场秩序整顿力度，规范运输企业经营行为。坚持疏堵结合，规范农村客运市场。完善政府主导、部门联动的治超工作机制，强化源头监管，加快超限信息管理系统建设，始终保持依法严管的治超态势。
加强科技创新。深入实施科技强交战略，推进产学研一体化的科技创新体系建设，加强科研成果推广应用。依托藏区高速公路和岷江航道整治等项目建设，集中开展交通建设重大关键技术攻关研究。加强节能减排工作，推动交通运输集约、绿色和可持续发展。加快省高速公路监控指挥中心和普通公路运行监测系统建设，健全完善出行信息服务平台。
（七）加强安全生产和应急管理，实现交通运输安全发展
牢固树立安全发展理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，以加强基层基础建设为重点，以安全标准化建设为载体，健全完善安全生产责任链和长效机制，加大投入，加强监管，坚决遏制重特大事故发生，确保全省交通安全生产形势持续稳定。全面加强水上交通安全监管，推进公益性渡口、船舶自救互救机制、县级水上交通安全管理规范化和海事规范化建设。强化运输船舶监管和船员管理，加快码头及船载视频和AIS系统建设。深入开展“救生衣行动”。以预防预控为核心，加强重点时段、重点区域、重点车船和重点环节的安全监管，严厉打击非法违法营运行为。创新监管方式和手段，强化即时动态监管，提高道路运输安全监管科学化水平。严格交通运输安全生产准入条件，深入开展驾驶人安全管理活动，加强监督监控。继续开展“平安工地”建设，严格执行安全生产许可准入制度，加强工程建设施工安全全过程监管和现场监管。建立健全公路预警防范和巡查机制，强化重大桥梁、隧道特别是瓦斯隧道施工的安全风险评估和监管。积极探索高速公路特长隧道、长大纵坡、特大桥梁的安全营运管理模式。继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、桥梁隧道、学生渡口和城市公交、轨道交通等领域为重点的安全隐患排查治理，及时整治消除安全隐患。加强交通运输应急管理体系建设，完善突发事件应急预案，健全预测预警和应急联动机制，推进四川省公路水路交通运输应急指挥及抢险救助保障系统建设，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高快速反应处置能力。加强交通战备工作，提高应战应急能力。这里要特别强调，今年省政府将公路波形护栏等安保设施建设纳入民生工程目标考核，各地各单位要高度重视，落实主体责任，健全工作机制，确保任务完成。
（八）加强自身建设，保障交通运输又好又快发展
加强党的建设。深入开展“创先争优”活动，务实推进“学基层、学业务”联学活动，进一步深化学习型党组织和机关建设，不断提高党建工作科学化水平。坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，进一步加强领导班子、干部队伍、行政执法队伍和专业人才队伍建设。
加强党风廉政建设。把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，全面深入推进党风廉政建设。基本建成交通运输特色惩防体系框架和排查全面、定级科学，责任明确、措施落实的廉政风险防控机制，提高反腐倡廉建设的科学化水平。加强对中央和省委省政府重大决策部署落实情况的监督检查。进一步探索有效办法，加强高速公路等基础设施项目资金监管，控制成本，提高效益，保证质量。扎实开展工程建设、公路“三乱”等各类专项治理，坚决查办违法违纪案件。继续促进农村公路廉政建设。进一步完善财务管理制度，严格预算执行，实施资金使用绩效评价。加强内部审计工作，强化全过程监管。深入推进政风行风作风建设，不断优化风清气正、干事创业、推进跨越的氛围环境。
加强行业精神文明建设。继续深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，加强交通文化建设，着力打造文明服务的行业品牌。加强新闻宣传工作，突出主题，加大力度，增强实效，为全省交通运输加快发展跨越发展营造良好的舆论氛围。完善交通职业教育体系和继续教育体系，加强民族地区交通专业技术人才队伍培训，扶持交通职业技术学院壮大发展。继续做好全国修志试点和史书年鉴编纂工作。加强综治维稳和信访工作，确保行业稳定。
同志们，2012年交通运输工作任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，勇于担当，攻坚克难，确保全面完成年度各项目标任务，奋力实现四川交通运输跨越发展上大台阶目标，为加快建设西部综合交通枢纽做出新的更大贡献。
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