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彭涛局长在2019年全省道路运输工作会议上的讲话

发布日期:2019-01-28 11:14 浏览次数:

 

乘风破浪再出发建功立业新时代    奋力推动道路运输高质量发展

 

    这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、全国和全省交通运输工作会议精神,总结2018年工作,分析当前形势,部署2019年工作。

    下面,我讲三个方面的内容。

    一、2018年道路运输工作

    2018年,全省道路运输系统认真贯彻落实中央和省委省政府、厅党组各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进道路运输领域基础建设、民生服务、深化改革、安全稳定等各项工作,圆满完成各项目标任务。

    (一)农村运输能力持续增强。认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”作出的重要指示批示精神,紧紧围绕“四好农村路”运营好的总目标,因地制宜、分类施策,农村道路运输服务体系进一步优化完善、服务能力持续提升。农村客运发展模式不断拓展。探索推动预约、定制、响应式等个性化客运服务,涌现出犍为县、江安县“便民小客车”,成都市郫都区、南充市顺庆区全域公交,射洪县“农村客运片区化经营”等农村客运服务新模式。全年新增通客车建制村3427个,超额完成部下达目标任务的128%,全省建制村通客车率达到88.8%。农村物流发展质量不断提升。农村地区整合交通运输、农业、供销、商务、邮政等物流资源,节点布局不断优化,涌现出宜宾县快递货运、遂宁顺义通城乡配送等农村物流服务新模式。建成县乡村三级物流综合服务站181个,农村货运配送线路发展至400余条,服务网点发展至3000余个,农村物流网络节点覆盖率(通邮率)达到94.71%。农村运输发展基础全面摸清。从运输需求的角度,针对性开展未通客车建制村公路的实地踏勘工作,全面摸清未通客车建制村的常住人口、公路通行条件和群众出行意愿等基础情况,为精准推进建制村通客车和农村公路建设提供了数据支撑。

    (二)重点领域改革纵深发展。“放管服”改革深入推进。梳理全省道路运输行政权力事项155项,建立“清单制+责任制”。省级许可事项全部实现网上办理,市、县级许可事项80%实现“最多跑一次”。省政务服务窗口全年共受理行政审批1642件,现场办结率、按时办结率、群众满意率实现“三个100%”。“证照分离”改革落实到位,道路运输站场经营许可改为告知承诺制,道路客运、货运、危货和机动车驾驶员培训经营许可采取优化服务准入制。制定道路运输企业信用管理办法,事中事后监管框架体系初步成型。下放委托出租汽车企业质量信誉考核等三项省级管理权限事项至自贸实验区。出租汽车改革深入推进。“合规化”工作取得突破,实现与公安部门共享出租汽车驾驶员背景信息,颁发网约车平台公司经营许可证153个、网约车驾驶员证68121张、网约车运输证36677张。15个市(州)出台深化出租汽车行业改革实施意见和网约车管理实施细则。维修驾培改革深入推进。全省725家驾培机构全部实现“计时培训、计时收费、先培训后付费”培训服务模式,内江、宜宾、攀枝花等地驾校学员选择新服务模式比例超过5%。全面启用四川省驾驶培训监管服务平台,教练车计时终端安装率达90%,广元、内江、攀枝花等地计时培训系统运行成效明显。建成全省汽车维修电子健康档案管理系统, 覆盖“两客一危”重点营运车辆,实现与全国汽车维修电子健康档案系统的互联互通。公路客运改革试点突破。16条市际、县际客运班线试点开展定制客运,班线客运自主择站工作稳步启动,赋予符合条件的企业在运力投放、站点选择等方面更多的自主权,激发了市场活力。

    (三)客货运输保障提质增效。基础设施保障能力不断提升。全年完成道路运输场站建设投资35亿元。成都天府新区新津公路货物集散中心等3个物流园区主体完工,实现全省五大经济区均建成有大型货运枢纽(物流园区)。新开工建设8个客运枢纽“全覆盖”工程,建成和在建项目达到36个,覆盖90%的营运高铁站。新、改建322个汽车客运站厕所,实现三级以上汽车客运站全覆盖。货运保障能力不断提升。全年完成公路货运量17.3亿吨、货物周转量1813亿吨公里,较同期分别增长9.5%、8.1%。促进物流业降本增效成效明显,提前实现全省道路货车“两检合一”和车辆异地检测,全面实施货车车主“交钥匙工程”,实现“一次上线、一次检验、一次收费”,每年为全省道路货运经营者减负1亿元以上。货运结构不断优化,成立以网络节点为支撑、以业务合作为纽带的区域甩挂运输联盟,11家无车承运人试点企业的单车运输成本降低10%,龙泉驿中国西部汽车物流多式联运示范项目成功入选国家第三批多式联运示范工程项目,提前完成全省206辆不合规车辆运输车的淘汰退出目标。客运服务品质不断提升。成都至巴中、成都至康定等“精品客运线”深受人民群众欢迎。成都、眉山、泸州、自贡等四个国家级“公交都市”创建取得积极进展,2018年全国绿色出行宣传月暨公交出行宣传周启动仪式在成都举行。开通全省第一条跨市城际公交线路—天府新区视高至兴隆湖公交,开通西南地区第一条有轨电车线路蓉2号线。21个市(州)政府所在地城市实现交通一卡通互联互通,发行互联互通卡共计140万余张,有效解决学生办理公交卡的“堵点”问题。智慧绿色交通扎实推进。全省道路运输综合管理信息平台启动建设,客运站联网售票网站和APP功能优化升级,224个三级以上车站实现联网售票,二级及以上客运站省内联网售票率达90%。成都、泸州成功入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。全省营运“黄标车”全部淘汰退出营运市场,汽车检测与维护(I/M)制度全面实施。城市公交新增和更新新能源车比重超过25%。

    (四)行业安全形势总体稳定。全年发生道路运输行车事故195起、死亡229人,分别上升1.56%和下降3.78%。“两客一危”车辆未发生较大以上事故。隐患“清零”行动扎实开展。从运输企业安全管理、客运站安全管理、车辆技术安全管理、重点营运车辆运行、超长客运安全管理等五个方面扎实开展安全隐患“清零”行动,排查整改隐患3156个,整改率100%。制定道路运输安全监管权力清单和责任清单,建立“照单履职、尽职免责、失职追责、渎职严责”的工作机制。驾驶员管理持续深化。记分管理办法严格落实,7822名驾驶员被计分,其中,1562名驾驶员被列入“道路运输行业重点监控名单”,164名驾驶员被列入“道路运输行业禁止进入名单”,并依法吊销从业资格证。培训教育创新落实,“四川运管安全云课堂”入选交通运输部安全创新典型案例,3万余名驾驶员参加学习。社会共治再添途径,以乘客体验型服务评价为主的“安全与服务”微信公众号实现县际以上客运班线和旅游包车全覆盖,有效投诉374条。重点监管措施持续着力。坚持“六严禁”,全年查实违规违法行为1500余车辆次,处理率100%。坚持联网联控,全省“两客一危”车辆入网率100%,上线率95.06%,车辆实时在线率位列全国前三。坚持第三方再加一把“锁”,正式运行环亚第三方监测平台,开展重点营运车辆动态监测工作。犍为县实施农村客运集中监控、攀枝花实施危货运输第三方统一监控,降低了运行成本,提升了监控效能。主动安全智能防控技术试点应用稳步推进,试点安装的197台客运车辆安全运行成效初显。推广实施电子运单管理制度,电子运单异常率下降到5.5%。应急保障能力持续增强。积极开展金沙江白格堰塞湖交通应急抢险工作,组织客车转移出灾区第一批受灾群众及建设工人。圆满完成“西部地区道路运输应急保障演练”任务。

    (五)市场发展基础有效夯实。扫黑除恶专项斗争初见成效。围绕“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、无乱抓常”的总体目标,分类推进涉黑涉恶及乱象问题线索治理,高压态势铁腕整治“黑车”、地下班线、驾培市场十大乱象,全年查处“黑车”1.7万余辆,取缔地下班线23条,整治驾培市场乱象1000余起,移交司法机关追究刑责2起,移交纪检监察部门问责系统内干部职工16人。多部门维稳协调机制作用充分发挥。进一步建立健全分级分层的道路运输领域稳定事件应急处置机制,提请省政府建立了全省道路运输联席会议制度,调整充实了成员单位,强化了上下联动和多方协同,第一时间快速反应、稳妥处置新都传化物流基地司机聚集以及多地多起出租汽车不稳定事件。行业反恐防范能力不断加强。全面实现跨省、跨市客运班线(农村客运班线除外)汽车客运站售、检票实名制管理,在成都东站汽车客运站等5个汽车客运站开展《客运站反恐怖防范工作规范(试行)》试点工作,严格落实寄递物流“三个100%”制度。

    (六)全面从严治党责任落实。党的建设全面深化。坚持把政治建设摆在首位,严格履行全面从严治党责任,严肃党内政治生活,“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进,支部规范化建设、党员积分制管理等重点工作扎实推进,党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。正风肃纪取得实效。强化落实党委主体责任和纪委监督责任,加强重点领域和关键环节廉政风险防范,加强对干部的教育管理和监督惩处,始终保持正风肃纪和惩治腐败的高压态势。扎实做好交通扶贫专项巡察、厅首轮巡察共性问题自查自纠和中央第四巡视组反馈问题的整改工作,对局直企业开展专项巡察。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体讨论决定制度,加强审计监督。开展全省道路运输系统“作风建设年”,重点解决工作能力、工作质量、工作效能、服务意识、担当精神和纪律规矩等六个方面18个突出问题。队伍建设有力推进。坚持“好干部”标准,突出在基层一线识别、培养和选拔干部,新选派4名同志在扶贫攻坚或援藏援彝一线挂职锻炼。加大干部教育培训力度,举办全省道路运输局(处)长培训班、行业转型升级培训班、依法行政培训班等。行业软实力持续提升。深入践行社会主义核心价值观,深化精神文明建设,绵阳市运管处、成都地铁运营有限公司春熙路中心站、省汽自贡集团驾驶员郑子良被评为全国交通运输行业文明典型。深入开展政风行风“五大行动”,新闻宣传有效服务中心工作,展示了道路运输良好形象。一年来,群团、离退休服务、后勤保障等工作也取得良好成效。

    以上这些成绩的取得,是厅党组坚强领导、关心重视的结果,是各级交通运输主管部门、各有关部门大力支持、共同努力的结果,是全行业广大干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表运管局党委,向长期关心、支持道路运输工作的各级领导、社会各界和同志们,向全行业广大干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、全省道路运输发展形势和工作重点

    中央经济工作会议指出,当今世界面临着百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,重要战略机遇具有新的内涵,我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期。结合我省实际,全省道路运输行业仍将保持总体平稳、稳中有进的态势,但稳中有变、变中有忧,风险和困难明显增多,任务更加艰巨、形势更加严峻。

    一是实施国省重大发展战略释放政策新红利,但刚性制约仍有待破解。随着“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、交通强国以及“一干多支、五区协同”等发展战略的深入实施,国家对道路综合客货运枢纽、县级及乡镇客运站等基础建设的投资还将持续,给道路运输高质量发展带来政策红利。但是,环保、国土等刚性约束日渐趋紧,同时企业在融资难、投资大、回收周期拉长、经营效益下滑的情况下,新(改)建客货站场的积极性下降,落实项目投资愈加困难。

     二是深化供给侧结构性改革带来行业发展新机遇,但转型升级有待攻坚。中央经济工作会议明确提出,“巩固、增强、提升、畅通”八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求,具体到道路运输行业,运输结构调整、深化市场化改革、新旧动能转换以及新一轮“放管服”改革,势必给行业发展带来新机遇。但是,道路运输市场主体集约化低、区域市场封锁、利益市场固化等难点问题尚未有效打破,严重制约行业转方式调结构优发展的步伐,实现速度与质量协调、供给与需求平衡、效率与公平统一的高质量发展还有很长的路要走。
  三是互联网人工智能技术发展开辟行业发展新空间,但引导规范仍有待摸索。随着互联网、人工智能技术发展日新月异特别是北斗、5G商用的推广,必将为道路运输发展开辟广阔空间,对道路运输组织模式、商业模式、治理模式等产生深远影响。面对新一轮技术革命和产业变革,行业监管智慧和能力不足,道路运输信息化、智能化水平不高,引导规范好新业态发展和高新科技应用、引领道路运输转型升级,急待行业深入研究、积极摸索。
  四是安全形势总体平稳给行业发展带来新保障,但行业安全与发展统筹水平仍有待提升。全省道路运输领域连续57个月未发生重大及以上事故,形势总体平稳。但是,全行业“安全第一、生命至上”的理念还没有真正牢固树立,责任不落实、机制不健全、制度不完善、从业人员素质总体水平偏低的状况还没有得到根本改变。扫黑除恶专项斗争和行业乱象治理夺回行业发展新市场,但满足群众方便出行需求与安全保障的矛盾日益显现,“黑车”、地下班线等行业乱象众生,“黑车”市场份额巨大和合法经营企业经济效益严重下滑的市场扭曲现象并存,正确处理安全与发展依然任重道远。

    五是行政体制和综合执法改革叠加给行业发展带来新动力,但队伍建设仍有待强化。省、市、县三级道路运输行政管理体制改革、交通运输综合执法改革等将在今年同步开展、全面完成,对于加快实现行业治理体系和治理能力现代化,对于破除机制性障碍、推动行业高质量发展,对于消除执法乱象、建设人民满意交通,具有重大意义。但是,如何处理好改革与稳定的关系,锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化队伍,适应新任务、新要求,展现新担当、新作为,是摆在我们面前的一道重要而严峻的考题。

    改革必然重生。我们要讲政治、顾大局,准确把握中央和省委推进机构改革的决心和方向,坚决拥护、积极支持和主动参与运政机构改革,确保队伍政治站位不偏、人心不散和工作不断。同时,机遇和挑战从来都是同生并存的,我们要迎难而上,变压力为动力,化挑战为机遇,真正抓住和用好这个重要战略机遇期,审时度势,坚持目标导向、问题导向和结果导向,找准工作重点,以新面貌、新担当、新作为迎接新挑战、新任务、新目标,奋力推动道路运输高质量发展。

    第一、要在服务重大发展战略上担当作为。实现道路运输高质量发展,必须坚持战略引领。服务“一干多支、五区协同”发展战略。根据五大经济区交通运输发展功能定位,创新协调发展机制,积极推进成都平原经济区、川南经济区区域道路运输客运一体化发展进程,积极推进五大经济区区域物流体系联建共筑。服务“四向拓展、全域开放”发展战略。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略,以全局思维谋划物流体系建设,强化道路运输服务支撑。服务全域旅游发展战略。以红色旅游、生态旅游、人文旅游为重点,推进道路运输与旅游在信息互联共享等方面深入合作,加快构建无缝衔接的运游融合网络布局,努力开创道路运输与旅游业共促共赢的新局面。

    第二,要在深化供给侧结构性改革上担当作为。实现道路运输高质量发展,必须紧紧抓住供给侧结构性改革这个主线。持之以恒推进货运结构调整。推动大宗物资的长距离运输由公路向铁路、水运转移,为提高综合运输网络效率、实现绿色低碳发展、打赢蓝天保卫战提供有力支撑。持之以恒完善客运服务网络。顺应客运服务均等化、便捷化、多样化要求,着力打造多层次、网络化、智能化、立体式客运服务网络,更好满足社会公众美好出行期待。持之以恒推进货运转型升级。优化物流发展环境,降低企业制度性交易成本,促进物流业降本增效。持之以恒推进新旧动能转换。不断培育壮大发展新动能,鼓励支持新旧业态融合发展、新旧动能持续转换,实现运输服务质量变革、效率变革、动力变革。

    第三、要在道路运输脱贫攻坚上担当作为。实现道路运输高质量发展,必须打好道路运输脱贫攻坚战。要聚焦到2020年实现具备条件的建制村通客车这一脱贫攻坚兜底性的硬指标、硬任务,做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实,确保高质量完成道路运输脱贫攻坚目标任务。要发挥好道路运输基础支撑作用,下大力气改善贫困地区道路运输基础设施,着力提升贫困地区道路运输基本公共服务水平,有效推进“交通+特色产业” “交通+电商快递”等扶贫模式,努力提升贫困地区“造血”功能。

    第四,要在保障行业安全稳定上担当作为。实现道路运输高质量发展,安全稳定是保障、是前提,2019年要把安全维稳摆在更加重要位置。不断健全落实安全责任体系。落实管理部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,加强对危险品运输、道路客运、城市轨道交通等领域的监管,推动企业建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。不断加强风险管控和隐患排查治理。深化完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,大力推进科技兴安,切实把隐患和风险降到最低。不断提高应急处置能力。加强新中国成立70周年等重大活动、春运和汛期等重点时段的安全监管和应急保障,不断在重大任务中提升安全生产管理水平。

    第五,要在推动行业创新驱动发展上担当作为。实现道路运输高质量发展,创新是第一动力。要把创新摆在行业发展的核心位置。发挥创新在道路运输现代化建设中的支撑和引领作用,增强科技有效供给和自主创新能力,推动互联网、大数据、人工智能等同道路运输的深度融合,让创新资源优势转化为发展优势。要加强智慧运输的顶层设计。构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧运输体系,推动运政数据资源开放共享,引导社会力量参与行业信息化建设和数据挖掘,多方合力提升行业治理水平。要大力实施“人才强运”战略。着力培养高水平、高层次的管理型、创新型人才,着力打造一支复合型、高技能、专业化的人才队伍。
  第六,要在推动实现行业治理体系和治理能力现代化上担当作为。道路运输要实现高质量发展,必须不断夯实基础,完善治理体系,提升治理能力。夯实数据基础。创新方法,以运政系统数据清理、全面扩大企业一套表联网直报范围为载体,加快实现基础数据的真实性。创新制度,以修订汽车客运站收费实施细则、推动站务系统基本标准统一为载体,推动实现运行数据的完整性。创新机制,以建立健全协同推进机制为载体,努力实现不同运输方式信息数据共享。夯实环境基础。全面净化市场环境,创新开展扫黑除恶专项斗争,努力破解道路客运市场发展“瓶颈”。全面构建法治环境,创新推动道条修订、客规修正,深入开展道路运输领域法规标准“废改立”。全力营造营商环境,深化行政审批“放管服”改革,构建“亲清”新型政商关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,创新形成社会多方共治局面。夯实科技基础。以道路运输管理与服务信息平台建设为契机,构建完善体系完整、支撑有力、协同有效的行业监管信息系统。运用大数据、云计算技术,深挖行业数据应用,创新对重点领域实施分类精准监管,加强运输行业地方标准化建设,推进行业科技研究,不断提升行业治理能力。夯实信用基础。以安全生产、服务质量和履行责任为评价重点,创新实施重点监控名单、黑名单和曝光制度的过渡措施,同步完善科学合理的道路运输领域信用评价体系,确保事中事后监管到位,构建行业诚信联合激励、失信联合惩戒的氛围。

    三、2019年度工作安排

    今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好道路运输工作意义重大。总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、全国和全省交通运输工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,服务重大发展战略,着力提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,确保安全稳定,推动科技创新,继续打好三大攻坚战,有效提升行业治理能力、有效促进企业和行业发展、有效满足群众出行需求,为全面建成小康社会提供高质量的道路运输服务保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点做好以下八个方面的工作:

    (一)全力做好“四好农村路”运输服务。在“开得通,留得住”上下大力气,加快推进农村客运发展。务实制定具备条件的建制村通客车标准,按照2020年所有具备条件的建制村全部通客车的兜底要求,制定2019—2020分年度建制村通客车计划,全年新增通客车建制村3000个,建制村通客车率达到92%。提请省政府将建制村通客车指标纳入精准脱贫目标考核范围,压实县级人民政府主体责任。建设全省统一的农村客运车辆管理系统,因地制宜推行公交、班线和响应式等农村客运服务模式。坚持农村客运的基本公共服务定位,推动建立农村客运发展专项省补资金,重点解决“开得起”的条件和倾斜贫困县。在“多元化、共享化”上下大力气,加快推进农村物流集约高效发展。拓展乡镇客运站功能,在农村客运站场建设中同步设计邮件快件仓储、处理等功能,推动道路运输与邮政、供销、商务等领域农村物流资源整合,为农产品销售、生产资料和生活消费品下乡提供畅通的物流运输保障。鼓励企业在农村物流领域发展无车承运物流模式,整合社会闲散运力和分散货源,实现人、车、货、站、线等物流要素的精准匹配。试点开通“交邮、交快”合作线路5条,推进“交通+电商快递”扶贫工程,发展农村零担运输,培育以线上龙头、线下联盟模式的共同体。鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设,发挥客车搭附小件快运的网络优势,推动完善农村物流配送体系。在“优网络、强节点”上下大力气,加快推进精准扶贫地区道路运输基础设施建设。建设3个县级客运站、30个农村客货综合服务站、120个乡镇客运站、3500个村级招呼站(牌),实现88个贫困县建有功能较为完善的县级客运站,乡镇客运站、村级招呼站(牌)覆盖率分别达到90%和85%以上。在“均等化、一体化”上下大力气,加快推进城乡运输一体化。总结探索形成不同类型、可复制、可推广的城乡交通运输一体化发展模式,以点带面,推动全省城乡交通运输一体化发展。推动县级人民政府统筹推进城市公共交通发展和农村客运公交化改造,努力促进城乡运输服务均等化。

    (二)不断构建完善综合运输服务体系。加快建设综合运输枢纽站场。按照无缝衔接要求,继续推动与省内主要港口、铁路、机场枢纽相衔接的5个公路货运枢纽(物流园区)建设,实现70%以上市(州)建有公路货运枢纽(物流园区);按照零距离换乘要求,新开工5个、建成5个全覆盖客运枢纽,建成和在建项目达到41个,覆盖全省95%的高铁站。推进旅客联程运输发展。优化完善全省汽车客运联网售票服务系统,推广电子客票,促进不同运输方式的运力、班次和信息对接,推动客运“一票制”服务和信息“一站式”互通取得突破。鼓励开展公铁、空巴等联程运输服务,推行跨运输方式异地候机候车、行李联程托运等配套服务。推进客运站、地铁站与其他运输方式在封闭、连续的联运旅客换乘通道通过跨方式安检标准互认,减少旅客换乘过程中的重复安检。切实做好道路客运领域军人依法优先出行权益保障工作。推进货物多式联运发展。实施多式联运提速行动,以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点,积极发展大宗货物和特种货物多式联运,探索实施“一单制”联运服务模式,促进各种运输方式的深度融合,不断提升综合运输效率。推进区域道路运输一体化发展。以服务成都平原经济区同城化一体化发展战略为载体,积极推进区域智慧运输服务“一点通”,公共客运服务“一卡通”,积极推进区域内毗邻城市之间、乡镇之间客运班线公交化的改造,探索建设集高铁、地铁、公交和定制客运等多种服务错位发展、无缝衔接的区域性综合运输服务一体化体系。

    (三)统筹推进货运健康稳定发展。推进运输结构调整。全面实施《运输结构调整三年行动计划》,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,大力实施公路货运治理行动。巩固车辆运输车治理工作成果,按照交通运输统一安排部署稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。健全完善营运车辆准入管理,继续实施安全达标管理,持续推进货运车辆标准化。促进物流降本增效。加快推进普通货运车辆年审网上办理,严格落实取消二级维护强制上线检测和取消4.5吨及以下普通道路货运车辆运输证和驾驶员从业资格证工作,实现道路普通货运车辆异地年审,稳步推进“三检合一”、货运驾驶员免费网络远程继续教育和驾驶员异地考核工作。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并、重组等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企业转型升级。改善从业人员生产经营条件,在高速公路服务区、货运枢纽(物流园区)试点建设“司机之家”。加快推进汽车维修电子健康档案系统的应用,按交通运输部统一部署加大汽车维修企业应用面,完成对营运客车、总重12吨以上货运车辆的全覆盖。加大污染防治攻坚力度。全力做好中央环保督察后续整改工作,严格实施汽车检测与维护(I/M)制度。以防范汽车维修和危险货物运输领域污染为主攻方向,鼓励企业升级改造绿色汽修设施设备及工艺等工作,不断提升行业绿色发展水平。继续在成都、泸州试点开展城市绿色货运配送示范工程建设,探索形成可复制的城市绿色货运配送发展模式并在全省推广。力争新增2个城市进入“十三五”期第二批全国公交都市创建,推动城市公共交通优先发展战略全面深入落实。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,实现城市公交新增和更新车辆中新能源车比重超过30%。

    (四)系统推动道路客运转型升级。强化顶层设计。按照“兜底民生服务、提升质量效率、增加高品质供给”的原则,制定全省道路运输转型升级中长期规划,厘清并准确定位县域内城市公交、城乡客运和农村客运之间,班线客运和定制客运之间,旅游客运和包车客运之间的关系和功能。净化客运市场。持续保持扫黑除恶治乱的强大攻势和依法严惩的高压震慑,特别是要联合公安等部门完善联勤联动工作机制,按照“一茬接着一茬打”、“标本兼治”的工作思路,坚决打击“黑车”、地下班线,特别是打着“网约车”、“顺风车”幌子违规从事班线运输行为,不断构建良好的发展环境和公平正义的市场秩序。夯实转型基础。以强化宏观调控手段为目标,加快道路运输综合管理与信息服务平台建设,深入开展运政数据清理工作。启动修订汽车客运站收费实施细则,实行客运站收费与诚信考核挂钩,建立激励与约束的双重机制,促进客运站规范管理,提升服务质量。推进道路客运线路配置和价格机制改革。加快推进三级以上汽车客运站站务系统改造,实现运行数据全省联网。推进“厕所革命”,新建17个,改建108个。分类精准推进。阶段性总控全省道路客运运力并开展结构性优化调整。在确保安全稳定、规范有序的前提下,扩大定制客运试点线路范围,新增50条定制客运线路,培育“门到门”的中短途客运市场。严格落实超长客运动态监管、实载率报告、途中抽查和发展考核制度,强化精准监管,推进超长客运健康发展、安全可控。加快建立包车客运负面清单制度,强化事中事后监管,有序扩大企业经营自主权。试点推进旅游直通车,拓展运输和旅游企业的合作领域,形成种类丰富的运游融合供给体系,不断构建无缝衔接的运游融合网络布局。

    (五)纵深推进道路运输“放管服”。深入推进简政放权,做好“放”的文章。贯彻国务院“六个一”要求,对道路运输行政审批事项实行精细化分级分类管理,最大程度减少申请材料,最优化审批流程,推进许可工作标准化,实现企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。全面研究道路运输行政审批事项取消下放清单,探索争取再下放省级事项2项,向自贸区授权许可事项6项。扎实推进放管结合,做好“管”的文章。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,强化抽查结果在客运线路延续经营、车辆更新上的运用,探索将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级挂钩、随机抽查结果与其信用等级并轨。加强法治政府部门建设,加强行政规范性文件制定和监督管理工作,落实重大决策合法性审查要求。持续推进优化服务,做好“服”的文章。全面推开证照分离改革,全面实施道路运输站场经营许可改为告知承诺制,道路客运、货运、危货运输和机动车驾驶员培训业务4项经营许可采取优化准入服务。加快审批“一张网”建设,省市县三级所有道路运输事项全部纳入省政府“一体化”平台运行。落实交通运输支持民营经济健康发展的实施意见,召开全省道路运输行业民营企业座谈会,以实策真招助推道路运输民营经济健康发展,激发民营企业积极参与道路运输高质量发展的新动力。

    (六)稳步推进新旧动能转化和规范发展。持续推进出租汽车新老业态融合发展。参照部际联席会议形式,建立省、市两级交通运输新业态联合监管机制,形成工作合力。督促未出台市(州)结合当地实际出台网约车落地配套文件。分类推进驾驶员、车辆和企业运营合规化进程,督促平台公司落实主体责任,加快清退不符合条件的车辆和驾驶员。加快经营权制度改革,建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置、管理和退出制度,探索实施更加开放、更加市场化的运力动态调节方式。积极探索实行巡游车政府指导价,建立常态化出租汽车运价评估、论证和调整机制。深入推进无车承运人试点。加快建设无车承运人省级监管平台,开展省级无车承运人试点,规范无车承运人发展,督促企业建立以货的安全为核心的风险防控机制,配合税务部门规范企业增值税发票代开工作,重点培育5家创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。规范互联网租赁自行车发展。落实互联网租赁自行车企业主体责任,鼓励免押服务,实施押金全链条监管,保障用户资金安全。督促运营企业加强线下服务能力,及时清理、调度违规停放和饱和车辆。促进小微型客车租赁健康发展。制定小微型客运租赁发展规划,完善基础设施建设,推动规模化、网络化、品牌化发展。制定小微型客车租赁规范发展意见,保障公共安全、用户资金安全。

    (七)全力以赴确保行业安全稳定。细化安全责任。结合道路运输机构改革实际,重新梳理并制定道路运输领域安全生产监督管理权力清单和责任清单,推动建立监管标准化体系。建成“四川省道路运输安全监管标准化工作子系统”,开展安全监管履职情况评估,实现安全监管行为实时记录和安全监管留痕可追溯。推动企业落实安全生产责任制度,建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。依法开展企业主要负责人和安全管理人员安全生产能力考核,建立退出和限入机制。深化专项治理。以交通运输部平安交通三年行动为主线,紧盯突出问题和薄弱环节,在全领域持续开展专项治理。持续开展道路运输安全隐患“清零”行动,进一步建立健全安全风险与隐患排查双重预防体系。开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动,有效避免乘客侵扰攻击城市公交车驾驶员安全驾驶行为。开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动,全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。开展道路货物运输专项整治行动,在货车源头监管、路面行车管理、现场执法管控等方面加大力度。修订出台《道路运输安全生产暗查暗访工作制度》,进一步提升安全监管实效。实化监管措施。严格“六严禁”管理,推动《道路旅客运输企业安全管理规范》和《道路营运驾驶员计分管理办法》落地落实。进一步深化以防疲劳驾驶为重点的主动防控安全智能技术运用试点,深化应用第三方安全生产监测监控成果。启动大型客货车驾驶人职业培训工作,加快完善从业人员职业化教育培训体系。以超长客运、包车客运为重点,实施电子围栏监控试点工作。引导农村客运企业统一建立农村客运车辆卫星定位监控平台,实现县域内所有农村客运车辆统一动态监控。严格实施电子运单管理,确保危险货物电子运单异常率低于3%。切实做好《危险货物道路运输规则》标准实施工作,开展危险货物道路运输安全生产状况等级评估试点。推动建立城市轨道交通安全运行省级部门应急机制,进一步强化与住建、公安、应急管理等部门的协同配合,提升城市轨道交通安全运营水平。强化应急维稳。加强应急管理,及时修订应急预案,定期开展应急演练,完善应急装备物资储备,加强应急队伍建设,不断提高应急处置能力。畅通利益诉求渠道,积极回应诉求和社会关切,发挥好全省道路运输管理联席会议的作用,加强道路货运、出租汽车和旅游包车等领域不稳定风险的分析研判、监测预警和联合处置,切实维护行业和社会稳定。建成道路客运实名制管理信息系统,建立汽车租赁身份查验机制,在全省一级客运站全面推广汽车客运站反恐怖防范工作规范(试行)。

    (八)全面加强党风政风行风建设。坚持全面从严治党。进一步牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。夯实思想根基,巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,持续抓实基层基础,推进党建工作与业务工作深度融合,打造党支部规范化建设“加强版”。加强内控标准化管理,狠抓工作落实和作风转变,实现“内部感到有压力、外部感到有效率、人人感到有动力”的目标。坚持廉政风险防控。突出重点领域和关键环节,深化运用监督执纪“四种形态”,加大监督执纪问责力度,严肃查处各类违规违纪问题,进一步扩大“四风”整治成果。推进道路运输扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保巡视反馈问题整改落实。坚持干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线,做好干部培育、管理、使用工作。进一步鲜明导向,突出政治标准和担当作为选拔任用干部,加强干部培训和人才培养,努力打造忠诚干净担当、高素质专业化道路运输干部队伍。坚持精神文明建设。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管控。提升新时代宣传思想工作水平,加大新闻舆论引导工作力度,选树一批为民服务的先进典型,弘扬主旋律、传播正能量,营造有利于行业发展的良好社会氛围。强化机关精细化管理,提高服务保障能力。认真做好工会、青工委以及老干部等工作,调动和凝聚各方面的积极因素,形成推动道路运输事业发展的强大合力。

    最后,我再强调一下春运工作。今年春运将于1月21日正式启动,各级道路运输管理机构要进一步增强责任意识、践行群众观念、强化安全监管、实化服务举措,全力打好春运攻坚战,为全省人民欢度新春佳节提供坚强道路运输保障。一是着力打造“平安春运”。以提升春运安全水平为底线,进一步加大安全管控力度。要从严从细落实安全责任,持之以恒强化安全监管,全力以赴整治安全隐患,坚持全覆盖、零容忍,突出省级超长客运、农村客运,千方百计加强应急管控,坚决遏制和防范重特大事故发生。二是着力打造“便捷春运”。以提升春运服务能力为基础,进一步加强对客运枢纽、火车站、机场、旅游景区等重点区域以及返乡、返岗、返校等重点时段的运力投放和运输组织,强化与铁路、民航旅客运输的协同衔接,确保客流高峰时段旅客及时疏运,特别是大年三十晚上要确保全省客运站不滞留一名旅客。三是着力打造“温馨春运”。以提升春运服务品质为导向,进一步创新便民服务举措。要优化重点环节服务举措,提高个性化服务能力和人性化服务品质。各地要认真落实省委省政府《加强农民工服务保障十六条措施》,深入农民工集中地,组织客运班车和包车直达运输,千方百计做好农民工平安返乡返岗运输保障工作。四是着力打造“诚信春运”。以促进春运文明和谐为引领,进一步加强信用体系建设。要加大市场监管力度,依法打击和惩戒超员超载、非法营运、甩客宰客等违法失信行为,加强信用联合惩戒,畅通旅客诉求渠道,加强舆论宣传引导,营造良好舆论氛围。

    同志们,使命呼唤担当,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和厅党组的坚强领导下,牢记新使命、开启新征程、扛起新担当、展现新作为、创造新业绩,为决胜全面小康、建设交通强省、推动治蜀兴川再上新台阶作出新的贡献。

 

信息来源:四川省交通运输厅道路运输管理局
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