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坚守初心 扩能挖潜开创水路运输高质量发展新局面

发布日期:2019-04-19 09:43 浏览次数:

 

坚守初心  扩能挖潜

开创水路运输高质量发展新局面

——在2019年全省航务海事工作会议上的报告

刘 孝 明

(2019年1月28日)

 

同志们:

这次全省航务海事工作会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实全国交通运输工作会议、全国海事工作会议和省委十一届三次四次全会、全省交通运输工作会议部署,总结2018年四川水运发展工作,部署2019年重点工作。

今天,厅党组成员、总工程师陈乐生同志亲临会议并讲话,我们要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三个方面的意见。

一、2018年工作总结

2018年,全省航务海事系统在省委、省政府和厅党组的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十一届三次全会精神,沉着应对各种艰巨繁重的发展改革任务,围绕中心,服务大局,全省航务海事系统既定的87项目标任务和13项急难险重工作全面完成。这一年,对行业发展具有里程碑意义的《四川省航道条例》经省人大常委会颁布实施;争取部省对行业的支持实现历史最大化,达到21.1亿元;嘉陵江“船来闸开”成为常态,川境段实现全江畅通;泸州、宜宾、乐山三港启动整合;安全监管实现由规范化向标准化提升,水上交通安全形势总体稳定。水运助力交通强省建设的新征程全面开启,全行业以实实在在的工作成效,献礼改革开放40周年。

(一)弥补发展短板有抓手。一是“大学习、大讨论、大调研”深入开展。紧扣水运高质量发展,聚焦行业发展短板,开展重点课题研究19个,科学系统谋划四川水运未来发展举措。四川省港口整合思路等重点课题研究成果被省政府和厅党组采纳并实施。二是规划引领作用更加凸显。全省港口岸线普查启动,为非法码头整治和港口岸线保护奠定了基础。加快全省内河水运中长期发展规划、水路交通信息化中长期发展规划编制,完成“十三五”水运规划中期评估调整,4个项目调整纳入部省规划。渠江航运发展规划及规划环评、岷江成都至乐山段航运发展规划环评编制完成待审。与云南省签署《推进金沙江航运共同发展合作备忘录》,金沙江下游航运发展规划和规划环评编制工作启动。三是重点项目前期工作积极推进。在生态优先的前提下,5个重点项目前期工作加快推进。长江羊石盘至上白沙段航道整治项目工可报告已完成待审批,生态专题取得预审意见,项目环评即将上报审批。岷江老木孔枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治工程工可报告取得省发改委批复。渠江风洞子航电枢纽、沱江自贡段航道等级提升工程工可批复前置要件均仅差土地预审一项未取得。此外,嘉陵江利泽航运枢纽项目初步设计取得川渝两省(市)交通部门批复。四是续建项目达到时序进度。落实《2018年续建重点水运项目推进实施方案》,建立项目推进进度清单,加强重点项目跟踪督导,8个续建项目质量、安全等“五大”管理总体受控。2018年,全省水路交通完成投资56.98亿元。

(二)推进运输发展有进展。一是多式联运发展成效明显。积极融入南向通道,泸州、宜宾港首次开通至广州、广西钦州港铁水联运班列。深入拓展东向通道,“天天直航快班(升船机)”和“水水中转航班” 持续优化加密,新开通班轮航线2条、达到10条,每周发班30余班。主动对接西向通道,“蓉欧+泸州港”班列顺利首发,蓉欧快铁第一条铁水联运线路正式开通。泸州、宜宾港在昆明、攀枝花等地建立无水港,与遵义、毕节、六盘水等地签订合作协议,宜宾港进港铁路开工建设。全省铁水联运箱量达到3.5万标箱,同比增长25%。二是通航建筑物运行顺畅。建立嘉陵江船闸联合调度机制,嘉陵江亭子口以下船闸实现联合运行,过闸船舶累计1600艘次。亭子口升船机进入调试阶段。与云南建立协调机制,强化监管与服务,推动完成向家坝升船机试通航,升船机试运行正常,过闸船舶累计491艘次。三是运力结构调整不断加快。开展长江上游标准船型研究,研究推广适合嘉陵江、岷江等主要江河航行的标准船型及主尺度系列9型。通过清理注销完成个体客船公司化经营,442艘个体客船成立公司。目前,全省省际运输船舶441艘,千吨级船舶304艘,平均吨位3070吨、增加80吨,过三峡船闸船舶标准化率88%。全省省际水运企业79家,万吨以上水运企业31家。三级Ⅳ类以上船舶生产企业58家,船舶工业健康发展。四是运输服务更加高效。泸州、宜宾港获批国家临时开放口岸,泸州获批港口型国家物流枢纽承载城市,泸州航运物流交易所完成筹建,“启运港退税+无水港”模式在泸州港先行先试。用好三峡过闸(升船机)绿色通道,全省121艘重点急运物资船舶优先过闸得到保障。推进多式联运“一单制”,制定《全省水路集装箱运输组织优化工程实施方案》。下放自贸区省级审批权限7项,支持自贸区建设发展。加强大件运输组织协调,保障126批次、3万吨大件顺利通过岷江运输。2018年,全省完成港口货运量6862万吨、货物吞吐量5685万吨,同比下降;货物周转量270亿吨公里,同比增长5.7%。

(三)强化安全监管有创新。一是安全基础更加人性化。从人民群众水路出行需求出发,积极推进渡改人行桥建设,全省新开工建设渡改人行桥66座,已建成33座,超额完成目标任务。截至目前,渡口改桥(2016-2020年)建设推进方案中的人行桥建设计划项目提前2年全部下达,全省已撤销渡口184个,渡口减少到1143个。试点实施船舶图纸集中专家审查,完成8型公益性渡船后评估并重新优化,启动第三代客渡船标准船型研发。提高旅游船主要技术指标,建立海事、船检、运政联合审批制度,严把客船准入关。强化船员集中安全教育培训,全省采用“自建+租赁”计算机考场模式,船员考试全部实现无纸化,8家船员培训机构通过部局审核,1.3万名船员安全意识进一步提高。二是监管责任进一步体系化。新制定《水上交通安全预警响应处置程序》、修订完善《水上交通安全管理约谈制度》等4个制度。以流域为单元,在全省6条主要江河建立水上交通安全监管与应急救援联防联动机制,预警响应和突发事件处置流程更加规范有效。贯彻推进安全生产领域改革实施意见,省政府安委会7号文精神在全省落地落实,地方政府和涉水部门职责进一步理清。全面落实行业监管责任,开展中小型船舶、涉砂船等3个专项整治。组织开展沱江跨区巡航执法,省市联合应急演练2次,省市县三级共组织演练13次。三是监管过程逐步实现标准化。落实水上交通风险防控指导意见,建立完善动态调整和重大风险源联防联控机制,明确全省风险源辨识和分级标准,全省风险源、隐患、监管救助力量分布“两库一图”进一步完善。总结经验,对监管内容再量化,监管流程再规范,全面推广水上交通安全监管标准化工作指南。全行业共组织检查组1.3万个,检查船舶3.7万艘次,渡口码头8000余个次,巡航里程17.2万公里(含车、艇),发现并整改隐患780起。四是监管手段加快科技化。全面推进水上交通安全监测巡航救助一体化建设,落实省级补助资金1.7亿元,24%的市级水上交通安全监管系统和县级监管中心启动建设,省级航务海事平台进入最后开发阶段。2018年,圆满完成甘孜堰塞湖抢险救援保障,成功应对嘉陵江、涪江、沱江特大汛情,处置水上交通突发事件37起,救助人命128人次。全省发生水上交通事故4起、死亡5人。

(四)推进水运绿色发展有措施。一是内河非法码头整治全面启动。强化督查督导,全面完成长江干线88座非法码头整治,生态复绿37.83万平方米,恢复生态岸线12.25公里。建立常态化监管机制,杜绝长江干线非法码头死灰复燃。制定全省主要通航河流非法码头整治工作方案,并纳入河长制年度重点工作,明确整治工作要求和时间节点。目前各地均已启动整治工作并完成摸底核查。二是分门别类推进船舶污染防治。开展全省船舶摸底调查,建立船舶污染源台账,为“规范新建船舶、治理在用船舶、淘汰老旧船舶”奠定基础。加强船舶检验,严格审查船舶图纸107套,把好船舶设计源头关。大力推广新能源船型,2套新能源船舶设计图纸即将应用。开展船舶污染防治回头看,强化船舶污染防治动态管控。泸州、宜宾等10个市州印发并实施船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度,攀枝花、绵阳等9个市州完成防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划编制,其余市州正加快推进。三是港口污染得到有效防治。乐山、内江、自贡等13个市州完成港口与船舶污染物接收、转运和处置建设方案编制并由市政府印发,其余6个市州正抓紧推进。开展危险货物港口企业专项整治,全省从事危险货物经营的港口企业减少至6家。积极推动靠港船舶使用岸电,联合省能源局、国家电网公司建立合作保障机制,泸州、南充、宜宾港15个泊位建成岸电系统15套。2018年,全省未发生港口和船舶污染事故,环保督查反馈2个问题的8个整改措施全部落实,回头看期间未收到新的问题反馈。

(五)行业管理见成效。一是法治建设取得重大突破。全力推动《四川省航道条例》出台,在全省组织“宣传周”等系列活动进行宣贯,为加强航道管理提供了重要制度保障。《四川省水路交通管理条例(修订)》完成调研论证,《四川省水上交通安全管理条例》完成立法后评估。对11个市州进行水路交通行政执法评议考核,执法行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。全面规范行政权力清单和行政审批事项,省本级行政权力全部纳入省政府一体化平台。积极推进“证照分离”改革,以优化服务、落实供给侧结构性改革措施等方式,主动服务行业市场主体。省本级事项100%实现“最多跑一次”,全省行政审批事项按时和提前办结率均达到100%。三是惠民工程有效落实。深入贯彻落实调整后的农村水路客运燃油补贴政策,发放燃油补贴5647万元,保障了水路客运稳定。加快推进水路交通“厕所革命”,建成水路客运码头厕所25个,超额完成目标。深入开展行业扫黑除恶,重点整治水运建设、运输市场、河道采砂、监督执法等方面乱象,提升行业形象。加大精准扶贫力度,全行业选派扶贫干部78人,落实帮扶资金150余万元,帮助527人脱贫致富。四是精神文明建设丰富多彩。全省水上应急救援技能比武成功举办,144名队员参赛展示风采。弘扬四川航务海事核心价值观,全省4名个人、2个集体获部表彰。《中国水运史》《中国水运建设实录》四川部分编纂按交通运输部时序积极推进。中国交通报、四川电视台等行业主流媒体专题宣传报道行业发展动态30余次,刊发各类新闻100余件,充分展示行业形象。

(六)党的建设有抓手。一是思想政治建设不断深化。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,时刻拧紧思想信仰“总开关”。以“钢班子带铁队伍”,采取“三覆盖、三结合”,因地制宜、分层分类开展思想政治教育,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是全面从严治党有效落实。认真履行全面从严治党主体责任,党建工作与业务工作同谋划同部署。积极推进“五好”党支部创建,系统梳理党建制度规范,从党委、纪委、支部建设、党员管理、评价标准等5个方面,探索推进基层党建工作规范化。严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定,“四风”问题得到有效整治。局党委连续6年评为交通运输厅党建工作责任制先进单位,2018年被省直工委评为先进党组织。三是廉政建设效果明显。落实党风廉政建设三项任务十项工作,开展廉政警示教育,强化内控管理,更新内控管理制度23个。加强部省补助资金审计监督,对77个项目部省补助资金进行内部审计调查,梳理并跟踪10个市州审计调查问题,整改完善制度6个。完成水上交通安全监督管理专项经费等3个专项审计,审计发现问题全部整改。四是队伍建设持续加强。深化与广东局海事“结对子”,持续推动航务海事队伍 “革命化、正规化、现代化”建设。加大干部交流锻炼和人才培训力度,省局组织各类培训11期,参训500余人次,航务海事队伍更加精干。核定授予147名海事人员海事职务等级标识。此外,工会、共青团、妇委会、离退休、财务管理、信访维稳等工作均取得新成绩,有效凝聚了发展合力。

同志们,2018年,我们奋发作为、稳扎稳打,在保障水上交通安全形势持续稳定,构建通达通畅的航道体系和枢纽互通的港口体系、推进四川水运通江达海,助力交通强省建设的新征程上迈出了坚实的一步,取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得,是省委省政府和厅党组高度重视、正确领导的结果,是各级交通运输主管部门大力支持的结果,更是全省航务海事系统全体干部职工锐意进取、奋勇拼搏的结果。在此,我代表局党委向重视、关心、支持航务海事工作的全省各级交通运输主管部门、厅机关处室,厅直单位、各水运企业以及航务海事系统广大干部职工,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、2019年发展形势、工作要求和思路

2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,也是全面贯彻省委十一届三次全会部署的落实之年。做好2019年工作,既要立足当前,又要着眼长远。

(一)准确把握当前发展形势

一是在提升综合运输效率中四川水运要体现责任担当。《推进运输结构调整三年行动计划》明确提出,要充分发挥各种运输方式比较优势,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,发展集装箱多式联运,有效解决综合运输体系结构不合理的问题。为此,我们要抓住此轮运输结构调整机遇,把加快发展作为四川水运的第一要务,推动构建高质量的水运基础设施供给体系;把运输服务作为水运发展的根本追求,推动构建高品质的运输服务体系,力争到2020年水路运输在综合运输中的占比提升至7%。

二是在深化供给侧结构性改革中四川水运要实现提质增效。要提升水路交通供给质量和效率,只有找准着力点和切入点,才能有效落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动四川水运深入融合现代综合交通运输体系。为此,我们要围绕服务运输发展,加快补短板、调结构、优服务,推动港航设施、船舶运能、运输市场、经营企业等多方面要素优化协调、紧密衔接、高效运转。要创新监管与服务模式,加快建立以信息共享为基础、信用监管为核心的新型监管与服务体系,共同提高行业的综合服务水平、竞争能力,实现四川水运发展行稳致远。

三是在服务我省发展战略中四川水运要发挥通道作用。长江、岷江、嘉陵江、渠江、金沙江等水运通道天然具备联通内外的基础条件,能够在服务“一干多支、五区协同”新格局,“四向拓展、全域开放”新态势中,发挥通道联系和纽带作用。为此,我们必须要加快落实综合交通建设三年行动水运专项实施方案,坚持“突出南向、提升东向”,对内打通瓶颈制约,对外加强外联合作,推动内河航运扩能升级,助力四川实现内陆和沿海沿边沿江协同开放。

(二)准确把握当前工作要求

一是要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要深入贯彻落实习近平总书记视察长江时的重要指示精神,以及对四川工作、对交通工作的系列重要指示精神,牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,全面贯彻落实新发展理念,进一步强化责任担当,不推脱、不回避,发扬钉钉子的精神,沉下心来认真调研、深入思考,一件事一件事地落实,一个问题一个问题地克服,扎扎实实抓好各项工作。

二是要坚决落实省委十一届三次全会和全省交通工作会议部署。省委十一届三次全会要求,水运要加快实施内河航运扩能工程,提高运输能力,与空铁公齐头并进,协同发展。厅党组要求四川水运要充分发挥比较优势,实现与其他运输方式的融合发展。全会的精神和厅党组的要求为四川水运加快补短板找准了方向,为水运高质量发展指明了路径,为水运服务区域发展新格局划出了重点。我们要抓住新机遇,全面落实全会和交通运输工作会各项部署。

三是要坚守和传承水运事业发展的初心不变。随着全面从严治党的深入推进以及行业体制改革的加快实施,对航务海事队伍的建设发展提出了新的更高要求,我们要不忘初心,切实充当行业发展的稳定剂,事业发展的强心针,队伍建设的领头人,要有“功成不必在我,但功成必定有我”的责任和担当,不放松、不停顿、不懈怠,加快推动构建通达通畅的航道体系和枢纽互通的港口体系,继续把水运事业推向前进,确保各项目标任务圆满完成。

(三)准确把握当前工作目标

特殊的转折时期,我们要主动适应新变化,立足全局、把握大势、找准定位,强化问题导向和目标导向,加快推进运输结构调整,实现四川水运高质量发展。2019年,四川水运工作的总体思路是:全面贯彻落实省委十一届三次全会和全省交通运输工作会议精神,坚持以供给侧结构性改革和推进运输结构三年行动计划为主线,以服务水路运输发展为主攻方向,坚持补短板、强基础、重绿色、保安全、优服务、降成本,加快升级扩能,推动实现高质量发展,以“进”的积极效应维护好“稳”的宏观大局。

主要目标是:

年度建设投资:全省水路交通确保完成投资45亿元,其中重点续建项目35亿元、新开工项目5.4亿元、渡改人行桥及集疏运通道项目4.6亿元。

重点项目建设:继续推进重点续建项目7个,实施航道专项养护工程项目14个,新开工建设岷江老木孔、东风岩航电枢纽、渠江风洞子航电枢纽、沱江自贡段航道等级提升工程4个重点项目。

民生工程建设:建成渡改人行桥20座。

水路运输发展:水路承担的大宗货物周转量提高5%以上,港口集装箱多式联运量增长5%以上。长江干线过闸运输船舶标准化率达到89%。

水上交通安全:确保全年不发生重大及以上运输船舶水上交通安全事故,不发生港口和船舶污染水域事件。

三、2019年主要工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,全省航务海事系统要围绕中心,攻坚克难,圆满完成省委省政府和厅党组安排部署的各项工作,以优异的成绩献礼中华人民共和国成立70周年。

着力抓好以下七个方面重点工作:

(一)畅通水路运输通道。一是实施一批重点项目。围绕实施综合交通建设三年行动水运专项实施方案,根据轻重缓急、梯次推进水运通道建设。长江力争新开工羊石盘至上白沙段航道险滩整治。岷江重点加快推进已开工建设的犍为枢纽,力争船闸主体工程基本完工;龙溪口航电枢纽主体工程开工建设。新开工东风岩等2个项目,加快推进岷江中段尖子山航电枢纽等3个项目前期工作,加快完成相关审批要件,成熟一个开工一个项目。嘉陵江航运配套工程全面建成,航道达标和川境段全面复航;配合推动利泽枢纽尽快实现开工建设,打通出川瓶颈制约。渠江加快完成渠江风洞子航电枢纽要件审批,确保实现开工建设。沱江推动自贡段航道等级提升工程尽快开工。金沙江加快推进溪洛渡至水富段航道建设工程工可专题要件,力争实现开工建设。涪江做好遂宁以下复航工程前期工作,开工建设三星船闸和遂宁港大沙坝作业区工程。二是加强航道养护与保护。加快推进高等级航道达标专项养护工程,提升航道通过能力。开展对岷江、嘉陵江航道现状分析,做好枯水期航道通航保障。加强航道巡查执法力度,实现航道管理养护规范化。三是加强水运工程建设管理。制定重点水运工程建设推进方案,逐月分解落实投资和建设任务。开展续建重点项目第三方质量检测,强化水运建设市场监督管理,深化“平安工地”创建,确保水运项目建设“五大”管理总体受控。

(二)提升水路运输能力。一是全力推进长江上游(四川)航运中心建设。以企业需求为导向,实地走访货主、航运企业,举全行业之力摸清制约水运发展因素,制定长江上游(四川)航运中心建设实施方案。充分利用现有航道港口条件,加大挖潜力度,着重从优化运力结构、优化运输组织、打通运输关口等方面研究扶持政策,吸引货源,培育壮大运输市场。二是促进港口协调发展。按照省委省政府和厅党组要求,积极推动泸州、宜宾、乐山三港业务资源整合,实现川江港口统筹运营、高效利用、错位发展。继续推进宜宾港、泸州港国家开放口岸建设,服务支撑全面开放合作。落实《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》,推动广安、南充、广元港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展,促进港口间优势互补、干支联动。三是完善港口集疏运体系。启动《四川省港口集疏运系统布局规划》编制,储备一批港口集疏运铁路、公路项目。推进泸州、宜宾、广元、遂宁等重点港口进港铁路、公路建设,着力解决港口作业区集疏运通道不畅问题。支持泸州、宜宾港加快发展无水港,完善无水港合作机制。建立与产业园区的合作机制,引导商品汽车等适水货物通过我省重点港口转运。四是推进港口智能发展。加快港口岸电改造,在全省大力推广靠港船舶使用岸电。落实长江等江河主要货种水路运价公布机制。进一步完善航运物流数据,统筹全省港航大数据资源。深化“平安港口”,创新港口经营及安全监管治理模式,建立港口危险货物作业安全风险分级管控与隐患排查治理平台,实现企业和行业监管部门长效动态管控。五是推动港口绿色发展。全面落实港口污染防治措施,督促指导各地完成港口与船舶污染物接收、转运和处置设施建设方案75%的建设任务。全面加快省内主要通航河流非法码头整治,6月底前完成港口总体规划编制或修编,年底前拆除不合规非法码头,腾退占用港口岸线资源。配合开展长江干流(溪洛渡至合江)岸线利用清理整治工作,年底前完成181个项目论证和整治。

(三)优化水路运输工具。一是提升船舶竞争力。鼓励和发展集装箱、滚装船等专业化船舶。开展过长江三峡和我省嘉陵江、岷江、金沙江等主要江河过闸、过升船机船型主尺度和标准船型研究,推广应用适合长江上游的标准船型。加快老旧运输船舶升级改造,制定老旧船舶更新的政策措施,依法淘汰老旧落后运力。开发设计纯电动海巡艇船型,支持新建旅游船和公务船逐步使用新能源。加强船检业务管理,继续实施船舶图纸集中专家审图模式,推进船舶稳性核算、船舶图纸资料规范化,提升船舶检验水平。二是落实船舶污染防治措施。组织全省水上交通水污染防治能力评估。开展船舶和港口污染防治专项整治,深化“平安船舶”创建,加大船舶污染水域违法行为打击力度,确保船舶防污工作得到全面落实。实施《船舶污染物排放控制标准》,老旧船舶生活污水和油污水抽检率不低于10%。提请当地政府建立并完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度,编制并实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。三是培育壮大市场主体。加大扶持力度,培育打造龙头航运企业。鼓励铁路、公路货运企业向水路运输市场延伸产业链,推进航运资源优化配置。落实联合审查机制,新建旅游客船全部采用新指标,严把船舶准入关。持续推进客运公司化,加强个体船舶公司化管理。进一步探索船舶检验、检测、监理备案制度,支持地方船检机构探索向第三方购买船舶检验技术服务。积极做好渔船检验监督接收准备工作。

(四)强化水路运输组织。一是积极推进集装箱运输发展。以泸州、宜宾港为核心,进一步深化与长江中下游及北部湾等沿海港口合作,争取在集装箱班轮密度、新开班轮航线上取得积极进展。鼓励航运企业采用三峡升船机船型开行武汉、上海等直达快班,全力打造四川省集装箱“天天直航快班”品牌。二是鼓励发展多式联运。积极支持泸州、宜宾港参与的多式联运示范工程建设。积极配合推动宜宾、泸州港至钦州港、黄埔港铁海联运班列运行,形成通江达海新通道。加强与重庆港的对接合作,积极推进达州至万州港铁水联运、宜宾至重庆水水中转班轮发展。推动干支联运,引导岷江、金沙江沿线港口集装箱、大宗散货、重大件等货物在宜宾、泸州港中转,培育以长江为依托的多式联运。三是完善航运物流产业链。发挥水运优势,积极争取适水产业沿江布局,建立以港口为核心的物流供应链服务体系。拓展港口加工、配送、保税和商贸等高附加值功能,吸引产业集聚,形成港产城联动格局。四是发展“水运+旅游”。贯彻落实“交通+旅游”融合发展专项行动计划,重点推进和打造嘉陵江山水人文旅游试点项目,新建一批水上旅游码头。持续推进水运厕所革命,新改建厕所11个,进一步改善水路出行条件。

(五)抓实水路运输安全保障。一是进一步落实安全责任。落实安全生产领域改革发展意见、地方党政干部安全生产责任制和“三个必须”要求,编制完善安全责任清单,进一步推进企业、涉水部门和行业安全监管责任落实。坚持用户需求导向,指导航运企业提高安全管理水平,提升安全管理质量。坚持科技兴安,建立完善省市县三级海事非现场执法制度,全面推行非现场执法。强化安全动态监管,加大违法违规行为打击力度,及时开展事故和重大隐患警示通报约谈和挂牌督办,提高海事执法威慑力。二是落实风险隐患双重预防机制。强化安全风险管控和隐患治理,充分利用“两库一图”系统,明确风险隐患清单,细化风险等级和管控措施。全面推进水上交通安全监管标准化工作指南,建立完善安全监管标准化体系,确保风险管控到位。落实政府机构购买安全监管服务。委托第三方开展全省老旧闸坝调查与复核,限期整治老旧闸坝安全风险。三是不断夯实安全基层基础。完善船员培训机构淘汰退出机制,探索“模拟器+实船”的实操考试模式,提升船员队伍素质。开展通航环境数据采集,公布通航水域内桥梁、码头、架空电缆、管线及船闸等数据,强化数据信息共享及应用,服务船舶安全航行。建成渡改人行桥20座,加快建桥拆渡,全面撤销已建桥渡口。推进高洪水位船舶停泊区的划定和防洪桩设施建设,主汛期前全面完成并投入使用。四是强化应急救援。落实水上交通安全预警响应处置程序,规范预警信息收集、处置,确保预警信息传递及时。进一步评估并修订完善水上交通应急预案,提高预案针对性和操作性。不定期开展各层次水上交通应急演练,鼓励水上突发事件自愿者队伍建设,提高水上突发事件人命救助成功率。

(六)完善行业治理基础。一是加强法治建设。深入宣贯《四川省航道条例》,加快完善相关配套制度。继续做好《四川省水路交通管理条例》立法项目前期工作。加快水路运输和建设市场信用体系建设,构建以信用为核心的新型行业监管机制。清理规范各级水路交通行政审批事项,进一步理顺行政审批职能。完善《四川省水路交通政务公开办事指南》及配套资料,优化保留审批事项流程,简化审批手续,强化事中事后监管。二是加快行业信息化建设。集成船员、船舶和通航要素等动静态数据,建成航务海事综合平台和水路交通数据中心。推进嘉陵江、岷江船舶自动识别系统和北斗系统建设项目前期工作。在岷江、长江建设船舶流量动态监测终端,实现船舶监测智能化。全面清理码头及船载视频监控系统,推进视频监控系统的整合接入,加强系统建设管理。开发内河渡运智能化研判系统,启动“客渡之眼”建设。加快推进水上交通安全监测巡航救助一体化建设,完成建设任务的70%。实施川东北、川南、攀西应急救助基地及省级物资储备基地建设,力争将川东北基地打造成为全省示范基地。三是抓实扫黑除恶。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则,聚焦行业突出问题,深入排查治理行业乱象,推动水路交通行业扫黑除恶专项斗争向纵深发展。四是抓好行业队伍建设。按照上级要求,积极推进行业体制改革,做好队伍稳定工作。深化与广东局海事“结对子”活动。不断优化培训方式,分层次开展各类培训,提升队伍能力。加大对驻村干部的支持力度,指导做好行业精准扶贫工作。

(七)着力推进全面从严治党。一是夯实思想理论武装。依托中心组学习、“三会一课”等载体,持续抓好党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神学习宣贯,确保习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,在真学真懂真信、学懂弄通做实上下功夫。落实全面从严治党两个责任,持续推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。二是进一步加强党组织建设。贯彻落实《党支部工作条例》,把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容和检验党建成效的基本标准,把抓重大任务落实作为检验党组织能力的试金石。大力推进“四好一强”班子建设、“五好党支部”创建和党员积分制管理等工作,建好用好党员活动室,推动党建与业务融合,把党的政治优势、组织优势转化为促进水运发展的动力。三是涵养风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定,坚持不懈反对“四风”,深化政风行风建设“五大行动”。强化内部审计监督和内控建设,扎实抓好审计调查问题整改落实,确保部省补助资金使用安全,防控廉政风险。四是落实意识形态工作责任。全面加强精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观和四川航务海事核心价值观,做好行业先进典型培树。积极开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列宣传活动,讲好水上故事,营造良好舆论氛围。

同志们,省委十一届三次全会为水运发展指明了方向,厅党组就水运发展提出了明确要求,“十三五”规划即将进入冲刺阶段, 让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在厅党组的坚强领导下,不忘初心、开拓创新,以更大的决心、更快的步伐、更实的举措,奋力推动四川水运发展再上新台阶,为促进交通强省建设作出新的更大贡献!


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